現(xiàn)代信息技術(shù)正在向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中起到重要的作用。農(nóng)業(yè)的信息化就是要“在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充分利用信息技術(shù)的方法手段和最新成果”。①但農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，卻一直是“三農(nóng)”問題的一個瓶頸。我國農(nóng)村的農(nóng)戶在自己獲取信息方面的能力較弱，他們需要有一個健全和完善的信息服務(wù)體系。一般農(nóng)民的信息來源主要是電視、廣播、集市和鄰里傳播。尤其是電視，“隨著電子技術(shù)在中國的迅速發(fā)展，電視機(jī)開始成為農(nóng)村電子媒介中的龍頭”②，電視越來越成為農(nóng)民接收信息的重要渠道。農(nóng)村電視的公共服務(wù)供給的實(shí)際狀況如何，筆者于2009年、2010年幾次在山東臨沂市和萊蕪市的農(nóng)村調(diào)查，與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站工作人員、村干部以及農(nóng)民訪談，希望能從一些個案出發(fā)，為分析我國農(nóng)村電視公共服務(wù)供給的情況提供可以參考的資料。
　　電視公共服務(wù)從純公共物品轉(zhuǎn)向準(zhǔn)公共物品
　　在農(nóng)村，一些農(nóng)村公共產(chǎn)品“沒有固定明確的實(shí)物形式，而是表現(xiàn)為一定的服務(wù)形式，我們稱之為農(nóng)村公共服務(wù)”。③農(nóng)村電視公共服務(wù)屬于農(nóng)村公共服務(wù)的組成部分，而農(nóng)村公共服務(wù)則屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇。
　　公共產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的一個基本概念，是具備非競爭性和非排他性兩個特征的產(chǎn)品，不能排除人們使用一種公共物品，而且，一個人享用一種公共物品并不減少另一個人對它的享用。在現(xiàn)實(shí)中，真正的純公共產(chǎn)品是很少的，大多數(shù)產(chǎn)品因?yàn)榧嬗泄伯a(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，而被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
　　以前，我國無線電視產(chǎn)品具有純公共產(chǎn)品的兩個基本特征，即非競爭性和非排他性。無線電視，通過微波傳送電視節(jié)目的信號，在一定區(qū)域內(nèi)，觀眾可以不用付費(fèi)，就可以直接收看電視節(jié)目。電視在它能夠覆蓋的領(lǐng)域，所有的觀眾都能收看到，對于電視節(jié)目的生產(chǎn)者來說，多一個觀眾并不增加成本。隨著電視技術(shù)的進(jìn)步，有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，電視臺通過光纜介質(zhì)和加密技術(shù)可以向觀眾收取費(fèi)用，拒絕為有線電視付費(fèi)的人將不能收看其節(jié)目，使電視產(chǎn)品產(chǎn)生了排他性。因此，電視產(chǎn)品經(jīng)歷了從純公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品的過渡。
　　有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r
　　山東臨沂市是山東省內(nèi)農(nóng)村有線電視發(fā)展較先進(jìn)的地級市之一，筆者在臨沂市的莒南縣相溝鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研。
　　1996年，臨沂市委、市政府成立了“村村通有線廣播電視工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，采取承建單位自籌一塊、縣財政配套一塊、鎮(zhèn)村集體補(bǔ)貼一塊的辦法，推進(jìn)“村村通”有線廣播電視工程。截至2006年，臨沂市已架設(shè)光電線路1.5萬公里，開通行政村4900個，發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶47萬戶。
　　莒南縣是臨沂市下轄縣之一。過去，莒南縣單純依靠地面接轉(zhuǎn)站進(jìn)行接收、發(fā)送電視信號，縣城附近的居民、農(nóng)民只能看到三四個頻道的節(jié)目，而在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)民只能收看一兩個臺的節(jié)目，并且信號十分微弱，有的村根本收不到電視信號。后來莒南縣先后投資近千萬元，完成了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視傳輸網(wǎng)建設(shè)。到目前為止，全縣已有226個村通了有線電視，安裝用戶2萬多戶，偏遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)立地面衛(wèi)星接收站19處。接通了有線電視的農(nóng)民，可以看到24個臺。
　　莒南縣相溝鄉(xiāng)位于莒南縣西南13公里處，現(xiàn)轄32個行政村，人口4.5萬，境域總面積110平方公里，耕地6.2萬畝，農(nóng)民種植板栗、花生等。相溝鄉(xiāng)1998年開始為農(nóng)戶安裝有線電視，第一批全鄉(xiāng)通了14個村，當(dāng)時共有54個行政村，戶數(shù)占不到10％。十年來逐步發(fā)展，目前全鄉(xiāng)37％的農(nóng)戶安裝上了有線電視。
　　王石河村是相溝鄉(xiāng)一個普通的小山村，共80多戶村民。王石河村在2000年鋪設(shè)了有線電視網(wǎng)絡(luò)，半數(shù)農(nóng)戶安裝了有線電視。村里的農(nóng)戶以種植花生、地瓜和養(yǎng)豬作為農(nóng)業(yè)收入來源，另外鄰近村莊有采石廠，該村的年輕人在采石廠打工一天少則掙一百，多則幾百，所以整個村子的收入比較高。目前王石河村有線電視的安裝率達(dá)到了70％。這個比率，在山東省的農(nóng)村里，屬于比較高的。
　　但是，近幾年，非法衛(wèi)星天線（俗稱“鍋”）開始威脅到有線電視的地位?！板仭爆F(xiàn)在可以對的衛(wèi)星包括亞洲三號、中星6B和中星九號，當(dāng)?shù)劁N售商給農(nóng)戶調(diào)的大多是對中星6B，接收到的節(jié)目在70個以上，銷售商稱“調(diào)全了可接收一百多個頻道”。村里原先沒有安裝有線電視的農(nóng)戶開始購買安裝“鍋”，已經(jīng)安裝了有線電視的人家也開始動心。在這個村，“鍋”的安裝率已經(jīng)達(dá)到了20％，也就是說占據(jù)了有線以外的大部分市場。在筆者隨機(jī)抽查的農(nóng)戶中，有一戶是已經(jīng)年近七旬獨(dú)居的老人，一個人住，也買了“鍋”用著。
　　早已安了有線電視的人家之所以想買鍋，并不是對有線費(fèi)用有多大意見，剛安裝的時候每月6元，后來調(diào)到8元，一年96元錢，對這個比較富裕的村子的農(nóng)戶來講并不是很大的負(fù)擔(dān)，主要原因是對有線的信號越來越差非常不滿意。
　　相溝鄉(xiāng)廣播電視站的工作人員談到有線線路的維護(hù)時透露出很多無奈。目前有線電視的安裝辦法逐步完善合理，但2000年前后有線電視的安裝是幾個村共用一個接收器，雷雨天放大器很容易遭雷擊，一出問題就影響到幾個村的信號。并且?guī)讉€村共用接收器的情況受供電的影響非常大，如果安接收器的村子停電，那么其他幾個村子也看不到電視。2004年以后安裝的有線才變成4戶一個接收器，可是近兩年安裝得比較少了。
　　另外，有線用戶入戶線由以前的串聯(lián)方式改為并聯(lián)方式，雖然能使用戶的電視信號互不影響，可是由于分線箱的輸出線路多 (特別是用戶暗線)，在施工中又沒有標(biāo)志，這就給維修、報停和收費(fèi)帶來不便。還有一些不可控制的因素，比如每到過年過節(jié)一些在外工作或?qū)W習(xí)的人回老家，會偷偷將線路剪斷分岔，用分線器多接出一個或幾個頭來。由于缺乏經(jīng)費(fèi)無法及時更換線路，廣播電視站在遇到這種問題的時候只能將被剪斷的線接起來，重新接過的線路信號就會變?nèi)?。一些地方的有線電視網(wǎng)絡(luò)安了已經(jīng)近十年，很多線被剪了又接，反復(fù)多次，信號越來越差。廣播電視站也只有4個人，各個村經(jīng)常有電話打來要求維修，他們很難及時趕到。由于有線信號變差，目前收費(fèi)難度越來越大，有些農(nóng)戶以信號不好為由拖延或者拒交有線電視費(fèi)，這些損失鄉(xiāng)廣播電視站都要承擔(dān)。
　　相溝鄉(xiāng)廣播電視站站長對“大鍋”的問題很是頭疼，“很明顯大鍋現(xiàn)在越安越多，用著比較實(shí)惠，我們雖然也查處過，但是很難清除”。目前相溝鄉(xiāng)每年都搞一次統(tǒng)一行動，到各個村里去查“大鍋”，一般是給予沒收，沒有罰款。但是工作成果并不明顯，相溝鄉(xiāng)政府的人說有線電視的推廣和大鍋的查處雖然屬于他們每年業(yè)績考核的內(nèi)容，但占的比重并不高，所以每次只要查到三五個鍋，多少有個交代就可以了。平時廣播電視站的人在進(jìn)村收費(fèi)或者維修的過程中也有查處大鍋的任務(wù)，不過這個任務(wù)基本是完不成的，廣播電視站的站長說正常的程序是發(fā)現(xiàn)了大鍋以后，先要給該農(nóng)戶發(fā)自行拆除通知書，如果農(nóng)戶不肯自行拆除，再給處罰通知書，到農(nóng)戶家拆除的時候需要有兩個以上有執(zhí)法證的才可以，可是廣播電視站4個人中只有他一個人有執(zhí)法證，而他一個人是不能進(jìn)行拆除的。
　　政府作為農(nóng)村電視公共服務(wù)唯一供給主體的弊端
　　從以上這些資料可以看出，政府作為我國農(nóng)村電視公共服務(wù)唯一的供給主體表現(xiàn)出了一些弊端。
　　首先，政府作為農(nóng)村電視公共服務(wù)的唯一供給主體，供給效率比較低。公共財政是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府按社會公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動或分配活動，因此，政府的公共支出行為是由政治制度安排和決定的。由于政府追求的是社會效益而非經(jīng)濟(jì)效益，因而農(nóng)民真正的需要卻被忽視，從而導(dǎo)致了供給效率的低下。
　　
　　其次，當(dāng)有線電視面臨“鍋”的挑戰(zhàn)時，表現(xiàn)出市場競爭能力的欠缺。不僅是有線電視，現(xiàn)在農(nóng)村開始推廣的數(shù)字電視也面臨著同樣的問題：僅僅靠行政命令推廣，效率很低。數(shù)字電視的宣傳資料是通過政府渠道，從鎮(zhèn)政府或市里的工作組直接發(fā)到村委會的。雖然政府在推廣過程中也有人員推銷，如在萊蕪市農(nóng)村，數(shù)字電視推廣采取了專門工作組的方式，但工作組工作人員人數(shù)較少，而且在實(shí)際工作中收費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)問題占用較多精力，進(jìn)一步推廣的可行性措施幾乎拿不出來。而“鍋”在農(nóng)村的發(fā)展，比起有線電視來，走的是一種更商業(yè)化的路線。比如，采用實(shí)物廣告和戶外廣告進(jìn)行宣傳；銷售過程中有多種促銷辦法；零售商會有比較好的售后服務(wù)。
　　再次，農(nóng)民在信息的購買和使用上會遵循收益最大、成本最小的市場原則。雖然農(nóng)民不能影響有線電視提供的電視頻道，但他們可以選擇安裝或不安裝有線電視。以本文臨沂和萊蕪的農(nóng)村為例，農(nóng)戶家里安一個“鍋”，能接收到的電視頻道遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有線電視提供的頻道數(shù)量，一般都在40個頻道以上。在價格上也不同，衛(wèi)星接收器的價格在160元至300元不等，而且是一次性投資；有線電視的初裝費(fèi)是260元，另外每月還要交納10元的收視維護(hù)費(fèi)。相比之下，“鍋”則具有明顯的優(yōu)勢。
　　建立適合我國國情的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系
　　許多專家都研究了電視對于農(nóng)村社會發(fā)展的重要性，電視改變了人們對信息的接收方式和接收內(nèi)容，甚至“影響了鄉(xiāng)村政治面貌的改變”。④筆者從調(diào)研中也強(qiáng)烈感受到農(nóng)民對于信息的渴望，這就更凸顯了完善農(nóng)村電視公共服務(wù)體系的重要性。
　　通過新渠道，使農(nóng)民的需求得以充分表達(dá)。一直以來，政府都壟斷著農(nóng)村公共服務(wù)的供給，市場在農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)中的作用很小。當(dāng)前，在電視公共服務(wù)提供的過程中，政府部門在政績考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，追求的目標(biāo)與農(nóng)民的需求并不完全一致。在調(diào)研中，有些農(nóng)民就表達(dá)了對于有線電視提供的頻道不滿意，一些自己希望看到的頻道沒有包括進(jìn)去，而這些頻道用“鍋”可以順利接收。這也說明了，在農(nóng)村電視公共服務(wù)供給決策過程中，農(nóng)民的意志沒有得到充分體現(xiàn)。如果能建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，公共財政在提供公共服務(wù)方面才能更有效率。
　　進(jìn)行體制改革，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化以及供給的市場化。農(nóng)村電視公共服務(wù)不是完全不計成本地進(jìn)行服務(wù)，其建立和運(yùn)行也需要實(shí)行科學(xué)評估投資、成本收入核算和績效管理。多元化的農(nóng)村電視公共服務(wù)供給主體可以包括政府供給主體、農(nóng)村社會供給主體、私人供給主體等，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，可以采取“誰投資，誰受益”的原則來進(jìn)行供給。⑤完全可以通過規(guī)范有序的競爭，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電視公共服務(wù)的高效率。有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，特別是數(shù)字加密技術(shù)的運(yùn)用，使得電視臺播放的電視節(jié)目能夠變?yōu)榕潘缘?，用戶必須付費(fèi)之后才能收看得到。這樣，電視產(chǎn)品便具備了排他性，具有了私人產(chǎn)品的性質(zhì)。所以，在這種情況下，由私人投資興辦的電視臺也有可能涌現(xiàn)出來。
　　迄今，全球30多個國家和地區(qū)開展了衛(wèi)星電視直播業(yè)務(wù)，付費(fèi)衛(wèi)星直播頻道超過3000個，通過有線電視網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)的衛(wèi)星頻道還有3000多個?？梢?，市場在提供電視公共服務(wù)方面是非常有潛力的。中星9號等衛(wèi)星發(fā)射升空實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)營后，個人用戶只需架上一個小型衛(wèi)星接收器，只需要花費(fèi)一百至幾百元不等，不受地面任何限制，就可以直接收看到上百套高質(zhì)量的電視節(jié)目。從這里也可以看到，我國農(nóng)村電視公共服務(wù)的市場化提供是可行的。
　　注 釋：
　?、倮罴t艷：《鄉(xiāng)村傳播學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2010年版，第251頁。
　　②方曉紅：《大眾傳媒與農(nóng)村》，中華書局出版社，2002年版，第11頁。
　?、坌煨∏嘀骶帲骸吨袊r(nóng)村公共服務(wù)》，中國發(fā)展出版社，2002年版，第45頁。
　?、芸驴恕ぜs翰遜〔美〕：《電視與鄉(xiāng)村社會變遷——對印度兩村莊的民族志調(diào)查》，中國人民大學(xué)出版社，2005年版，第195頁。
　?、菀κ辣蟮龋骸掇r(nóng)村公共產(chǎn)品供需調(diào)查與思考》，《中國市場·學(xué)術(shù)論叢》，2007（12）。
　?。ㄗ髡邽闊熍_大學(xué)人文學(xué)院新聞系講師）
　　編校：趙 亮