作者簡介：柏駿（1965- ），男，江蘇南京人，中共江蘇省委黨校社會(huì)學(xué)教研部副教授、法學(xué)博士，研究方向?yàn)橥话l(fā)事件與群體性事件。
　　摘 要：農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展和社會(huì)改革起到了巨大作用，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，其勞動(dòng)收入?yún)s得不到公平的法律保障，合法權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)。這影響到農(nóng)民工的基本生活，引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件甚至導(dǎo)致惡性案件的發(fā)生，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在威脅，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。農(nóng)民工基本生活與社會(huì)保障制度缺失是問題的癥結(jié)所在，應(yīng)從根本上加以解決。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；生存；保障
　　中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）06-0077-05
　　
　　20世紀(jì)90年代以來，隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大和城市化進(jìn)程的迅速展開，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。改革開放以來，國內(nèi)研究者們從不同角度對(duì)我國農(nóng)民工問題進(jìn)行了各種分析。最近國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，我國進(jìn)城的各類農(nóng)民工共有1.1390億人；而農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，截至2007年年底，我國已有1.5億的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，而且數(shù)量還在繼續(xù)增加。這就意味著今后將有越來越多的農(nóng)民加入到工人階級(jí)隊(duì)伍中來，農(nóng)民工的地位和作用也將更加重要和突出。
　　
　　一、南京農(nóng)民工生存現(xiàn)狀
　　
　　（一）南京地區(qū)農(nóng)民工群體發(fā)展的規(guī)模與趨勢(shì)
　　南京市的進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量增長比較快。20世紀(jì)80年代初期，南京市區(qū)流動(dòng)人口僅10萬人，至1987年增至27萬，其間每年以3-4萬人的速度猛增。至1990年南京流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)50萬人，90年代南京的農(nóng)民工數(shù)量呈平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，南京市農(nóng)民工規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)快速增大的趨勢(shì)。南京市公安局統(tǒng)計(jì)資料顯示，“十五”期間，2001年-2005年登記暫住人口的數(shù)量分別達(dá)到48萬人、63萬人、105萬人、130萬人與176萬人。農(nóng)民工與城市常住戶籍人口的比例由2002年的1∶7發(fā)展到2005年的近1∶3。
　　城市登記暫住人口的數(shù)量近年來呈現(xiàn)迅速猛增態(tài)勢(shì)，除了進(jìn)城農(nóng)民工人員自身的增長外，還有如下影響因素：一是公安部門及流動(dòng)人口管理部門自2003年以來加大了登記力度和密度，登記暫住人口數(shù)已經(jīng)逐漸接近進(jìn)城農(nóng)民工人員的真實(shí)數(shù)量；二是近兩年登記暫住的人口新增加了兩部分內(nèi)容，即高校畢業(yè)生中沒遷戶口的人和未成年人的流動(dòng)人口（多為農(nóng)民工子女）。但是，從整體來看，進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)增長明顯，而且隨著南京城市化進(jìn)程的加快和“一城三區(qū)”城市發(fā)展框架的拉開，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量將在長期內(nèi)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的態(tài)勢(shì)。
　?。ǘ┠暇┺r(nóng)民工群體的構(gòu)成特征
　　有關(guān)部門調(diào)查資料顯示，南京市進(jìn)城農(nóng)民工群體構(gòu)成近年來發(fā)生了一些變化，呈現(xiàn)出以男性中青年為主體、文化以初高中為主、居住在主城邊緣及新城區(qū)、居住方式以租房為主、主要從事第三產(chǎn)業(yè)、來源地以本省及周邊省份為主等系列構(gòu)成特征。
　　性別構(gòu)成：男性遠(yuǎn)多于女性。南京市農(nóng)民工以男性青壯年為主體。［1］1996年南京市暫住人口統(tǒng)計(jì)表明，在全年累計(jì)的48.96萬暫住人口中，男性占72.4%，女性僅占27.6%，男女性別比為2.6∶1；2002年上半年，在74.68萬暫住人口中，男性占64.9%，女性占35.1%，男女性別比為1.9∶1；到2007年上半年，在141.2萬實(shí)有登記暫住人口中，男性約90.7萬人，約占64.2%，女性約50.5萬人，約占35.8%，男女性別比例縮小到1.8∶1。通過以上數(shù)據(jù)對(duì)比說明，南京農(nóng)民工雖然總量在不斷攀升，但是以男性為主的性別結(jié)構(gòu)十年來沒有太大變化，但其中男性所占比重略有下降，相應(yīng)的女性所占比重略有上升。
　　年齡構(gòu)成：中青年為主。南京農(nóng)民工長期以來以中青年為主，但近年來略有上升。據(jù)新移民調(diào)查，在578名進(jìn)城農(nóng)民工中，年齡在21~30周歲之間的占到47.1%，61.3%的人年齡在21~35周歲，86.2%的人年齡在21~40%周歲，97.6%的人年齡在15~40周歲。近年來進(jìn)城農(nóng)民工的年齡略有上升，到2007年上半年，城市實(shí)有登記的141.2萬暫住人口中，17~45周歲有122.3萬人，約占86.6%，45歲以上的占0.3%，16歲以下的占3.1%。
　　婚姻構(gòu)成：已婚者居多。新移民調(diào)查顯示，進(jìn)城農(nóng)民工人員中已婚比例為57.1%，未婚者38.9%，另有2.6%的離婚者和1.4%的喪偶者。通過性別與婚姻狀況的交互分析可以看出，男性進(jìn)城農(nóng)民工的已婚比例高于女性近10個(gè)百分點(diǎn)，這與女性進(jìn)城農(nóng)民工人員年齡偏低有一定關(guān)系。進(jìn)城農(nóng)民工人員中，女性所占比例低于男性，但是女性未婚的比例高于男性。
　　文化構(gòu)成：以初高中文化程度為主。南京農(nóng)民工的文化程度長期以來基本上以初中高中文化程度為主，文化程度相對(duì)偏低，但是近年來呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。根據(jù)新移民的調(diào)查，進(jìn)城農(nóng)民工人員絕大多數(shù)文化程度在初中以上，其中五分之二多的人是初中畢業(yè)，五分之一左右是高中畢業(yè)，其次為小學(xué)畢業(yè)、大專及以上、小學(xué)沒有畢業(yè)和中專畢業(yè)。近年來農(nóng)民工文化程度有所提高，主要體現(xiàn)在小學(xué)及以下文化程度所占比重有所下降，而專科以上文化程度所占比重有所提高。2007年上半年城市實(shí)有登記的141.2萬暫住人口統(tǒng)計(jì)資料顯示，南京進(jìn)城農(nóng)民工人員的文化程度仍以初高中為主，有102.1萬人，占13.2%；中專、技校文化程度的有7.6萬人，占5.4%；專科的有7.6萬人，占5.4%；本科及以上的有5.3萬人，占3.8%。
　　居住地構(gòu)成：城郊結(jié)合部和新城區(qū)。近年來隨著城市化進(jìn)程的加快、城市生活成本的提高（主要隨著房價(jià)的不斷攀升，房租也在不斷提高），加上城市建設(shè)呈現(xiàn)不斷向外擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，進(jìn)城農(nóng)民工的居住地也不斷向外圍新城區(qū)擴(kuò)散。南京2000年以前農(nóng)民工群體主要集中居住于城市西南部，大致在秦淮河以西、明城墻以外地段，主要是城區(qū)的外緣和郊區(qū)的內(nèi)沿。從筆者搜集的一些資料對(duì)比看出，南京進(jìn)城農(nóng)民工的集居區(qū)域已經(jīng)發(fā)生了很大變化，江寧、建鄴等新城區(qū)的進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)大大超過了主城區(qū)的玄武、白下區(qū)。2007年上半年，南京累計(jì)登記暫住人口數(shù)排在前四位的區(qū)依次是：江寧、建鄴、鼓樓和白下，其中江寧區(qū)的暫住人口數(shù)達(dá)到21萬，建鄴區(qū)的暫住人口數(shù)達(dá)到16萬。［2］
　　居住方式：以出租戶和居民家中為主。南京市流動(dòng)人口管理辦公室的資料顯示，城市暫住人口的主要暫住或落腳點(diǎn)是房屋出租戶、單位內(nèi)部、工地工棚、旅店等。2002年居住在這四類場所的暫住人口分別為28.7萬人、13.5萬人、13.4萬人、17萬人，分別占總數(shù)的27.9%、13.3%、13%、16.5%，合占總數(shù)的70.5%。到2007年上半年，城市實(shí)有登記暫住人口的主要暫住和落腳點(diǎn)是房屋出租戶及居民家中、單位內(nèi)部、建筑工地。居住在單位內(nèi)部的約有25萬人，約占總數(shù)的18%；居住在建筑工地的約有17萬人，約占總數(shù)的12%，三種居住方式合占總數(shù)的86%。從整體上看，進(jìn)城農(nóng)民工的居住方式以租房為主，租房比重比以前有所提高。
　　從業(yè)結(jié)構(gòu)：第三產(chǎn)業(yè)為主。在2007年上半年城市實(shí)有登記的141.2萬暫住人口中，其中以從事飲食、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主，約有60.7萬人，約占43%；企業(yè)及單位用工約有27.7萬人，約占19.6%；建筑民工、裝卸搬運(yùn)用工約20.9萬人，約占14.8%；學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、探親訪友的約15.2萬人，約占10.8%。這四部分合占88.2%，其他僅占11.8%。
　　
　　來源地構(gòu)成：江蘇和安徽省為主。近年來，江蘇省外暫住人口有所增加，但是省外來源地以安徽省為主的局面未變。到2007年上半年城市實(shí)有登記的141.2萬暫住人口中，來自本省的有48萬人，約占總數(shù)的34%；來自安徽的有37.6萬人，約占總數(shù)的26.2%，兩者合占南京暫住人口的60.6%。安徽之外，省外來源地按暫住人口數(shù)量依次由高到低為：河南、四川、山東、湖北等。省內(nèi)進(jìn)城農(nóng)民工主要來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北、蘇中地區(qū)，而外省進(jìn)城農(nóng)民工主要來自安徽，主要原因是安徽與南京臨界，距離和交通、通訊等較為便利。［3］
　　經(jīng)濟(jì)收入與支出。從南京市農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入來看，月收入在800-1000元的居多，一些工作相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工收入會(huì)高一些，以800～1500元的居多。從月平均收入與年齡的關(guān)系上看，整個(gè)南京地區(qū)農(nóng)民工月平均收入最高的是33～46歲年齡組的農(nóng)民工，月平均收入為1012.68元。18-32歲、47-60歲年齡組的農(nóng)民工月平均收入分別為1000.07元、969.88元。月平均結(jié)余最多的是18～32歲年齡組的農(nóng)民工，月平均結(jié)余為591.44元。33～46歲、47～60歲年齡組的農(nóng)民工月平均結(jié)余為486.43元和470.83元。
　?。ㄈ┠暇┺r(nóng)民工群體的生存與保障狀況
　　農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長，工作待遇低。一些企業(yè)試圖在接近甚至低于法定最低工資以及不提供相應(yīng)福利待遇條件下招收足夠的勞動(dòng)力，以獲取更多的利潤。據(jù)江蘇省農(nóng)調(diào)隊(duì)2004年8月中旬的調(diào)查，農(nóng)民工平均每周工作日為5.6天，每天工作時(shí)間為9.4小時(shí)，每天加班時(shí)間為1.4小時(shí)。平均每個(gè)農(nóng)民工每年的工作日為公務(wù)員的1.2倍，工作時(shí)間為公務(wù)員的1.63倍。農(nóng)民工的工資較低，通常要低于法律規(guī)定的最低水平或者低于該地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格的最低水平。一些企業(yè)利用所謂“包工制”手段，逼迫農(nóng)民工超時(shí)加班，只包工作任務(wù)，不包工作時(shí)間，無形中取消了農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)?shù)玫降某瑫r(shí)勞動(dòng)報(bào)酬，嚴(yán)重?fù)p害了他們的身體健康。
　　農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象屢見不鮮。長期以來，南京地區(qū)農(nóng)民工工資變動(dòng)不大，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，南京地區(qū)農(nóng)民工工資拖欠總額仍達(dá)到60億元左右，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。
　　工作及居住環(huán)境惡劣，農(nóng)民工的身心健康受威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60.5%的農(nóng)民工在勞動(dòng)保護(hù)措施較差的環(huán)境中工作。一些企業(yè)為節(jié)約開支或心存僥幸，沒有及時(shí)更新設(shè)備，且隨意取消勞動(dòng)防護(hù)用品的供應(yīng)，農(nóng)民工常在高溫、噪音、易爆、有毒的環(huán)境中工作，工傷事故不時(shí)發(fā)生。例如頻繁發(fā)生的礦工企業(yè)礦井瓦斯爆炸事件，大多是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)缺少安全生產(chǎn)設(shè)施且企業(yè)安檢人員心存僥幸、疏于防范所造成。除了工作環(huán)境的惡劣外，農(nóng)民工生活的衛(wèi)生條件也讓人不忍。很多人只能住在臨時(shí)的簡陋帳篷里或者干脆露天住宿，得不到該得到的安全生活飲用水，身心健康受到威脅。 工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%，再加上勞動(dòng)時(shí)間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。［4］城市市民享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育以及工傷保險(xiǎn)，對(duì)于農(nóng)民工來說，只是一種奢望?！豆ｋU(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫時(shí)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，大多針對(duì)的是農(nóng)民工從事的較穩(wěn)定的行業(yè)，而對(duì)于流動(dòng)性較大的行業(yè)，如建筑業(yè)，落實(shí)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)還存在一定的難度。對(duì)于未能參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工來說，勞動(dòng)收入就是生存的唯一來源，一旦失去工作的機(jī)會(huì)和能力，不但基本生存受到威脅，也可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　子女上學(xué)、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。由于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。［5］此外，大多數(shù)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。
　　農(nóng)3503bf8f4a6cb72b1e0a529107d98aabcc3399525990a86112edaf36cb1c0c9d民工在社會(huì)保險(xiǎn)的選擇上受到限制。從調(diào)查問卷的分析結(jié)果可看出，沿海地區(qū)農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的選擇意愿是出乎意料的。他們雖然具有相對(duì)比較高的受教育程度，但是，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等還是不很了解，還沒有完全體會(huì)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性。在參保方式的選擇上，他們也偏向于在農(nóng)村參保，或者說在自己戶籍所在地參保。雖然不能排除部分農(nóng)民工有“葉落歸根”的鄉(xiāng)土情結(jié)，但更多的農(nóng)民工表現(xiàn)出的是一種不被城市接納的無奈。眾所周知，在社會(huì)保障領(lǐng)域，城鄉(xiāng)之間是涇渭分明的，即便已經(jīng)長期工作且生活在城市的農(nóng)民工，也仍然被城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所排斥。最突出的問題就是農(nóng)民工和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的狀況。一方面，企業(yè)不愿簽訂合同；另一方面，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)還不是很高，沒有考慮到自己應(yīng)該享有的社會(huì)保障。另一個(gè)突出問題是沒有為農(nóng)民工建立起完善的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的參保意愿不是很高，大部分人未參加醫(yī)療保險(xiǎn)?？傊诔青l(xiāng)二元制度安排下，農(nóng)民工幾乎看不到真正成為一個(gè)城市人的希望。所以，放棄“參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)”的選項(xiàng)，并不足以表明農(nóng)民工的真實(shí)意愿，因?yàn)檫@其中包含了農(nóng)民工太多的委屈和對(duì)現(xiàn)行制度的失望。
　　
　　二、農(nóng)民工生存保障問題分析
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要問題
　　用人單位侵害農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。農(nóng)民工雖然從事與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬；二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)。農(nóng)民工大都勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、待遇低，特別是在私營企業(yè)，超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象嚴(yán)重，但享受不到同工同酬的待遇；三是拖欠甚至拒付工資，這種情況在全國各地時(shí)常發(fā)生。［6］
　　休息休假的權(quán)利往往得不到保證，勞動(dòng)時(shí)間被無限延長。勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)享有休息休假的權(quán)利。但是，農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。不少個(gè)體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。
　　工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高。
　　社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)利是指勞動(dòng)者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇，在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。但是在實(shí)際中，一些用人單位特別是個(gè)體和私營企業(yè)，要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。
　　勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律有效約束。使用農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同或簽生死合同的情況在個(gè)體私營企業(yè)普遍存在。由于不簽勞動(dòng)合同，用工單位可任意處置農(nóng)民工，超時(shí)加班，不給加班工資；不負(fù)工傷責(zé)任；不提供必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等等。［7］
　　
　?。ǘ┺r(nóng)民工社會(huì)保障存在問題原因分析
　　社會(huì)歧視。從理論和法