在中國，對居民住房征收房產(chǎn)稅一直存有兩大障礙：既得利益格局以及稅收征管機(jī)制。從2011年1月28日起在滬渝兩市試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，由于選擇了以新購住房（而非所有住房）為主要征稅對象，從而在一定程度上繞開了既得利益格局，使得試點(diǎn)得以啟動。但是，另一大障礙——稅收征管機(jī)制——并沒有隨之消除，反而隨著試點(diǎn)時間的推移愈加凸顯。倘若這一問題不能在短時間解決，極可能使房產(chǎn)稅試點(diǎn)難以持續(xù)。
　　比較滬渝兩市的試點(diǎn)方案，重慶市的房產(chǎn)稅征稅對象范圍相對寬泛——不僅包括新購住房，也包括少部分高檔存量住房，故而它的試點(diǎn)情況更具代表性。
　　從1月28日迄今，重慶市的房產(chǎn)稅征收可區(qū)分為如下兩種情形。
　　其一，新購住房。指試點(diǎn)開始之日起購買的新建商品住房和二手住房。對這部分住房，目前雖已征收到大約100萬元稅款，但是，它的征收辦法卻同房產(chǎn)稅的性質(zhì)并不搭界——在納稅人辦理房屋權(quán)證手續(xù)交易時，預(yù)征未來一年的應(yīng)納稅款，否則，不予辦理房屋權(quán)證。這實(shí)際上是將房產(chǎn)稅當(dāng)作購置稅或契稅來征收了。問題在于，離開了房屋權(quán)證辦理這個環(huán)節(jié)的依托，隨著新購住房變身為存量住房，下一年度或未來的房產(chǎn)稅征收便難以為繼。
　　其實(shí)，從常識上說，同流轉(zhuǎn)稅類的征收有所不同，作為屬于財產(chǎn)稅類中的房產(chǎn)稅，它的征收總要以持有一定的期間（一般為一年）為前提。并且，往往實(shí)行“下打租”——持有一定期限后交稅，而非“上打租”——提前預(yù)交稅。故而，若不能找到一種可對接存量住房且適用房產(chǎn)稅通行征收規(guī)則的征管機(jī)制安排，目前的房產(chǎn)稅征收便不具可持續(xù)性。
　　其二，存量住房。指試點(diǎn)開始日之前購買的以獨(dú)棟住宅為主的存量高檔住房。對這部分住房，由于沒有新購住房那樣的房屋權(quán)證辦理環(huán)節(jié)的依托，只能適用房產(chǎn)稅通行征收規(guī)則，故目前尚未進(jìn)入征收期。
　　從現(xiàn)象上看，應(yīng)稅住房空置率較高，或居住者非業(yè)主本人是主要的困難。但深入一步，它實(shí)際上所暴露的恰是我國現(xiàn)行稅收征管機(jī)制的“軟肋”。這就是，除了少許的例外，它基本上只適用于征收間接稅，而不適用于征收直接稅；只適用于征收流量環(huán)節(jié)的稅，而不適用于征收存量環(huán)節(jié)的稅?？梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是，隨著房產(chǎn)稅征收期的到來，這種因“間接”+“截流”的現(xiàn)實(shí)稅收征管機(jī)制“軟肋”而派生的房產(chǎn)稅征收困境，將會在我們面前一再上演。
　　嚴(yán)峻的事實(shí)在于，在房產(chǎn)稅征收問題上，迄今為止，面對新購住房逐步變身為存量住房，以及迫在眉睫的存量住房征管難題的強(qiáng)大挑戰(zhàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)并未拿出切實(shí)有效的應(yīng)對方案，加之稅收征管機(jī)制的轉(zhuǎn)型亦非一朝一夕之事，在此情勢下，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作極可能因征收難題而陷入困境。
　　筆者鑒于當(dāng)前房產(chǎn)稅試點(diǎn)的難題以及此項工作成敗的重要性，建議立即啟動如下幾項工作。
　　第一，提升認(rèn)識，高度關(guān)注滬渝兩市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，把此項工作當(dāng)做一件事關(guān)宏觀利益和全國改革的大事來抓。舉全國之力而非僅僅兩市之力來破解難題，確保改革的成功。
　　第二，由國家稅務(wù)總局牽頭，成立由各方面專家組成的課題組。立足于現(xiàn)實(shí)中國國情和稅情，在系統(tǒng)評估試點(diǎn)進(jìn)展情況，全面借鑒世界各國成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在盡可能短的時間內(nèi)，拿出適應(yīng)中國房產(chǎn)稅征收的征管機(jī)制設(shè)計方案。
　　第三，把稅務(wù)機(jī)關(guān)針對自然人的直接稅和脫離了現(xiàn)金流支撐的存量稅作為目標(biāo)，全面啟動中國稅收征管機(jī)制的深刻變革。力爭在“十二五”時期內(nèi)完成這項變革。