近年來，在政府的鼓勵與扶持，和企業(yè)自身拓展國際市場需求的雙重刺激下，中國企業(yè)“走出去”進行海外投資獲得了較迅速發(fā)展，雖然面對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，但總體前景向好，仍有巨大的市場空間有待開拓。
　　在進行海外投資與跨國經(jīng)營實踐中，政府和企業(yè)要從宏觀環(huán)境和微觀個體上尋找和創(chuàng)造利于企業(yè)海外發(fā)展的氣候與條件。
　　針對政府的五點對策建議
　　1.政府要正確引導(dǎo)企業(yè)客觀對待“走出去”
　　綜合各方面的客觀實際來說，我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，在總體上確實需要企業(yè)走出國門開展海外投資等跨國經(jīng)營。但是在實踐中，并不是每個企業(yè)、每個行業(yè)均具備了一定的條件，達到了必須進行國際化經(jīng)營的時間節(jié)點和實際能力。我國企業(yè)在“走出去”之前切忌跟風(fēng)，一窩蜂地為了“走出去”而“走出去”，甚至將企業(yè)海外投資的商業(yè)行為、市場化行為異變?yōu)椤罢涡袨椤?、“國?民族行為”，使之“意識形態(tài)化”。政府及有關(guān)學(xué)者在引導(dǎo)企業(yè)客觀對待國家的“走出去”戰(zhàn)略上負(fù)有重大的必要責(zé)任。特別是國資委等政府相關(guān)部門對所謂的“企業(yè)國際化經(jīng)營程度”所占考核權(quán)重比例應(yīng)當(dāng)慎之又慎，要竭力避免出現(xiàn)“逼”著企業(yè)“走出去”的情況。
　　2.政府要創(chuàng)造良好的多雙邊國際關(guān)系
　　在國際而言，我國政府應(yīng)充分運用政治、經(jīng)濟、外交、文化等各種方式為企業(yè)的海外投資創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境，為企業(yè)“走出去”利用好“兩個市場、兩種資源”做好保駕護航工作。雖然我國走的是和平發(fā)展之路，不會像歷史上西方國家通過侵占殖民地或不平等貿(mào)易的方式掠奪礦產(chǎn)資源。但是隨著近年來我國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，綜合國力和國際地位的不斷上升，仍然引起了越來越多的國家和地區(qū)的關(guān)注（包括警惕和防范心理）。
　　以世界各國在非洲大陸的競爭為例，我國應(yīng)特別重視中非關(guān)系的鞏固與發(fā)展。非洲大陸國家眾多，資源豐富、市場潛力巨大，國際貨幣基金組織預(yù)計，未來幾年里非洲經(jīng)濟增長速度將超過全球平均水平。我國企業(yè)在非洲既面臨著英法等傳統(tǒng)殖民宗主國、印度等新興發(fā)展中大國的競爭，同時更面臨著世界頭號強國美國的全方位激烈競爭。如2011年6月，美國國務(wù)卿希拉里對非洲的造訪顯示出美國對非洲經(jīng)濟日益增長的強烈興趣。另據(jù)耶魯大學(xué)陳志武教授等多位國際著名學(xué)者指出，今后一段時期非洲將是中美競爭的重點地區(qū)。值得肯定的是，在最近發(fā)生政治變動的蘇丹、利比亞等非洲國家，我國政府采取了務(wù)實靈活態(tài)度，與上述國家各方面力量積極接觸，意義重大，必將有利于最大程度地保護中國企業(yè)的海外利益。
　　3.政府要重視參與跨國投資領(lǐng)域國際條約的相關(guān)事項
　　當(dāng)前，跨國投資領(lǐng)域的相關(guān)國際條約主要有：雙邊投資保護協(xié)定、世界貿(mào)易組織（WTO）中有關(guān)跨國投資保護的協(xié)議、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、《漢城公約》（中國在1988年4月成為多邊投資擔(dān)保機構(gòu)的創(chuàng)始成員之一）、《解決國家與他國國民之間投資爭端公約》、《能源憲章條約》（1998年4月16日生效）等?？偟膩砜矗覈F(xiàn)在仍處于接受、學(xué)習(xí)和消化現(xiàn)存國際規(guī)則的階段，在國際規(guī)則的制定上發(fā)言權(quán)較小。今后我國政府應(yīng)當(dāng)積極全面深入地參與和影響國際投資領(lǐng)域規(guī)則的形成，促進多邊、區(qū)域、雙邊等各層次國際投資規(guī)則的發(fā)展完善。
　　4.政府要采取積極而具體的國內(nèi)政策措施，助力和呼應(yīng)我國企業(yè)的海外投資
　　在國內(nèi)而言，政府相關(guān)部門除了應(yīng)加速起草綜合性的《海外投資條例》之外，建議政府還要采取以下具體政策措施助力企業(yè)減少海外投資風(fēng)險：1、盡快完善海外投資保險制度，為我國企業(yè)的海外投資提供風(fēng)險分擔(dān)機制。如，在利比亞戰(zhàn)亂中，由于我國企業(yè)沒有進行國際投保，僅在國內(nèi)一家保險公司投保，排除了戰(zhàn)爭險賠償責(zé)任，致使我國企業(yè)僅可能獲得損失額的5%賠付。2、按行業(yè)類別，設(shè)立或加大有關(guān)產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展基金，在項目費用等方面降低企業(yè)的成本風(fēng)險。3、同等支持民營企業(yè)與國有企業(yè)開展海外投資經(jīng)營。因為針對不同國家、不同行業(yè)，民營企業(yè)與國有企業(yè)在海外投資經(jīng)營中遇到的風(fēng)險各不相同，兩類企業(yè)各有優(yōu)勢，故我國政府應(yīng)一視同仁給予支持。4、進一步完善吸引和利用外資法律制度，間接支持企業(yè)“走出去”，減少海外相類似的風(fēng)險。如，加快規(guī)范資源能源的外資準(zhǔn)入及其出口制度，依照國際慣例合理對等地對待“引進來的外資”和“走出去的內(nèi)資”。中國古語有云：“欲取之，必先予之”、“己所不欲，勿施于人”，中國政府和民眾也應(yīng)以理性開放的態(tài)度平等對待外國來華的投資者。
　　5.國務(wù)院國資委要對央企的海外投資風(fēng)險承擔(dān)不可或缺的責(zé)任
　　國務(wù)院國資委代表國家行使中央國有企業(yè)的出資人權(quán)利，代表國家行使對中央國有企業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任。據(jù)國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年底，中央國有企業(yè)境外資產(chǎn)總額超過4萬億元人民幣。保護中央國有企業(yè)的海外資產(chǎn)和人員安全也是國資委的職責(zé)所在。如，在最近的利比亞政治動亂中，國資委行動迅速，協(xié)調(diào)中遠(yuǎn)集團、中航集團等運輸企業(yè)組織我企業(yè)撤離，從海路和航空兩線同時啟動萬余名人員撤離方案，并且在利成立了4個分區(qū)指揮中心，分別由四家企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)指揮撤離，有效地降低了我人員生命和財產(chǎn)損失風(fēng)險。
　　國務(wù)院國資委非常重視對海外國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。在2011年6月正式對外公布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。此前，由于《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（1999年頒布）、《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實施細(xì)則》（1996年頒布）的內(nèi)容已不能適應(yīng)我國企業(yè)海外投資的現(xiàn)實需要，有些企業(yè)在實踐中并沒有嚴(yán)格遵守規(guī)定。例如，依據(jù)國家審計署于2011年5月20日公布的中鋼審計報告，中鋼的海外項目存在較為嚴(yán)重的投資管理問題，違反了國資委關(guān)于內(nèi)部控制、風(fēng)險防范存在嚴(yán)重缺陷、要及時報告重大事項等有關(guān)規(guī)定。中鋼國際控股進行的3個境外投資項目，未嚴(yán)格執(zhí)行國家境外投資活動報告制度；中鋼國際控股下屬謹(jǐn)信投資有限公司開展期貨交易未嚴(yán)格遵守套期保值原則，通過境外非法期貨經(jīng)紀(jì)商從事境外期貨交易，導(dǎo)致184.68萬元難以收回。因此，國資委近期進一步加大了嚴(yán)格監(jiān)管的獎懲力度，今年出臺的上述規(guī)定明確指出，中央企業(yè)是其境外國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，對造成國有資產(chǎn)損失的情況，國資委將按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　針對企業(yè)的五點對策建議
　　1.企業(yè)要盡量做好做足“走出去”開展海外投資的前期功課
　　企業(yè)“走出去”之前要做好人才儲備，搭建好相應(yīng)的項目經(jīng)營平臺，企業(yè)的管理層應(yīng)真正具備風(fēng)險管理的意識，深入了解掌握東道國當(dāng)?shù)氐恼叻?、民族宗教、文化民俗等方面的情況，對不同風(fēng)險程度的國家（地區(qū)）制定差異化的進入策略和風(fēng)險防范策略，認(rèn)真做好項目的可行性研究報告及風(fēng)險評估。如果風(fēng)險超出預(yù)期或難以控制，則即使已經(jīng)發(fā)生了一定的前期費用，項目也必須停止，避免將錯就錯，因小失大。
　　2.中國企業(yè)海外投資可以采取靈活多樣的方式方法
　　例如，在那些對外來投資反應(yīng)較為敏感的東道國，我國企業(yè)在海外投資（特別是資源能源類的海外投資）中，投資或合作形式方面可靈活多樣，不必絕對以獲得股權(quán)或控股權(quán)為最高目標(biāo)，此時可以視情放棄股權(quán)之要求，代之以獲取資源能源的穩(wěn)定供應(yīng)權(quán)益即可，以減少東道國的民族抵觸情緒等所帶來的風(fēng)險（此種方式先前有日本經(jīng)驗可資借鑒）。
　　又如，我國企業(yè)在海外投資中可以視情選擇與各國企業(yè)開展合作（包括與東道國企業(yè)、世界知名跨國公司的合作），這樣不僅可以降低風(fēng)險，同時也可以學(xué)習(xí)和借鑒到發(fā)達國家跨國公司對外投資的經(jīng)驗。我國中石油公司與BP公司合作中標(biāo)伊拉克油田項目是近期成功的此類典型例子。再有中海油公司在進行海外投資時多以參股、聯(lián)合競標(biāo)等方式進行（這也是中海油公司規(guī)模及現(xiàn)金流較小的緣故使然），使投資風(fēng)險大大降低，獲得了較高的投資成功比率。
　　
　　3.企業(yè)在海外投資經(jīng)營實踐中要避免授東道國以口實
　　我國企業(yè)在海外投資經(jīng)營的過程中要處理好與東道國的關(guān)系，提前預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生。一是不違法。注重學(xué)習(xí)東道國針對外資的法律規(guī)定，認(rèn)真遵守東道國當(dāng)?shù)胤桑òǘ惙?、反商業(yè)賄賂法、環(huán)保法、勞工保障法、工會法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、公司法、物權(quán)法、合同法等法律），尊重當(dāng)?shù)刈诮堂袼缀臀幕６欠e極承擔(dān)社會責(zé)任。注重與當(dāng)?shù)厣鐣麟A層積極溝通交流，在社會慈善、用工制度、保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境等社會責(zé)任領(lǐng)域以較高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。三是盡力實施用工的本地化。
　　4.在特定的巨額海外投資合作或工程承包項目中，我國企業(yè)應(yīng)要求東道國方面提供足夠的有效擔(dān)保
　　以所謂的“貸款換資源”為例。近幾年來，我國已經(jīng)與委內(nèi)瑞拉、巴西、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、安哥拉、加納等多個國家簽署了涉及數(shù)百億美元貸款支出的合作協(xié)議。從“貸款換資源”合作協(xié)議的實施程序上來看，我國的貸款先行付出，而對方的資源能源之后供應(yīng)，這對我國來講就形成了一定的風(fēng)險，極有可能出現(xiàn)“款貸出去了”，而資源能源沒能“進來”的局面。這就要求我國企業(yè)在談判合作協(xié)議時必須要求對方提供擔(dān)保，并且要特別注重對方所提供擔(dān)保的有效性。如對方貸款企業(yè)是國有礦業(yè)公司時，應(yīng)盡可能地要求對方政府提供擔(dān)保，而不是僅限于由某個企業(yè)提供擔(dān)保。
　　5.海外投資經(jīng)營發(fā)生風(fēng)險后，企業(yè)要采取積極而適當(dāng)?shù)?strong name="F9t1Jqg2snhqxBc/wZHAbCxUGCs=">補救程序
　　風(fēng)險是一種具有極大不確定性的客觀存在，即使采取了投資前的預(yù)防性策略和投資中的分散風(fēng)險等策略，也不可能完全杜絕風(fēng)險。以東道國國有化的政策與法律風(fēng)險為例，一旦面臨此類海外投資風(fēng)險，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取以下補救措施來減少損失。
　　第一，做好談判工作。在東道國國有化政策公布以后，如果發(fā)現(xiàn)所公布的政策有可協(xié)商的余地，那么，我國企業(yè)就要積極與東道國政府進行溝通，在交流中闡明由此可能對雙方造成的危害。在談判過程中，企業(yè)應(yīng)盡可能地作出各種友好的姿態(tài)，要向東道國政府表明企業(yè)投資給當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟帶來的好處，并適當(dāng)做出一些讓步。當(dāng)然，還要將情況盡早通報給我國的有關(guān)部門，政府和企業(yè)聯(lián)手與東道國政府進行外交途徑的談判必不可少，效果也會更好。
　　第二，爭取有關(guān)方面的支持。如果風(fēng)險發(fā)生后的談判沒有取得理想的結(jié)果，我國企業(yè)就應(yīng)想辦法爭取外界的支持。包括：爭取東道國“朝野”政黨等多方政治勢力的同情、支持，尋求友好國家的調(diào)解和干預(yù)。不過此策略的運用應(yīng)謹(jǐn)慎小心。如果我國企業(yè)錯誤地估計了雙方的力量對比和東道國的決心，就會產(chǎn)生適得其反的效果。
　　第三，訴諸法律。當(dāng)談判最終破裂，東道國政府正式啟動國有化政策，企業(yè)就應(yīng)果斷地將爭端訴諸于東道國法院或國際法庭，以期獲得賠償。一般是先向東道國的法院起訴，因為它的判決在東道國具有良好可執(zhí)行的法律效力；另一個選擇就是向國際仲裁法院起訴，目前可受理國際投資糾紛的仲裁機構(gòu)有巴黎的國際商會仲裁院、瑞典斯德哥爾摩高等仲裁院、華盛頓的解決投資爭端國際中心。
　　第四，放棄資產(chǎn)所有權(quán)，爭取與東道國政府簽訂管理合同。對于跨國投資企業(yè)來說，與東道國簽訂管理合同，也是風(fēng)險補救的一條有效途徑。如委內(nèi)瑞拉政府征用外國的石油公司后，同時與征用對象簽訂管理合同，合同規(guī)定由跨國投資者在原地繼續(xù)勘探、鉆井、煉油和銷售。經(jīng)過實踐發(fā)現(xiàn)，這樣的處理方式也未嘗不可，不一定要擁有資產(chǎn)、掌握股權(quán)才能獲利，交出股權(quán)同樣能夠獲得利潤。因此，當(dāng)以上辦法均不能有效地解決爭端時，我國企業(yè)可以考慮放棄資產(chǎn)所有權(quán)，換取與東道國政府簽訂管理合同。
　　作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院