近年來，印度和日本出于自身經(jīng)濟及政治考慮，積極開展各領(lǐng)域合作，并取得了較大進展。尤其是2011年8月，兩國簽署的《印日全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱印日CEPA）正式實施，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自然人移動、投資等眾多領(lǐng)域，使雙方的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，對于印度的“東向政策”以及日本的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略（簡稱FTA/EPA戰(zhàn)略）具有十分重要的意義。
　　印日CEPA的緣起
　　印度與日本自1952年建交之后，雙邊關(guān)系幾度起伏，雙方均不是彼此對外關(guān)系的重點。進入21世紀，印日關(guān)系開始逐步回暖。2000年8月，雙方?jīng)Q定建立“全球伙伴關(guān)系”；2005年4月，雙方發(fā)表題為《亞洲新時代下的日印伙伴關(guān)系——日印全球伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略方向》的聯(lián)合聲明，并決定舉行高級別戰(zhàn)略對話、建立全面經(jīng)濟關(guān)系、加強安全與科學(xué)技術(shù)合作、擴大人員交流，以及在亞太地區(qū)與國際機構(gòu)中加強合作，雙邊關(guān)系全面升溫。以此為契機，印度與日本于2005年6月成立了聯(lián)合研究小組，重點研究全面拓展兩國間貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及其他領(lǐng)域經(jīng)濟關(guān)系等的政策措施。
　　2006年12月，印度與日本宣布將兩國關(guān)系升級為“戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系”，并正式組建印日CEPA聯(lián)合工作組，于2007年1月開始進行談判。此后，雙方的全面合作不斷加強。2007年8月，雙方發(fā)表了《關(guān)于新時代日印戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系路線圖的共同聲明》以及《日印環(huán)境與能源共同聲明》；2008年10月發(fā)表了《關(guān)于推進日印戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系的共同聲明》和《關(guān)于日印安全保障合作共同宣言》；2010年10月發(fā)表了《面向未來十年日印全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)想》。隨著印日雙方政治、安全、能源等領(lǐng)域合作的不斷推進，印日CEPA的文本也在經(jīng)歷了14輪談判后，于2010年9月原則性通過，印日CEPA談判也于2010年10月正式結(jié)束。
　　印度與日本能夠最終達成CEPA，建立自由貿(mào)易區(qū)，主要是由于雙方在政治、經(jīng)濟與安全等各領(lǐng)域具有廣泛的共同利益，歸根結(jié)底是出于各自戰(zhàn)略目標(biāo)的相互需要。一方面，隨著印度經(jīng)濟實力的增強，其對大國地位的追求更加迫切，日本也不滿足于“經(jīng)濟大國、政治小國”的地位，雙方在尋求加入聯(lián)合國安理會常任理事國問題上一拍即合；另一方面，由于歷史因素、政治制度等多方面原因，印度和日本都對中國的發(fā)展與崛起保持警惕，希望通過雙方的全面合作平衡中國的影響。此外，印度與日本都是貧油國，在能源合作以及確保海上石油進口安全等問題上也具有共同利益。
　　印日CEPA的影響
　　印度和日本均為亞洲大國，雙方建立自由貿(mào)易區(qū)，推進經(jīng)濟一體化建設(shè)，對于印度和日本的經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家戰(zhàn)略的實施具有十分重要的作用，但同時也對中國的對外經(jīng)濟關(guān)系及戰(zhàn)略形成一定挑戰(zhàn)。
　?。ㄒ唬┯欣诖龠M印度和日本的貨物貿(mào)易
　　對印度而言，日本關(guān)稅減免范圍達到稅目的93%以及從印度進口額的97%，且87%的稅目關(guān)稅在協(xié)定生效起立即降為零，其中包括了印度對日本出口的主要商品，如冷凍蝦、油渣餅、鉆石、鐵礦、鐵鉻合金、硅錳鐵、鋁等，印度對日本出口額最大的輕油及其制品也自協(xié)定生效起部分實施零關(guān)稅。而且，雙方還就印度出口實力較強的仿制藥品審批等問題達成協(xié)議，日本同意給予印度國民待遇，有利于印度對日本的出口。印度預(yù)計到2014年實現(xiàn)與日本雙邊貿(mào)易翻一番，達到250億美元。
　　對日本而言，印度關(guān)稅減免范圍達到稅目的87%以及從日本進口額的90%，高于韓國與印度CEPA以及東盟與印度自貿(mào)區(qū)中印度的關(guān)稅減免程度，有利于日本商品占領(lǐng)印度市場。而且，印度在協(xié)定生效后立即取消17.41%的稅目關(guān)稅（全部是紡織品），有利于日本商品尤其是紡織品進入印度市場。
　　（二）有利于印度和日本進入對方服務(wù)市場
　　對印度而言，日本進一步開放了醫(yī)療及牙醫(yī)、助產(chǎn)士和護士、電話接聽、電話呼叫中心、船只維護和修理等印度具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，并放寬了專業(yè)人員的簽證條件，有利于印度金融及法律專業(yè)人員、IT人員、工程師、會計、建筑師、瑜伽教練、英語教師、廚師等進入并拓展日本的服務(wù)市場。
　　對日本而言，印度與WTO承諾相比新開放了分銷、教育、環(huán)境、娛樂文化及體育、運輸5個部門的10個分部門，在相對較大的范圍內(nèi)向日本開放了服務(wù)市場，有利于具有優(yōu)勢的日本服務(wù)業(yè)向印度拓展。同時，對于商務(wù)旅客，印度允許不超過180天的停留期，并可以延長，與日本承諾90天的停留期相比更加寬松。
　　（三）有利于印度和日本的相互投資和全面經(jīng)濟合作
　　印日CEPA的簽署為兩國相互投資與技術(shù)合作提供了一定的制度保障。目前，印度需要大量資金與先進技術(shù)，雙方在協(xié)定中也表示要加強基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、環(huán)境、能源、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，因而有利于印度經(jīng)濟和社會的發(fā)展。同時，由于中國是日本在亞洲最大的投資目的國，2010年日本對中國投資額占到日本在亞洲投資額的32.8%。日本增加對印度的投資并開展經(jīng)濟合作能夠在一定程度上分散風(fēng)險，實現(xiàn)投資及市場多元化，并分享印度經(jīng)濟增長的紅利。
　?。ㄋ模┯欣谟《群腿毡緦崿F(xiàn)各自的國家戰(zhàn)略
　　印日CEPA能夠促進印度出口戰(zhàn)略、“東向政策”的實施。2011年5月，印度商工部發(fā)布了修訂的“三年出口倍增戰(zhàn)略”，其中的核心支持政策就包括“推進貿(mào)易協(xié)定談判，贏得優(yōu)惠市場準入”，而印日CEPA能夠促進印度對日本的出口，有利于戰(zhàn)略的實施。而且，印度自20世紀90年代以來實施“東向政策”，努力加強與東南亞、東北亞國家的關(guān)系，以提高自身在地區(qū)及國際的影響力，而印日CEPA正是其“東向政策”的重要成果。
　　印日CEPA也能夠促進日本FTA/EPA戰(zhàn)略的實施。以2002年10月外務(wù)省發(fā)表的《日本的FTA戰(zhàn)略》為標(biāo)志，日本不斷推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，并將其上升為國家戰(zhàn)略。2010年11月，日本外務(wù)省發(fā)布了《全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系基本方針》，希望通過推進與亞太國家的FTA/EPA建設(shè)，實現(xiàn)“平成開國”，而印日CEPA正是其FTA/EPA戰(zhàn)略的重要組成部分。
　?。ㄎ澹┛赡軙χ袊膶ν饨?jīng)濟及戰(zhàn)略形成一定挑戰(zhàn)
　　日本和印度在中國的對外經(jīng)濟關(guān)系中均占據(jù)較為重要的地位。2010年日印兩國分別為中國第三和第十大貿(mào)易伙伴、第五和第七大出口市場，以及第一和第十大進口市場。而日本和印度建立自由貿(mào)易區(qū)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，會產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，使中國商品在日印市場上面臨更加激烈的競爭。同時，中國在日本和印度的對外經(jīng)濟關(guān)系中也占據(jù)重要地位，而日印兩國建立自由貿(mào)易區(qū)將會形成更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，可能會減弱兩國對中國經(jīng)濟的依賴程度，進而降低中國在地區(qū)經(jīng)濟中的地位。
　　更重要的是，目前中國的東亞區(qū)域戰(zhàn)略主要是以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（即10+1）為基礎(chǔ)，以東盟+中日韓（即10+3）為主渠道，而日本則主推東盟+中日韓印澳新（即10+6）。隨著東盟和日韓均與印度簽署了CEPA，其經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，有利于10+6的發(fā)展，而將對10+3形成一定挑戰(zhàn)。因此，中國應(yīng)對印日CEPA的實施以及雙方的合作情況保持密切關(guān)注，并積極研究應(yīng)對措施，努力在區(qū)域經(jīng)濟合作中保持主動。
　　作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院