中國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)前瞻中，有比較高的不確定性和復(fù)雜性。所以更值得強(qiáng)調(diào)：政策設(shè)計(jì)者、管理部門、決策層應(yīng)該更加注重通盤把握和在審慎權(quán)衡之后，把當(dāng)期或者短期的考慮與中長(zhǎng)期的問題做更好的銜接，力求形成有遠(yuǎn)見的政策設(shè)計(jì)和決策。
　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性
　　當(dāng)前可指出的復(fù)雜性至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　第一，多因素綜合作用下，物價(jià)上漲壓力較大，趨勢(shì)還待明朗。顯然，前一階段中國物價(jià)呈往上走的勢(shì)頭，上漲原因來自多方面。其中，大宗商品、原材料價(jià)格方面的“輸入”因素，我們不能左右。而國內(nèi)用工成本持續(xù)提高，存在明顯的成本推動(dòng)因素，則是大勢(shì)所趨，大量信息資料都在表明，無論沿海還是內(nèi)地，我們的用工成本是越來越高了。除成本推動(dòng)外，我們還必須看到，中國現(xiàn)在全面開放格局中外貿(mào)依存度很高的情況下，結(jié)匯的壓力已經(jīng)長(zhǎng)期化，這種必須把基礎(chǔ)貨幣投放出去，又必須以央票等等手段對(duì)沖流動(dòng)性的操作，并不能保證把過大的流動(dòng)性對(duì)沖凈盡，所以，這對(duì)于我們物價(jià)上升助推的關(guān)系也是不可回避的。
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體而言是在經(jīng)歷過金融危機(jī)后，進(jìn)入所謂相對(duì)高漲期，但在中國的實(shí)際生活里上升和高漲一定還是波動(dòng)式的表現(xiàn)。如果上半年或者全年物價(jià)比較高，并不意味著它就必定一直在走高。種種因素也可能造成在物價(jià)上升一段以后有所回調(diào)。但回調(diào)以后，還可能再次回頭向上，形成較大的壓力。最大的可能性，今后3-5年是處于中國經(jīng)濟(jì)的相對(duì)高漲期，運(yùn)行中，我們矛盾的主要方面將更多體現(xiàn)為通貨膨脹的壓力或者物價(jià)上漲的壓力。
　　第二，當(dāng)前企業(yè)，尤其是中小企業(yè)面臨一定困局。雖說中小企業(yè)倒閉潮有點(diǎn)言之過重，但是中小企業(yè)普遍困難非常明顯。中小企業(yè)在融資條件方面一向比較困難，當(dāng)前在市場(chǎng)主體層面更是已經(jīng)感到普遍吃緊。而我國經(jīng)濟(jì)受到外部經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的較大影響，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)是否有可能導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)一輪經(jīng)濟(jì)明顯走低，說得再嚴(yán)重一點(diǎn)，它是否會(huì)拉動(dòng)美國、日本兩大經(jīng)濟(jì)體一起往下走？如果真的如此，中國難以獨(dú)善其身。把這個(gè)大前提放在這兒，現(xiàn)在看其發(fā)生的概率不是很高，然而我們又不得不防。萬一重演2008年的軌跡，中小企業(yè)將更加困難。
　　當(dāng)然，中小企業(yè)的困難在經(jīng)濟(jì)生活里也有正面效應(yīng)，它將倒逼我們這些企業(yè)自己想方設(shè)法升級(jí)換代，即所謂苦練內(nèi)功、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于憑借市場(chǎng)的力量，淘汰其中的落后產(chǎn)能。
　　第三，牽動(dòng)全局的一樁大事情，就是資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和比價(jià)關(guān)系問題。我國已有多年不能理順煤電價(jià)格，今年更是前所未有地使矛盾升級(jí)了。很多的火力發(fā)電廠以“集體靜坐”方式來表示他們的不滿，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理問題，必須從正面強(qiáng)調(diào)：這樣一個(gè)短期內(nèi)的所謂“電荒”問題，和中國長(zhǎng)期發(fā)展中間始終沒有解決的深層次矛盾問題有直接的聯(lián)系，那就是未能理順我們最主要的能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和比價(jià)關(guān)系。這個(gè)問題不解決，機(jī)制不能理順，或?qū)⑦M(jìn)一步威脅我國黃金發(fā)展期的可持續(xù)性。要找到對(duì)策，就必須觸及中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生活里非常敏感但是必須解決的反壟斷問題。要化解過度壟斷因素和改變不合理價(jià)格審控也不是一個(gè)年度內(nèi)的事情，但我們應(yīng)盡可能促使相關(guān)配套改革的決心、思路、時(shí)機(jī)選擇和方案設(shè)計(jì)、步驟安排明朗化，從短期到中期拿下理順資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革攻堅(jiān)任務(wù)。
　　第四，民生問題的復(fù)雜性和緊迫性。民生問題的改善，在原則上很確定，運(yùn)行中間卻明顯隱藏著不確定性。比如，提高中國農(nóng)村居民的收入問題，我們已經(jīng)看到非常明顯的障礙：如果讓農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格更多往上升一些，只要使中間環(huán)節(jié)拿走的分配份額不要過高，即不要讓好處都給中間環(huán)節(jié)拿走，得實(shí)惠的就是中國多數(shù)社會(huì)成員——農(nóng)村居民的收入就會(huì)得到改進(jìn)和提升。這本來是中國“提高兩個(gè)比重”的內(nèi)在邏輯已經(jīng)有所導(dǎo)向的，只要環(huán)境允許，就應(yīng)該把更多的潛力空間釋放出來。但我們現(xiàn)在看到的，卻是CPI升到4%出頭時(shí)，社會(huì)已經(jīng)全面緊張。我們的決策層、管理層就必須表現(xiàn)出非常重視的態(tài)度和非常嚴(yán)厲的管理姿態(tài)，要嚴(yán)防農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上升。
　　又比如，城市居民反映最強(qiáng)烈的住房問題，我們?cè)诠芾砜蚣苌弦延忻黠@進(jìn)步的，是已經(jīng)清晰形成了雙軌框架。最主要的表現(xiàn)是，“保障房的事情總理管，商品房的事情總經(jīng)理管”。政府對(duì)保障房要管“托底”，并加強(qiáng)管理；商品房要管規(guī)則和稅收。這里有一項(xiàng)政府應(yīng)該順理成章往下發(fā)展的事情，即今年決策層非常明確要求的保障房建設(shè)。今年要建設(shè)1000萬套保障房——但馬上有人測(cè)算出，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)所需要的資金至少是1.3萬億-1.4萬億。怎么籌資？看起來是和民生相關(guān)的大事，但真正把好事做實(shí)、實(shí)事做好，貫徹下去，挑戰(zhàn)也非常明顯。解決這個(gè)問題，必須要尋找新的機(jī)制。
　　民生可能還有其他很多復(fù)雜的問題。這些挑戰(zhàn)，如果應(yīng)對(duì)不好，有可能進(jìn)一步升級(jí)到現(xiàn)在我們所談?wù)摰闹械仁杖胂葳?。這方面有拉美經(jīng)濟(jì)體的前車之鑒。如果不在發(fā)展中提升質(zhì)量并使民眾得實(shí)惠，將導(dǎo)致矛盾升級(jí)；但如果大家都只顧短期利益，則實(shí)際上是掏空了發(fā)展后勁。
　　擴(kuò)張性財(cái)政政策仍需維持一段時(shí)間
　　今年的財(cái)政政策框架非常明確，那就是在貨幣合乎規(guī)律地回歸穩(wěn)健的情況下，財(cái)政必須繼續(xù)積極，體現(xiàn)出一定的擴(kuò)張?zhí)卣鳌槭裁丛诤暧^上要選取這樣一緊一松的搭配，我覺得從財(cái)政角度至少可以勾畫出四個(gè)理由：