應(yīng)該說，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)早在一開始就已經(jīng)決定了結(jié)果。大國(guó)間的博弈和幾乎一邊倒的政策取向使得戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果只是時(shí)間問題。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束遠(yuǎn)非利比亞和平時(shí)期的開始，利益格局的重新分配不可能使得各方都滿意，強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治后的真空可能引起利比亞局勢(shì)的長(zhǎng)期動(dòng)蕩，而如何早日動(dòng)手，保護(hù)中國(guó)企業(yè)在利的投資活動(dòng)，甚至爭(zhēng)取在利比亞戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要作用，也就成為中國(guó)政府和企業(yè)在處理對(duì)利關(guān)系中應(yīng)重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。
　　利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)凸顯大國(guó)政治需求與博弈
　　利比亞以其豐富的石油資源吸引了許多國(guó)家的目光，而卡扎菲的獨(dú)特性格和執(zhí)政風(fēng)格又使其成為各個(gè)大國(guó)的“難言之隱”。支持哪一方，權(quán)衡相關(guān)利益，成為利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中交戰(zhàn)雙方背后的博弈棋局。歐、俄、美等大國(guó)在反對(duì)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的態(tài)度不同。
　　1.歐洲國(guó)家積極支持卡扎菲反對(duì)派
　　以法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家在這場(chǎng)反對(duì)卡扎菲的戰(zhàn)爭(zhēng)中起到了決定性的作用?？梢哉f，沒有歐洲國(guó)家，利比亞反對(duì)派是絕難取得勝利。法、英、意等國(guó)采取凍結(jié)卡扎菲海外金融資產(chǎn)、封鎖石油貿(mào)易、設(shè)立禁飛區(qū)直至直接進(jìn)行空中打擊、向反卡扎菲軍隊(duì)提供武器支持等方式，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)卡扎菲政權(quán)的顛覆。
　　2.俄羅斯對(duì)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度轉(zhuǎn)變
　　俄羅斯對(duì)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。早在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，俄羅斯就公開反對(duì)北約使用武裝手段干涉利比亞的內(nèi)政。但在國(guó)內(nèi)意見不一致、利比亞局勢(shì)出現(xiàn)向不利于卡扎菲政權(quán)方向轉(zhuǎn)變的情況下，俄羅斯的反對(duì)聲音逐漸減弱。
　　3.美國(guó)態(tài)度受制于國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)
　　美國(guó)對(duì)利比亞局勢(shì)同樣是沖在前面，奧巴馬早在北約正式襲擊的黎波里之前就公開講話，呼吁卡扎菲下臺(tái)，在空襲開始時(shí)利用其先進(jìn)的導(dǎo)彈技術(shù)摧毀了卡扎菲的防空力量。但受制于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力和民眾反戰(zhàn)呼聲，奧巴馬政府在戰(zhàn)爭(zhēng)開始不久即宣布不參與北約的直接軍事行動(dòng)。
　　后卡扎菲時(shí)代利比亞格局面臨大洗牌
　　后卡扎菲時(shí)代絕非歌舞升平、皆大歡喜，主要矛盾和次要矛盾間的轉(zhuǎn)換、各方利益的直接沖突、管理資源和財(cái)政實(shí)力的欠缺，都給利比亞過渡政權(quán)的順利執(zhí)政和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來巨大挑戰(zhàn)。內(nèi)外部環(huán)境的動(dòng)蕩又將進(jìn)一步對(duì)各國(guó)在利的經(jīng)濟(jì)利益形成威脅，原有項(xiàng)目的執(zhí)行困難，各方的賬面損失即將變成真實(shí)損失。
　　1.利國(guó)內(nèi)政局將會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間動(dòng)蕩
　　戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落后，利比亞的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)仍然十分復(fù)雜，利益分配的矛盾重重成為利比亞恢復(fù)和平和增長(zhǎng)難以逾越的障礙。作為一個(gè)部族國(guó)家，戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，缺少部族支持就被公認(rèn)為反卡扎菲武裝的重大缺陷。盡管第一大部族瓦法拉反對(duì)卡扎菲，但第二和第三大部族卻表示支持卡扎菲，且瓦法拉也反對(duì)西方入侵。反卡扎菲力量成分較為復(fù)雜，不同派系受不同國(guó)家扶持，其中就包括“親美派”和“反美派”，一旦迫使卡扎菲下臺(tái)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后各方的利益沖突從次要矛盾上升至主要矛盾。因此，利比亞全國(guó)過渡委員會(huì)能夠順利完成其職責(zé)，建立統(tǒng)一的政權(quán)的難度很大。加之利比亞傳統(tǒng)上東西部宗教觀念、資源要素稟賦和風(fēng)俗習(xí)慣都有較大差異，如果處理不當(dāng)甚至可能造成國(guó)家的分裂。
　　2.阿拉伯國(guó)家與鄰國(guó)態(tài)度尚未統(tǒng)一
　　作為阿拉伯國(guó)家的一員，利比亞未來的發(fā)展與阿拉伯聯(lián)盟的態(tài)度有著十分重要的關(guān)系。3月12日阿盟成員國(guó)外長(zhǎng)緊急會(huì)議的建議，促成了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)設(shè)立利比亞北部禁飛區(qū)的決議。阿盟8月22日在開羅表態(tài)對(duì)利比亞“全國(guó)過渡委員會(huì)”完全支持，有利于利比亞獲得相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。但卡扎菲時(shí)代與周邊鄰國(guó)間的或疏或密，債權(quán)債務(wù)各不相同，對(duì)“全國(guó)過渡委員會(huì)”的態(tài)度也并不統(tǒng)一，相當(dāng)部分的國(guó)家尚未接受“全國(guó)過渡委員會(huì)”為利比亞的唯一合法政權(quán)，其外交空間的開拓尚存在不小變數(shù)。鑒于大部分卡扎菲政權(quán)時(shí)期的政府官員不會(huì)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)原有角色，其政府管理體系的重新啟動(dòng)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要巨大的努力。
　　3.海外資產(chǎn)盤核不可能短期內(nèi)完成
　　盡管在利比亞為戰(zhàn)后重建向國(guó)際社會(huì)尋求資金援助當(dāng)天德國(guó)就提供了1億歐元的貸款，法國(guó)和英國(guó)也表態(tài)積極尋求新的聯(lián)合國(guó)決議以解除對(duì)利比亞資產(chǎn)的凍結(jié)。意大利政府在25日宣布解除凍結(jié)的3.5億歐元的利比亞政府資產(chǎn)以用于戰(zhàn)后重建。據(jù)倫敦中東問題經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫什估計(jì)，卡扎菲政權(quán)在全球被凍結(jié)的資金約1100億美元，其中包括美國(guó)的約370億美元、英國(guó)約120億英鎊、德國(guó)約37億歐元和荷蘭約30億歐元。資產(chǎn)形式的多樣性和分布的廣泛使得卡扎菲政權(quán)的海外資產(chǎn)相當(dāng)復(fù)雜，難以在很短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)所有資產(chǎn)的盤核清點(diǎn)，進(jìn)一步制約了新政權(quán)經(jīng)濟(jì)重建的速度。
　　4.原有項(xiàng)目應(yīng)否繼續(xù)執(zhí)行仍難確定
　　盡管利比亞全國(guó)過渡委員會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)后重建的艾哈邁德·杰哈尼8月23日表示，過渡政府將尊重所有與卡扎菲政權(quán)簽署的能源合同，“不會(huì)撤銷任何合同”，但項(xiàng)目的實(shí)際情況仍然千差萬別。政權(quán)相關(guān)各方利益的協(xié)商一致并不容易，原有項(xiàng)目的繼續(xù)執(zhí)行、卡扎菲時(shí)代國(guó)有石油公司的部分私有化，以及新的油氣資源的開采都可能出現(xiàn)變數(shù)。即便過渡政權(quán)同意原有項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行，安全局勢(shì)不穩(wěn)、人員排除困難、項(xiàng)目工期嚴(yán)重滯后、施工設(shè)施和設(shè)備遭到搶劫或戰(zhàn)火破壞，都將使得項(xiàng)目無法按期交工，或者遭受巨額損失。原本因利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)形成的賬面損失即將變成實(shí)際損失，對(duì)各方利益的影響不可忽視。
　　中國(guó)如何應(yīng)對(duì)后卡扎菲時(shí)代政經(jīng)變局
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)資源的需求仍將持續(xù)，恢復(fù)和發(fā)展與利比亞的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)于中利雙方都有重要意義。但是，在處理對(duì)利比亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，要充分考慮特殊時(shí)期的實(shí)際情況，避免“授人以柄”，按照國(guó)際慣例和東道國(guó)法律行事，注意防范不穩(wěn)定局勢(shì)下的各類風(fēng)險(xiǎn)，幫助利比亞盡快完成戰(zhàn)后重建。
　　1.避免授人以柄造成利益爭(zhēng)奪錯(cuò)誤印象
　　一直以來，非洲國(guó)家都是中國(guó)的重要伙伴，雙方經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)、發(fā)展空間廣闊。近些年來，所謂“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)責(zé)任論”的西方渲染對(duì)中國(guó)企業(yè)在非形象造成嚴(yán)重影響，也不利于中國(guó)企業(yè)繼續(xù)拓展業(yè)務(wù)。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，非洲國(guó)家對(duì)各國(guó)的所作所為都有自己的判斷。在這個(gè)特殊時(shí)期，中國(guó)不能緊盯著經(jīng)濟(jì)利益，不要與法國(guó)等國(guó)去“爭(zhēng)搶”資源，仍然應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持原有的對(duì)非關(guān)系原則，本著“平等互利，共同發(fā)展”的態(tài)度，推進(jìn)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作。
　　2.按照國(guó)際慣例保護(hù)已有在利項(xiàng)目權(quán)益
　　盡管中國(guó)未與利比亞簽署《雙邊投資保護(hù)協(xié)定》，但商業(yè)合同受國(guó)際慣例保護(hù)，在利“全國(guó)過渡委員會(huì)”表示仍將尊重原有的所有能源合同的情況下，我國(guó)政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極行動(dòng)起來。政府與該“委員會(huì)”這一“重要對(duì)話伙伴”就包括資源開發(fā)、工程承包、經(jīng)貿(mào)合作等在內(nèi)的既有合作項(xiàng)目簽署一攬子的諒解備忘錄，進(jìn)行有效保護(hù)。企業(yè)應(yīng)抱團(tuán)或會(huì)同相關(guān)行業(yè)組織，嘗試與利比亞業(yè)主方取得聯(lián)系，或者與利比亞相關(guān)行業(yè)組織進(jìn)行磋商，力爭(zhēng)盡量減少損失。對(duì)于已有項(xiàng)目，如確實(shí)發(fā)生損失且無法彌補(bǔ)，可探討通過新項(xiàng)目合作，以已有投資部分折價(jià)方式推動(dòng)對(duì)利合作新的開始。
　　3.發(fā)揮在非影響力協(xié)助新政府組建運(yùn)行
　　利比亞政權(quán)更迭對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成較大影響，也不利于利比亞國(guó)民福利水平的提高。為了實(shí)現(xiàn)互利共贏，應(yīng)發(fā)揮中國(guó)在非的影響力，協(xié)助利比亞盡快從戰(zhàn)亂中恢復(fù)。但是，互不干涉內(nèi)政是中國(guó)處理對(duì)外關(guān)系的基本準(zhǔn)則之一，對(duì)利比亞新政權(quán)組建的支持主要還是為可能到來的選舉營(yíng)造良好的外部環(huán)境，幫助過渡政府增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的能力，以及協(xié)助新政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理制度的重新組建，以期使得經(jīng)濟(jì)盡早重新回到正常發(fā)展的軌道上。
　　4.抓住市場(chǎng)開放機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)合作
　　由于利比亞重建需要大量資金，原有的煉油生產(chǎn)設(shè)施遭到戰(zhàn)爭(zhēng)毀壞短期內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，過渡政府可能需要通過其他方式籌集資金。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開放，引入國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者是實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換為財(cái)富的重要方式之一，也可能會(huì)是利比亞新政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇之一。中國(guó)企業(yè)應(yīng)努力抓住這一機(jī)遇，利用自身的資金、技術(shù)和工程承包能力，按照規(guī)則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以期獲得更多的合作機(jī)會(huì)。
　　5.舉一反三重新核查在非投資工程項(xiàng)目
　　利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)企業(yè)上了一課，很多企業(yè)付出了巨大的學(xué)費(fèi)。今年以來，以北非“茉莉花革命”為代表的區(qū)域性沖突逐漸擴(kuò)散，英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也先后出現(xiàn)騷亂，金融危機(jī)對(duì)社會(huì)秩序造成破壞的影響力逐漸顯現(xiàn)。應(yīng)該吸取利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)中國(guó)對(duì)非投資和工程承包項(xiàng)目的運(yùn)行情況、風(fēng)險(xiǎn)的防范措施和方案的準(zhǔn)備，以及參保商業(yè)保險(xiǎn)的情況進(jìn)行核查和梳理，以增強(qiáng)企業(yè)抵御政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低突發(fā)事件對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的巨大沖擊。
　　作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院