從三個(gè)點(diǎn)著手，完善招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督
　　《經(jīng)濟(jì)》：招投標(biāo)制度的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展層面重視招投標(biāo)行業(yè)規(guī)范制度，您作為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的直接參與者，認(rèn)為應(yīng)從哪些方面加大力度規(guī)范行業(yè)制度？
　　張利江：首先我們要充分認(rèn)識(shí)并高度認(rèn)可招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種有效的資源配置手段。事實(shí)上，它的作用越來(lái)越重要，應(yīng)用范圍也越來(lái)越廣——過(guò)去大多用于依法必須招標(biāo)的范圍，如設(shè)備、施工等領(lǐng)域，現(xiàn)在不斷向日常消耗品和服務(wù)領(lǐng)域延伸，如保險(xiǎn)、審計(jì)、物業(yè)管理的采購(gòu)，都在推行招標(biāo)。
　　談到規(guī)范，很多人認(rèn)為法律法規(guī)等制度應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完善。其實(shí)，招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章的體系總體上還是比較完善的，當(dāng)前首先要關(guān)注的是解決現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力問(wèn)題。目前，招投標(biāo)的法律法規(guī)規(guī)章很多，但執(zhí)行得不夠好。應(yīng)該加大執(zhí)法檢查，尤其是對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的抽查與監(jiān)督。在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題重點(diǎn)整治這一有利期間，可聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)的招投標(biāo)專家來(lái)支撐做這項(xiàng)工作，對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法事件集中曝光和處理，形成高壓態(tài)勢(shì)，遏制招投標(biāo)領(lǐng)域的各類違法行為。
　　其次，招投標(biāo)法律體系的定位應(yīng)予調(diào)整。現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)更多體現(xiàn)的是行政監(jiān)督職能，可以說(shuō)它們主要是行政法。但既然招投標(biāo)是一種市場(chǎng)化的資源配置手段，是一種市場(chǎng)交易行為，那么，招投標(biāo)法應(yīng)該定位為市場(chǎng)交易法。在現(xiàn)階段，我認(rèn)為可先把招投標(biāo)中的質(zhì)疑投訴處理的變革作為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　最后，可以考慮成立國(guó)家以及各省級(jí)的招投標(biāo)綜合監(jiān)督部門(mén)。目前國(guó)務(wù)院下屬九大部門(mén)都有招投標(biāo)的監(jiān)督職能，各省、市、縣也在發(fā)規(guī)范性文件，有些還違反上位法，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的規(guī)范發(fā)展和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。這個(gè)問(wèn)題在工程類招標(biāo)尤為突出。因此，希望各省市建立統(tǒng)一的招投標(biāo)綜合監(jiān)督部門(mén)，并在操作中盡量避免政出多門(mén)，防止參與招投標(biāo)的企業(yè)要適應(yīng)各地不同的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、增加交易成本。條件成熟時(shí)，建議將國(guó)家層面的招投標(biāo)部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)體化，有利于從上到下對(duì)招投標(biāo)實(shí)行綜合統(tǒng)一監(jiān)督。
　　
　　發(fā)展電子化采購(gòu)，制定系統(tǒng)定位標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　《經(jīng)濟(jì)》：電子化信息系統(tǒng)無(wú)論對(duì)于招投標(biāo)行業(yè)還是政府采購(gòu)領(lǐng)域都是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。完善電子化信息系統(tǒng)是招投標(biāo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展中不可缺少的一部分，您能以寶華招標(biāo)公司在電子化方面的實(shí)踐來(lái)闡述下整個(gè)行業(yè)在建設(shè)電子化方面的關(guān)注重點(diǎn)嗎？
　　張利江：招投標(biāo)電子化是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們對(duì)這一點(diǎn)早有認(rèn)識(shí)，在2003年就著手開(kāi)建電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，并在2008年11月20日建成上線全流程的網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)，投標(biāo)人足不出戶就能完成所有的工作。截至今年4月10日，我們這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)完成1374個(gè)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)覆蓋所有的招標(biāo)類型。
　　在建設(shè)重點(diǎn)方面，我認(rèn)為前期準(zhǔn)備工作要充分，不能急于求成、盲目上馬。在電子化之前要完成招標(biāo)管控模式和制度體系的梳理，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。流程在標(biāo)準(zhǔn)化之后，要實(shí)現(xiàn)格式化、模塊化和數(shù)據(jù)化，小到招標(biāo)公告，大到評(píng)標(biāo)過(guò)程，都要分成明確的章節(jié)和字段。建設(shè)信息系統(tǒng)，一定要由業(yè)務(wù)主導(dǎo)，單純靠一般的軟件公司必然失敗。業(yè)務(wù)思路清晰，再有熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)的軟件設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)人員，才有可能將招投標(biāo)的電子化做好。另外，是不是每個(gè)單位，特別是政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)，都要建設(shè)自己專用的招投標(biāo)信息系統(tǒng)？這個(gè)問(wèn)題值得思考。我們的看法是與其花大量投資建設(shè)多個(gè)信息孤島，況且還未必能順利建成，還不如大家一起來(lái)建設(shè)和應(yīng)用電子招投標(biāo)公共交易平臺(tái)。
　　
　　實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上招標(biāo)，構(gòu)建互聯(lián)互通的統(tǒng)一系統(tǒng)
　　
　　《經(jīng)濟(jì)》：縱觀全國(guó)，您認(rèn)為現(xiàn)有的電子化招標(biāo)系統(tǒng)存在什么問(wèn)題？請(qǐng)從國(guó)家層面為電子化招投標(biāo)提出一些建設(shè)性意見(jiàn)。
　　張利江：從各地現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)來(lái)看，多數(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全流程的互聯(lián)網(wǎng)操作，只是一個(gè)招標(biāo)信息和中標(biāo)信息的發(fā)布場(chǎng)所。有些實(shí)現(xiàn)了開(kāi)標(biāo)前的網(wǎng)上操作，但最重要的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不在網(wǎng)上進(jìn)行或者是作為內(nèi)部作業(yè)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，這就埋下了評(píng)標(biāo)不公的隱患。部分系統(tǒng)還把一些違反招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章的評(píng)標(biāo)規(guī)則，用信息系統(tǒng)固化了下來(lái)。
　　目前，各地對(duì)招投標(biāo)電子化的需求越來(lái)越旺盛。針對(duì)全國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展，我個(gè)人有這么些想法：一是希望電子招投標(biāo)的技術(shù)規(guī)范和電子招投標(biāo)管理辦法盡快出臺(tái)，為電子招投標(biāo)的發(fā)展及時(shí)提供法律環(huán)境和較高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是希望招投標(biāo)全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化，那樣可以大大提高招投標(biāo)各方當(dāng)事人的效率，大幅降低交易成本。三是國(guó)家對(duì)整個(gè)電子招投標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃要有個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)家應(yīng)大力重視招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，并要求不同系統(tǒng)之間有序發(fā)展、互聯(lián)互通，共享信息發(fā)布平臺(tái)和公共服務(wù)系統(tǒng)，并建成全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　
　　
　　 發(fā)展和應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)意義深遠(yuǎn)
　　
　　眾所周知，推行電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)、節(jié)能減排、提高交易效率、發(fā)展服務(wù)業(yè)、調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)等具有重要的促進(jìn)作用。然而，推行電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息公開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督方式、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)l(fā)揮著更加重要的作用，其意義更為深遠(yuǎn)。
　　當(dāng)前，一方面我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理實(shí)行條塊分割和監(jiān)督管理合一的體制，很大程度上影響和阻礙了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)資源和信息的公開(kāi)透明、公平共享機(jī)制的形成。市場(chǎng)信息不透明、不對(duì)稱是導(dǎo)致目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中虛假信息、偽造資信證明、惡意投訴等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮的一個(gè)重要誘因。因而，現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)制度日益開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的發(fā)展要求。另一方面，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)自律機(jī)制尚不健全，監(jiān)管部門(mén)采取的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、書(shū)面報(bào)告和審批的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，不僅無(wú)法及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息和審批事項(xiàng)，也不能及時(shí)、有效地約束招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為。
　　推行電子招標(biāo)投標(biāo)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人最大限度地共享市場(chǎng)資源和信息。同時(shí)，推行電子招標(biāo)投標(biāo)可以為轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，簡(jiǎn)化審批管理，為建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)在信息公開(kāi)透明、市場(chǎng)公平開(kāi)放的環(huán)境下自主運(yùn)營(yíng)、自覺(jué)守法的自我約束機(jī)制，以及建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信和防腐體系，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。因此，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的一體化取決于招標(biāo)投標(biāo)信息的一體化，這是推行電子招標(biāo)投標(biāo)的根本意義所在。
　　為此，今年初，在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)第七次全體會(huì)議上，協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)霍春林提出的促進(jìn)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展的“八化”主張中著重強(qiáng)調(diào)了要以信息一體化促進(jìn)市場(chǎng)一體化，加快建立和完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度。這是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)適應(yīng)國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形勢(shì)要求，是改變傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)的隨意、隱蔽、低效、耗能等弊病，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、透明、高效、低碳的有效途徑。今年，協(xié)會(huì)將在協(xié)助政府頒布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)配合啟動(dòng)《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》的編制工作，并通過(guò)建立電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系，加快促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息的開(kāi)放和統(tǒng)一。
　　（供稿單位：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)）