在法律規(guī)定上還有三個方面需要加強
　　
　　日本福島核電站發(fā)生事故以來，引發(fā)了多方對核能源使用安全的反思。目前世界上很多國家都已經(jīng)制定了較為詳細(xì)的核安全法，如何在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的完善，以更好地應(yīng)對未來可能發(fā)生的各種情況是我們本次采訪北大核政策與法律研究中心主任汪勁的動機。
　　記者：從目前世界上的核電站分布情況來看，哪些國家所占的比例較大？國際社會是通過什么方式來對各國的安全利用原子能進(jìn)行規(guī)定和約束管理的？
　　汪勁：目前，世界上有440多個核電站。目前從全球來看，和平利用原子能主要集中在美國、歐洲（主要是法國）。從目前國別核電的分布來看，美國是第一，有104座左右；法國第二，日本第三，法國大概80座左右，日本有55座。像俄羅斯、加拿大、英國都有。為了和平利用原子能，1956年國際社會成立了專門的國際原子能機構(gòu)（IAEA）。它是一個同聯(lián)合國建立關(guān)系，并由世界各國政府在原子能領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)技術(shù)合作的機構(gòu)。國際原子能機構(gòu)制定的國際公約主要有兩類：不擴散核武器類的公約和和平利用原子能方面的條約。前者包括《不擴散核武器條約》、《南太平洋無核區(qū)條約》等條約；后者包括對核原料、核燃料的保護(hù)、核能的開發(fā)利用研究及乏燃料處理等方面，先后制定了《及早通報核事故公約》、《核事故或輻射緊急情況援助公約》、《核安全公約》、《乏燃料管理安全和放射性廢料管理安全聯(lián)合公約》等一系列與核安全、輻射安全、廢物管理安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的國際公約。
　　記者：國際社會在核能運用最初就認(rèn)識到了相關(guān)的風(fēng)險，那么，各國對于這些條約的簽署情況是怎么樣的？
　　汪勁：通常情況下，國際原子能機構(gòu)的成員國都簽署了這些公約，但是簽署并不代表完全同意。一些國家雖然簽署了這些國際公約，但同時也對公約里面的一些條款持有保留意見。
　　記者：國際公約作為約束國際社會的共識，在很大程度上對各國研究利用核能的安全方面起到了約束作用。同時，除了國際公約，國家的國內(nèi)法律也是對核能安全的另一種重要約束，甚至有的國家的國內(nèi)法是先于國際條約制定的。目前各國的核法律的概況是怎樣的？都包括哪些方面？
　　汪勁：多國都已制定有關(guān)核能的相關(guān)法律。專門的法律下面還有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則實施細(xì)則等很多法律法規(guī)。基本上來講，各國關(guān)于原子能的法律跟國際條約的規(guī)定是一致的，規(guī)制的對象是核原料和核設(shè)施，確定它萬無一失的安全準(zhǔn)則和決策的方法。第二，它會設(shè)立專門的管理組織體制和獨立的機構(gòu)，如原子能委員會或原子能安全委員會等。第三，由于原子能的開發(fā)利用是綜合性的，從技術(shù)到廠房實踐包括技術(shù)模式都不同，所以要對原子能的開發(fā)機構(gòu)作出統(tǒng)一的規(guī)定，企業(yè)不能單一地成立電站，所以要統(tǒng)籌規(guī)定。第四，規(guī)范核礦的開發(fā)利用、核燃料、反應(yīng)堆的管理。此外還包括管理輻射危害、災(zāi)害防止的措施、核損害的賠償和補償?shù)葍?nèi)容。
　　記者：這些已有的核安全法律涉及面比較大、內(nèi)容也比較詳細(xì)，相比較而言，哪些國家的法律比較完備并對我國具有可借鑒性？各有什么特點？
　　汪勁：目前整體上來說以美國、法國、英國、日本和我國臺灣地區(qū)的這方面的法律比較完備。這主要跟這些國家和地區(qū)的核能使用發(fā)展有關(guān)。美國目前有104座核電站占世界第一位，美國和日本都是在核能發(fā)展之初、上世紀(jì)50年代就制定了原子能基本法。
　　從特點上來說，有的國家如美國是在一個大法里面分很多細(xì)節(jié)來闡釋規(guī)定，美國的原子能法有92條。有的國家會在原子能法下面制定很多法律法規(guī)來分別闡釋，如日本的原子能法只有20條，除了這部原子能基本法之外，還有20部左右關(guān)于核燃料、核廢料、反應(yīng)堆等方面的單項法，規(guī)定得很詳細(xì)。另外，很多國家一般都會在能源法等其他法里面對原子能使用所占比例、核的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定。
　　記者：請以核法律較為完備的國家為例來談?wù)勊麄兡壳皩υ幽艿墓芾頇C構(gòu)的設(shè)立和立法情況。
　　汪勁：以日本為例，它有一個專門管理核能的、獨立于一般行政單位之外的職能機構(gòu)，核安全審查是要由原子能安全委員會批準(zhǔn)才可以實施的。它的法律第一類是原子能基本法；第二類法律是原子能災(zāi)害措施對策法，下面有四五個法律法規(guī)，包括萬一發(fā)生了原子能災(zāi)害，各個部門應(yīng)當(dāng)怎么做，如何采取對策等；第三個法律是關(guān)于原子能安全機構(gòu)的組織法，原子能機構(gòu)作為一個獨立的機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，主要是為了安全管制核能。
　　記者：看來，美國、日本等很多國家總體上來說法律還是比較完備的。但是出現(xiàn)日本福島核電站事故之后引發(fā)了全球?qū)税踩褂玫姆此迹簧偃颂岢雒鎸@種不確定的自然因素。我們應(yīng)當(dāng)如何從法律上完善從而降低核使用的風(fēng)險？
　　汪勁：毋庸置疑，日本的問題跟自然災(zāi)害有關(guān)，技術(shù)是上世紀(jì)70年代的技術(shù)。從前兩次核電站事故和這次日本福島核電站事故中可以看出，目前在法律規(guī)定上還有三個方面需要加強：對自然災(zāi)害的應(yīng)對預(yù)期水平需要不斷提高，一個核電站的周期應(yīng)該隨著技術(shù)、自然災(zāi)害預(yù)測水平的提高而及時作出改變；技術(shù)的發(fā)展和核電的更新應(yīng)當(dāng)隨著實踐的發(fā)展而不斷更新，譬如沒電的情況下；將人為的事故降到零發(fā)生率，加強操作層面相關(guān)人員的技術(shù)、法律素質(zhì)培訓(xùn)。這三個方面需要加強，如果不作為一種強制性的規(guī)定寫進(jìn)去，那么，在核電站的安全管理上會存在難題。除了法律上要強制性規(guī)定外，還需要將上述的問題在決策中體現(xiàn)出來。