摘要：隨著遼寧省經(jīng)濟的迅速發(fā)展和對外開放的擴大，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一方面成為促進遼寧經(jīng)濟增長的重要因素，另一方面對生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)安全等方面的負面效應(yīng)也引起了人們的關(guān)注。已有研究大都集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇及其對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，鮮有從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展這一角度來研究遼寧省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果的。因此，結(jié)合遼寧省的具體情況深入研究國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與遼寧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的互動關(guān)系具有重大的理論和現(xiàn)實意義。本文研究遼寧省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響，提出了推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。
　　 關(guān)鍵詞：國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 產(chǎn)業(yè)安全
　　國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的資本形成、技術(shù)外溢、產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易創(chuàng)造以及就業(yè)等效應(yīng)推動了遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展。但國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也給遼寧帶來了一些負面效應(yīng)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后，對產(chǎn)業(yè)安全的威脅、自然資源的過度利用，對生態(tài)環(huán)境破壞、地區(qū)發(fā)展不平衡等方面。已有國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在石化、鋼鐵、裝備制造業(yè)等行業(yè)，所造成的生態(tài)和環(huán)境問題比較突出，己經(jīng)影響到未來持續(xù)健康發(fā)展。人們?nèi)菀滓驗槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極影響而忽視這些負面的影響。要改變這種現(xiàn)狀，就必須在大力推進承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中堅持可持續(xù)發(fā)展原則。
　　一、遼寧省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
　　遼寧省是我國重要的工業(yè)大省，礦產(chǎn)資源豐富，是中國重要的工業(yè)和原材料基地。同時，低廉的勞動力成本、門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展等都為遼寧承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件。2009年國務(wù)院批復(fù)的《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》標志著遼寧省確定的“五點一線”開放戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略，為遼寧承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了更大的機遇和挑戰(zhàn)。
　　工業(yè)部門一直都是遼寧省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。遼寧省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要分布在飲料制造、食品加工、交通運輸設(shè)備制造、食品制造、木材加工、醫(yī)藥制造、化學(xué)工業(yè)、電子及通信設(shè)備制造、房地產(chǎn)等行業(yè)。交通、通訊以及農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)由于投資收益率以及資本回收期等方面的原因，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中所占比重較小。2010年全年實際使用外商直接投資207.5億美元，其中第一產(chǎn)業(yè)使用外資1.8億美元，第二產(chǎn)業(yè)使用外資83.7億美元，第三產(chǎn)業(yè)使用外資122億美元，實際使用外商直接投資的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為0.9∶40.3∶58.8。分行業(yè)看，制造業(yè)使用外資76.1億美元，房地產(chǎn)業(yè)使用外資70.3億美元，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)使用外資13.1億美元。截至2010年末，遼寧在實際利用外資額中，工業(yè)約占60%左右，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所占比例不到5%。在第二產(chǎn)業(yè)中，外商直接投資主要集中于工業(yè)部門，尤其是制造業(yè)。2010年遼寧第二產(chǎn)業(yè)外商投資制造業(yè)占比重90.9%，外商投資在制造業(yè)涉及的領(lǐng)域比較廣泛，有金屬冶煉及壓延加工、金屬制品、交通運輸設(shè)備制造、電氣、電子及通訊設(shè)備制造、儀器儀表及文化辦公用品制造，食品飲料加工、紡織、化學(xué)纖維制造、橡膠塑料制品等28個制造業(yè)部門。遼寧承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大體上可以劃分為5個時期，具體見表1。
　　表1遼寧省利用外資的5個階段
　　
　　二、遼寧承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展困境
　?。ㄒ唬┉h(huán)境因素與資源問題
　　環(huán)境、資源問題是遼寧在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中所面對的最艱巨的問題，也是影響可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然有助于優(yōu)化遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小遼寧與東南部發(fā)達省份差距，但是其所造成的環(huán)境破壞，資源濫用等生態(tài)風(fēng)險也很嚴重，遼寧省正承擔(dān)著較為嚴重的生態(tài)環(huán)境惡化壓力。
　　1.承接高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。制造業(yè)是遼寧承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，并且承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)已由輕工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)。外商對制造業(yè)實際直接投資額占當(dāng)年全部外商實際直接投資額的比重基本都在1/3以上，多數(shù)年份甚至在一半以上。近年來，一些發(fā)達國家為減小本國的環(huán)境壓力，從能耗、環(huán)保、稅收等方面對高耗能項目進行限制，越來越多地將高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，客觀上造成遼寧省承接鋼鐵、冶金、化工原料等產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移快速發(fā)展，對自身長期可持續(xù)發(fā)展不可避免地帶來危害。
　　2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中對資源及環(huán)境利用不合理。遼寧省在與其他省市爭奪承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，某些時段在某些行業(yè)，客觀上存在過度競爭，疏于對資源的保護和規(guī)劃統(tǒng)籌，以犧牲資源為代價來爭取項目，造成了自然資源的不合理利用，扭曲了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。引進的外資企業(yè)中有一部分環(huán)保意識較為淡薄，環(huán)境保護資金投入不足，環(huán)境污染問題較為嚴重。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地域分布不均衡加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡
　　外商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是追求經(jīng)濟利益最大化，因此必然會選擇投資環(huán)境較好的地區(qū)。遼寧省各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置、投資環(huán)境、政策執(zhí)行等各方面存在較大差異，省內(nèi)各地區(qū)外商直接投資分布極不均衡。沈陽、大連利用外商直接投資占遼寧省利用外資總額的80%左右，其他城市所占比例較少。如果不能有效地改變這一現(xiàn)狀，將繼續(xù)加劇遼寧各地市經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。
　　（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)分布的不均衡不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
　　遼寧省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然主要集中于制造業(yè)，附加值較高的高新技術(shù)和服務(wù)行業(yè)項目以及農(nóng)業(yè)、能源、交通、通訊等行業(yè)承接國際產(chǎn)業(yè)較少，特色產(chǎn)業(yè)及新興行業(yè)也較少。這種產(chǎn)業(yè)分布的不均衡將進一步加劇遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，也不利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄋ模┏薪訃H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促使一些行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)安全挑戰(zhàn)
　　大量跨國公司在遼寧省進行國際投資和跨國并購，在拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時壟斷行為也屢見不鮮，多個產(chǎn)業(yè)面臨生存挑戰(zhàn)。過度依賴跨國公司使得一些產(chǎn)業(yè)有可能被外資控制?？鐕緯闷涫袌龊图夹g(shù)等優(yōu)勢實施限制競爭行為，妨礙或損害競爭。主要包括固定價格、分割市場、限制產(chǎn)量、差別定價、獨家交易、拒絕交易、濫用知識產(chǎn)權(quán)、串通招投標、搭售或在交易中附加其他不合理的交易條件，等等?？鐕緫{借技術(shù)和品牌及規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，并購我省企業(yè)，構(gòu)筑行業(yè)進入壁壘。諸多因素導(dǎo)致我省一些行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)安全挑戰(zhàn)。
　　三、實現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略
　　（一）始終堅持走可持續(xù)發(fā)展道路
　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既要重視把遼寧自身的資源、環(huán)境、勞動力優(yōu)勢同轉(zhuǎn)移進來的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢有機結(jié)合起來，更要重視資源配置效率、環(huán)境保護與治理、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等關(guān)系經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是經(jīng)濟開發(fā)的前提，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該成為根本發(fā)展戰(zhàn)略。
　　遼寧應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的要求結(jié)合起來，在承接產(chǎn)業(yè)項目中應(yīng)有所為有所不為，使吸收的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、環(huán)?；Ｍ瑫r加大環(huán)境保護的力度，通過加快技術(shù)進步和設(shè)備更新，更充分地利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，加強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。
　?。ǘ┱{(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進技術(shù)進步
　　從存量和增量兩方面，通承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，針對現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式、改進清潔生產(chǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量，從而達到存量調(diào)整；另一方面，引導(dǎo)外資重點向清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟為特征的制造業(yè)進行轉(zhuǎn)移，從而達到增量調(diào)整?？s小污染產(chǎn)業(yè)所占的比重，減輕環(huán)境污染壓力，實現(xiàn)由高投入、高消耗、高污染、低效率向低投入、低消耗、低污染、高效率轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，以較少的資源和環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　技術(shù)進步對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，要充分地發(fā)揮承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)溢出效應(yīng)。促進承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的技術(shù)引進、消化和吸收，重點選擇適用的便于消化吸收的先進技術(shù)，尤其是高效率、低耗能、污染輕的技術(shù)，以此來推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
　　（三）促進各區(qū)域均衡發(fā)展
　　縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距是遼寧省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重點內(nèi)容，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不容小視。遼寧各地區(qū)之間在要素稟賦、技術(shù)水平等方面差距較大，各地區(qū)之間既需要合理分工，又需要相互協(xié)調(diào)和補充。要加強對承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和規(guī)劃，促進各區(qū)域均衡發(fā)展。
　?。ㄋ模┣袑嵕S護產(chǎn)業(yè)安全
　　從遼寧的省情出發(fā)，迅速建立重點產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布和預(yù)警機制，在維護遼寧產(chǎn)業(yè)安全的同時，也可以有力地促進企業(yè)的信息化建設(shè)。加強行業(yè)競爭狀況的監(jiān)控，建立跨國公司定期報告制度。充分利用符合WTO規(guī)則的幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策，對外資進入交通通信、能源資源、重大裝備制造、石油石化、金融保險等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實行股權(quán)比例控制和準入限制，確保對這些產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。對于重大并購重組活動，省政府應(yīng)創(chuàng)建多部門聯(lián)合的并購審查機制，確保我省重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。
　　
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