摘要：國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的必由之路。近年來，北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。本文在分析北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的政策建議，從而促進(jìn)北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步健康快速發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展 北京
　　一、引言
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為滿足企業(yè)和組織進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的中間需求所提供的中間投入服務(wù)，并非直接向最終消費(fèi)者服務(wù)的行業(yè)。一般來說，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所提供的是具有較高的技術(shù)、知識(shí)與人力資本含量的服務(wù)，主要包括交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等五類行業(yè)。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是國(guó)際化大都市服務(wù)業(yè)中發(fā)展最迅速的產(chǎn)業(yè)，已成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要推動(dòng)力。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和新一輪對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)我們整個(gè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展”，將發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面。
　　二、北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┌l(fā)展勢(shì)頭良好，總體規(guī)模增長(zhǎng)迅速
　　近年來，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，以市場(chǎng)化的中間投入服務(wù)為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年，北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4853.2億元，是2000年1052億元的4.6倍，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于全市經(jīng)濟(jì)增速。2000-2009年，北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年平均增速高達(dá)18.52%。2009年，北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的39.93%，占服務(wù)業(yè)增加值的52.87%；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了35.07%，對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了45.31%，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。從具體行業(yè)看，金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較強(qiáng)，這三個(gè)行業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近40%。目前，北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。
　　從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2009年，金融服務(wù)業(yè)增加值所占比重最大，約占33.04%；其次為信息服務(wù)業(yè)，約占21.98%；科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)分別占16.83%和16.68%；現(xiàn)代物流業(yè)占11.47%。
　　從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展更快，在生產(chǎn)性服務(wù)中的比重呈上升趨勢(shì)。信息服務(wù)業(yè)從2000年的15.63%上升到2009年的21.98%；商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)比重分別從11.29%、11.69%上升到2009年的16.68%和16.83%。而現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)增加值在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的比重有所下降，分別從2000年的20.97%、40.42%降到2009年的11.47%、33.04%。（如圖所示）
　　
　　
　　2000年和2009年各行業(yè)增加值占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值比重的對(duì)比
　　（二）中央在京單位和總部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁
　　目前，北京市擁有具有跨國(guó)公司地區(qū)總部性質(zhì)的外商投資性公司165家(其中經(jīng)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部41家)，占跨國(guó)公司在華設(shè)立投資性公司總數(shù)的4O％，還有外資研發(fā)中心約350家；北京集中了中國(guó)3/4的央企總部，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的136家大型企業(yè)集團(tuán)中，有104家企業(yè)總部設(shè)在北京，還有非央屬企業(yè)集團(tuán)(總部型企業(yè))188家；2009世界500強(qiáng)企業(yè)中國(guó)大陸34家入選，26家總部在北京。2009年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，總部在北京的有96家。總部經(jīng)濟(jì)執(zhí)行研發(fā)、營(yíng)銷、戰(zhàn)略控制、資本運(yùn)作等功能，在區(qū)域價(jià)值鏈分工中占據(jù)相對(duì)高端的地位，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。各類企業(yè)總部的聚集，產(chǎn)生了大量的金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求，這也成為北京發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一大動(dòng)力。
　?。ㄈ┱攮h(huán)境良好
　　北京市政府對(duì)自身發(fā)展有著清醒認(rèn)識(shí)，特別重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出要大力發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2010年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，“深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展”。2010年12月6日，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)于“十二五”北京經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展特別指出，要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，集中力量塑造“北京服務(wù)”品牌；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“北京創(chuàng)造”品牌。一系列國(guó)家以及北京市相關(guān)政策的實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化了北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
　　三、北京市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策和建議
　　發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)符合首都資源特點(diǎn)和城市功能要求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求。然而，北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體上供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)水平低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不相適應(yīng)；與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)；與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對(duì)外開放的新形勢(shì)不相適應(yīng)。基于北京“首都城市”和“世界城市”的總體定位，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還需要繼續(xù)向前發(fā)展，走出一條創(chuàng)新之路。
　?。ㄒ唬I(yíng)造良好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多元化的投資機(jī)制。加快對(duì)壟斷性行業(yè)的改革步伐，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面開放，形成公開透明、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民營(yíng)資本投資生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；通過逐步放松規(guī)制和政企分開，促成市場(chǎng)多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展公平和效率相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。
　　2.健全政策體系，建立公平有序的市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步規(guī)范和明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管理部門及職能職責(zé)，健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策支持體系，加大政策的導(dǎo)向作用，將政策扶持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來。積極建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和法規(guī)，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)現(xiàn)象，打破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，建立產(chǎn)權(quán)維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和作用，消除市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展參差不齊的局面，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范作用。
　　3.完善人才吸引配套措施。北京擁有其他省市無可比擬且不可復(fù)制的人才資源優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于以高素質(zhì)人才投入為支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展來說非常重要。北京市在人才引進(jìn)、使用、安置方面需要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，培育人才自由流動(dòng)、人盡其才的大環(huán)境。不斷吸引有經(jīng)驗(yàn)有能力的海外學(xué)子，建立海外學(xué)人中心，為他們施展才華搭建有效平臺(tái)，提供政策支持和溝通渠道，優(yōu)化他們回國(guó)工作的條件，吸引國(guó)內(nèi)外的高素質(zhì)人才到各生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；保護(hù)專業(yè)人才和科技企業(yè)家通過技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)獲得合法的高收人；建立發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)和保護(hù)科技創(chuàng)新人才、高素質(zhì)管理人才的管理服務(wù)體系，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)，解決吸引創(chuàng)業(yè)人才中的各種難題等。
　　
　　(二)大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)
　　北京市現(xiàn)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局比較突出市中心區(qū)域，這種以“同心圓”逐步向外擴(kuò)展的發(fā)展方式，雖然具有明顯的產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)，但過度密集疊加于城市中心區(qū)的做法又產(chǎn)生了城市中心區(qū)承載服務(wù)功能過多、交通擁堵、人口密度過大、環(huán)境質(zhì)量下降等諸多方面的問題。應(yīng)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)重點(diǎn)集聚區(qū)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局。通過規(guī)劃引導(dǎo)，將更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)引入到中關(guān)村科技園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、金融街、奧林匹克中心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展為導(dǎo)向，e4c89b7a5aFYX3H54lljjw==以區(qū)縣功能定位和資源優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)向?qū)I(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮中央、市、區(qū)縣二級(jí)政府合力，實(shí)行政府投資的“三個(gè)傾斜”，即向提升和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、向充實(shí)和完善服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜、向培育和實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，提高聚集區(qū)的核心吸引力和輻射作用。形成以聚集區(qū)為載體，集成各方有效資源，形成整體合力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域服務(wù)品牌。
　　(三)加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展
　　目前，我國(guó)還處于快速工業(yè)化階段，制造業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)。促進(jìn)制造業(yè)由“微笑曲線”低端向兩端提升對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了更高、更強(qiáng)勁的需求。作為首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，北京的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。然而，北京制造業(yè)規(guī)模較小，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2008年北京完成工業(yè)增加值2198.5億元，而上海同期實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5784.99億元，為北京的2.63倍；天津?yàn)?533.86億元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京。制造業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)給北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。應(yīng)盡快把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，形成首都的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。要以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)首都的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要按照發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的理念，推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)。
　　
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