20世紀中后期以來，世界主要發(fā)達國家的經(jīng)濟重心開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟的重要組成部分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提高，并最終取代制造業(yè)成為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)。從國際經(jīng)驗看，人均GDP超過5000美元后，就開始進入產(chǎn)業(yè)加速升級、服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的重要階段。當前，南京的人均GDP已經(jīng)超過10000美元，正處于這種發(fā)展轉(zhuǎn)型的新起點。因此，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，已成為南京轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、力爭在新一輪發(fā)展中走在全省乃至全國前列的重大戰(zhàn)略選擇。
　　 一、南京加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義
　　 （一）全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求
　　 改革開放以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就主要得益于工業(yè)化的快速推進。但是這種以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅消耗了大量的資源和能源，而且給我市生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。在處于全面實現(xiàn)小康、向現(xiàn)代化邁進的重要階段，我們既面臨加快發(fā)展的難得機遇，又面臨資源、能源和環(huán)境承載能力的“瓶頸”制約。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，具體到南京的實際，就是要按照“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)”的總體要求，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。同時，南京要建設(shè)長三角先進制造業(yè)中心，也必然要求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套、融合和互動。
　　 （二）全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，是完善城市服務(wù)功能、強化中心城市地位的戰(zhàn)略舉措
　　 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有強烈的輻射特征，是建設(shè)中心城市、推進城市現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是體現(xiàn)城市輻射帶動功能的重要支撐。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度不僅是一個城市國際化和現(xiàn)代化水平的重要標志，而且也是區(qū)域中心城市輻射力和影響力的重要內(nèi)容。隨著長三角地區(qū)一體化進程的日益加快，城市之間的分工與合作不斷加強，城市間的競爭也不斷加劇，南京在區(qū)域經(jīng)濟中的位置也出現(xiàn)了悄然變化，在長三角中心城市中，一些發(fā)展領(lǐng)域的差距逐漸顯露。要縮小這種差距，首要和最現(xiàn)實的選擇，就是要以全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平為突破口。特別是南京所處的地理位置，使得我市在南京都市圈、蘇北、安徽等地具有較強的輻射力和影響力。這些區(qū)域腹地遼闊，發(fā)展空間和潛力都十分巨大。我們必須從服務(wù)長三角地區(qū)先進制造業(yè)、提升城市經(jīng)濟實力和中心地位的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在對外交流與區(qū)域合作中的先導作用，進一步增強南京對都市圈城市、蘇中蘇北地區(qū)乃至長三角地區(qū)和中部地區(qū)的輻射帶動功能。
　　 （三）全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，是放大南京自身優(yōu)勢、增強城市綜合實力的重要抓手
　　 南京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有很多獨特的優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)業(yè)有著堅實的基礎(chǔ)。一是城市規(guī)模優(yōu)勢。南京是區(qū)域性中心城市和江蘇省省會，總?cè)丝趯⒃谖磥?年達到1000萬人。游客多、學校多、機構(gòu)多，決定了南京的服務(wù)消費群體數(shù)量和質(zhì)量都明顯高于其他城市。大量的人流、物流、資金流、信息流聚集，必然孕育和產(chǎn)生巨大的服務(wù)消費需求。二是產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。南京是全國重要的工業(yè)基地、長三角先進制造業(yè)中心之一，電子、汽車、石化、鋼鐵、裝備制造業(yè)等大型產(chǎn)業(yè)以及電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求旺盛。三是區(qū)位交通優(yōu)勢。南京區(qū)位條件優(yōu)越，在江蘇沿海、沿江、沿線開發(fā)戰(zhàn)略中處于樞紐位置，是全國八大通訊樞紐之一，有南京港、祿口機場、亞洲最大的火車南站，以及四通八達的鐵路和高速公路網(wǎng)，縮短了南京與都市圈兄弟城市乃至更廣大腹地的時空距離，服務(wù)需求的空間也更大。四是人文資源優(yōu)勢。南京是融山水城林于一體的歷史文化名城和著名的古都，又是全國重要的科教中心，高等院校、科研院所密集，每萬人擁有大學生人數(shù)全國第一。雄厚的科技人力資源和研發(fā)實力為南京提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平創(chuàng)造了必要條件。
　　 二、南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況
　　 （一）“十一五”以來的發(fā)展成績
　　 ——服務(wù)業(yè)總量不斷提升。2010年，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2540.57億元，增長13％，“十一五”期間年均增速達到14.8％，高出全市GDP年均增速1.3個百分點。服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重從2005年的46.3%提高到50.7％。經(jīng)過幾年來的高速增長，全市服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)穩(wěn)定達到50％以上，實現(xiàn)了“三二一”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全市經(jīng)濟正在向服務(wù)主導型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進。
　　 ——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。2010年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值1104.02億元，增長16.8%，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重達到43.5%。軟件、服務(wù)外包、旅游會展等新興產(chǎn)業(yè)增長迅速，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展中的亮點。商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)改造升級步伐加快。城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展達到新的高度，所占比重整體達到85%。
　　 ——服務(wù)業(yè)載體建設(shè)不斷推進。“十一五”期間，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)速度不斷加快，功能質(zhì)量不斷提升，已經(jīng)成為南京承接、集聚和發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要載體。目前全市共有市級以上集聚區(qū)29家，其中省級集聚區(qū)17家，占全省總量的比重接近20％。2010年，全市省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入、上繳稅收同比分別增長46.5％、27.7％；累計入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)達到5573家；累計就業(yè)人員數(shù)達到16.8萬人。服務(wù)業(yè)重大項目加快建設(shè)，2010年全市服務(wù)業(yè)重大項目完成投資329.6億元，有力支撐了全市服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。
　　 ——服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展不斷加快。2010年江蘇省服務(wù)業(yè)百強企業(yè)中，南京居有一半，前10強中占據(jù)9席。全國十大連鎖企業(yè)中，南京有2家名列其中。同時，南京積極引導服務(wù)業(yè)企業(yè)開展行業(yè)標準化建設(shè)和爭創(chuàng)名牌、質(zhì)量獎，全市已經(jīng)擁有市級以上服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)81家，獲得市級以上質(zhì)量獎的企業(yè)35家。
　　 ——服務(wù)業(yè)對外開放不斷深化?！笆晃濉逼陂g，我市不斷強化服務(wù)業(yè)招商引資，精心組織境內(nèi)外服務(wù)業(yè)專題招商活動，積極引進國際國內(nèi)服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)，有力促進了中國郵政航空速遞物流集散中心、萬達廣場、菲律賓首都銀行等一批重大項目落戶南京。2010年，全市服務(wù)業(yè)實際利用外資12.8億美元，占全市實際利用外資的比重從2005年的不到35％提高到45.5％。
　　 ——服務(wù)業(yè)經(jīng)濟社會貢獻不斷提高。2010年，全市服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1666.43億元，同比增長23.9％，“十一五”年均增長速度達到17.7%，總量實現(xiàn)翻番，服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總量的比重達到50.4％；全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收465.6億元，同比增長24.5％，“十一五”期間年均增速達到18％以上，服務(wù)業(yè)稅收占全市稅收收入的比重從2005年的40％提高到44.5％；服務(wù)業(yè)成為吸納勞動就業(yè)最大的產(chǎn)業(yè)和新增就業(yè)的主渠道，2010年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達231.66萬人，占全社會就業(yè)的比重達到50.6％。同時，南京的服務(wù)業(yè)不僅服務(wù)江蘇全省、服務(wù)“南京都市圈”，也是輻射帶動中西部發(fā)展，整合區(qū)域人流、物流、資金流、信息流的重要平臺和面向國際的窗口。
　　 （二）主要做法和經(jīng)驗
　　 在發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，我市的做法和經(jīng)驗主要有以下七個方面：
　　 一是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導。重點是加快促進金融、物流、信息服務(wù)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等我市具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導資源要素向這些產(chǎn)業(yè)集中，同時，加大向國家和省在政策和資金方面的爭取力度，著力解決一批項目在土地指標、平臺建設(shè)資金等方面問題。經(jīng)過努力，金融業(yè)5年平均增速達到23.2%以上，信息服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)平均增速也達到15%左右，對優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了積極促進作用。
　　
　　 二是以項目為抓手，促進投入不斷加大?！笆晃濉背跗?，我市就排出了服務(wù)業(yè)億元以上重點儲備項目323個，計劃總投資3730.9億元，作為5年期間服務(wù)業(yè)項目建設(shè)推進的重點。在“十一五”發(fā)展過程中，我市又根據(jù)實際情況變化，對項目庫進行動態(tài)調(diào)整，每年按億元以上和5億元以上重點項目進行分類推進?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)重點項目共完成投資2106.9億元（不含基礎(chǔ)設(shè)施），占5年期間服務(wù)業(yè)投資總額的36%。
　　 三是以集聚區(qū)為抓手，提高載體建設(shè)水平。以省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點，加快促進集聚區(qū)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我市省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)從無到有，目前已達到17家，集聚區(qū)經(jīng)營收入、投資、就業(yè)人數(shù)爭取年度增長達到30%以上。促進形成集聚區(qū)發(fā)展的梯次格局，除了省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)外，我市還注重培育市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并引導建設(shè)中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)載體按集聚區(qū)的模式發(fā)展建設(shè)。目前我市已有12家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，4家左右載體正在按集聚區(qū)模式進行培育。
　　 四是以培育企業(yè)為抓手，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。加快培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，積極扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，引導相關(guān)區(qū)縣、園區(qū)建設(shè)中小企業(yè)孵化器，優(yōu)化使用創(chuàng)業(yè)投資引導資金，完善中小企業(yè)貸款擔保體系，促進服務(wù)業(yè)市場主體加快成長?！笆晃濉逼陂g，我市商貿(mào)方面，蘇寧、蘇果、五星、金鷹、中央等企業(yè)，信息服務(wù)和科技研發(fā)方面，焦點科技、聯(lián)創(chuàng)、潤和、擎天等企業(yè)加快成長，帶動行業(yè)發(fā)展取得了良好成效。
　　 五是以社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，提升服務(wù)民生的水平。以連鎖化、品牌化為基本方向，加快完善和提升社區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平，為市民打造舒適、規(guī)范的便民商貿(mào)環(huán)境。依托各級社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站，完善社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加快引導養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、保健服務(wù)、文體娛樂、洗染維修等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　 六是以都市圈產(chǎn)業(yè)合作為抓手，提升服務(wù)業(yè)區(qū)域合作水平。以物流、會展、旅游等合作基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)為重點，一體化開展產(chǎn)品策劃、市場營銷和品牌打造。目前，公交卡、游園卡已在都市圈主要城市實現(xiàn)了互聯(lián)互通；結(jié)合金洽會等我市重要的招商會展，都市圈城市的會展合作關(guān)系得到了逐步加強和完善。當前，科技、商務(wù)、金融、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)方面的合作正逐步加強。
　　 （三）存在問題
　　 一是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足且集聚度不高，缺乏國際國內(nèi)知名大型企業(yè)集團的帶動；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，其現(xiàn)代化管理水平和信息化程度需要進一步提檔升級。
　　 二是中心城市服務(wù)業(yè)的輻射帶動功能還有待提高。對比區(qū)域共同發(fā)展的需求，體現(xiàn)中心城市功能、具有外向輻射能力的服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，面向國際和全國的服務(wù)能力較弱，在都市圈城市中的首位優(yōu)勢也尚未得到充分發(fā)揮。
　　 三是服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出問題有待逐步解決。南京城區(qū)服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)達到85％以上，而郊縣服務(wù)業(yè)占比不到35％，區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平衡影響了全市服務(wù)業(yè)總量和水平的提升。
　　 四是發(fā)展服務(wù)業(yè)的體制機制還有待完善。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)開放度還不夠高，市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化程度偏低，政策環(huán)境還不夠?qū)捤?，服?wù)業(yè)發(fā)展的活力沒有充分釋放。
　　 三、南京加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點選擇
　　 服務(wù)業(yè)可以分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般包括現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、軟件服務(wù)、會展、商務(wù)服務(wù)等門類，消費性服務(wù)業(yè)則包含商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、文化、旅游、教育培訓、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)。根據(jù)南京服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦優(yōu)勢，必須以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，同時抓住消費性服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在以下八個方面進行重點突破：
　　 現(xiàn)代物流業(yè)。以建成長江國際航運物流中心為目標，促進空港、海港、陸港三港聯(lián)動，形成以南京港、空港、鐵路港、公路場站為樞紐，以物流基地為節(jié)點，以信息化為支撐的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)運輸配送體系。
　　 金融業(yè)。以建設(shè)區(qū)域金融中心為目標，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)投融資中心、金融運營管理中心、金融中介服務(wù)中心、金融服務(wù)外包中心，使金融業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進南京區(qū)域戰(zhàn)略地位和中心城市功能的加速提升，為我市走在新一輪科學發(fā)展前列提供有力支撐。
　　 軟件及服務(wù)外包業(yè)。以建設(shè)世界軟件名城和國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的知名服務(wù)外包基地為目標，吸引全球軟件500強企業(yè)和中國軟件百強企業(yè)到南京發(fā)展，著力培育一批具有較強市場競爭力的自主軟件產(chǎn)品品牌，全面提升我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，把南京建設(shè)成為承接國際服務(wù)外包的重要集聚區(qū)。
　　 商務(wù)服務(wù)業(yè)。做優(yōu)做強會計、法律、評估、認證、經(jīng)紀等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展各類咨詢服務(wù)業(yè)，形成各類齊全、與國際接軌、滿足南京都市圈區(qū)域發(fā)展需要的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。
　　 文化產(chǎn)業(yè)。以業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，鞏固發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、出版發(fā)行、廣播影視、文化旅游等門類在全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢地位，持續(xù)發(fā)展動漫游戲、會展廣告、信息服務(wù)、藝術(shù)品生產(chǎn)等發(fā)展前景廣闊的新興業(yè)態(tài)，大力促進文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口，提高文化產(chǎn)業(yè)國際影響力和和核心競爭力。
　　 會展業(yè)。以建設(shè)一流會展強市為目標，大力開展“南京會展年”活動，努力實現(xiàn)主要會展經(jīng)濟指標年均增長超過30%，把南京建設(shè)成為華東地區(qū)僅次于上海的會展名城，努力打造“國際會展之都”。
　　 旅游業(yè)。發(fā)揮山水城林、人文古都、現(xiàn)代都市等多層面的品牌效應(yīng)，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，夯實基礎(chǔ)，增強實力，推進南京從“旅游大市”向“旅游強市”的跨越，構(gòu)建輻射華東、影響全國、具有國際水平的區(qū)域旅游中心。
　　 現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。建立統(tǒng)一開放、法制健全、競爭有序、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運作規(guī)范的現(xiàn)代商貿(mào)流通新格局，使商貿(mào)流通業(yè)成為繁榮城市經(jīng)濟、強化城市功能、便利人民生活的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，把南京建設(shè)成帶動全省、輻射區(qū)域市場、在全國有重要影響的商貿(mào)物流中心。
　　 四、南京加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的保障措施
　　 去年年底，我市被國家發(fā)改委批準為全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市，我市將抓住這一機遇，堅持“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”和“長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶”的功能定位，大膽探索、統(tǒng)籌兼顧，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，在改革開放上求突破，在發(fā)展模式上促創(chuàng)新，通過推進服務(wù)業(yè)綜合改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，促進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，并完善服務(wù)功能，進一步強化我市中心城市地位。爭取經(jīng)過5年試點期，我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到56%以上，建成為主體功能突出的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。
　　 （一）提高認識，加強領(lǐng)導，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供組織保障
　　 充分認識發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，是提升城市功能的有效支撐。像抓工業(yè)一樣抓好服務(wù)業(yè)，全力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。進一步強化對發(fā)展服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進和完善以科學發(fā)展觀為導向的考核評價體系，建立分類考核辦法，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展各項工作落到實處。加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，加快完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國際服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計制度。強化服務(wù)業(yè)評估體系的研究，建立一整套科學的服務(wù)業(yè)評估指標體系和預(yù)警系統(tǒng)，準確把握服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢。
　　 （二）創(chuàng)新機制，加大扶持，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障
　　 破除妨礙發(fā)展的制度障礙，創(chuàng)新發(fā)展方式和路徑，是提高服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和競爭力的關(guān)鍵。充分發(fā)揮規(guī)劃引導作用，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進形成主導產(chǎn)業(yè)功能，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，避免無序競爭。提高政府組織策劃水平，強化大型活動的運作能力，努力“造節(jié)造會”，提升南京的形象和知名度。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，清理和取消妨礙多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的不合理限制，鼓勵民營經(jīng)濟參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，梳理滯后或缺位的服務(wù)業(yè)政策，不斷完善已出臺的政策以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，提高政策措施的導向性、針對性和操作性。加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，引導服務(wù)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其協(xié)助政府做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定政策、規(guī)范市場競爭秩序，指導行業(yè)發(fā)展，舉辦交流活動，提供信息咨詢服務(wù)和各種專業(yè)培訓等方面的作用。
　　 （三）精心組織，強化招商，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供項目保障
　　 大項目是擴大有效投入、帶動和支撐服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要引擎。結(jié)合我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，精心組織實施相關(guān)境內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題招商活動；積極開展國際合作和國際業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)企業(yè)與外國跨國公司的嫁接，促進服務(wù)業(yè)與國際接軌；鼓勵具有比較優(yōu)勢的服務(wù)企業(yè)“走出去”，開展境外服務(wù)貿(mào)易，以開放促改革，加快服務(wù)企業(yè)改組改造步伐，提高服務(wù)企業(yè)的國際競爭力。建立高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制，對列入省級和市級重點的服務(wù)業(yè)項目，實施進度目標責任制，在供地、信貸等要素上千方百計予以支持，全力以赴推進建設(shè)，充分發(fā)揮項目的拉動作用。
　　 （四）打造平臺，集聚發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體保障
　　 服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效平臺和重要載體，具有發(fā)展集約、資源共享、功能集成的特點，能對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。重點按功能定位引導產(chǎn)業(yè)集聚，探索建立各具特色、層級有序的集聚區(qū)發(fā)展格局，并規(guī)范集聚區(qū)的管理模式，從認定、管理、考核評估、獎勵等方面形成一整套行之有效的制度，推動集聚區(qū)建設(shè)由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。引導各類集聚區(qū)加強信息服務(wù)公共平臺建設(shè)，以公共數(shù)據(jù)庫、公共信息網(wǎng)絡(luò)、公共實驗平臺、人才服務(wù)平臺等為重點，提高集聚區(qū)整合資源和集約發(fā)展的能力，促進資金、項目、信息等要素，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目、龍頭企業(yè)向集聚區(qū)集中發(fā)展。
　　 （五）注重培養(yǎng)，著力引進，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才保障
　　 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終還是取決于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的素質(zhì)。廣