準(zhǔn)格爾旗地處內(nèi)蒙古西南部、鄂爾多斯高原南端，蒙晉陜交界處，地貌以丘陵溝壑為主，占74%，北部是庫布其沙漠尾端和黃河沖擊平原，稱“七山二沙一分田”，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，加之多年的礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境污染加大、生態(tài)負(fù)荷加重，是黃河下游多粗沙的來源區(qū)之一，是國家水土流失重點監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)，生態(tài)建設(shè)形勢嚴(yán)峻?；诖耍瑴?zhǔn)旗歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和各族干部群眾一直以來非常重視生態(tài)建設(shè)，特別是近兩年來，旗委、政府堅持把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的位置來抓，堅持把生態(tài)建設(shè)作為民生工程來抓，在經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得長足發(fā)展的同時，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也取得了重大突破，在這場發(fā)展與治理的博弈中逐步探索出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”的科學(xué)發(fā)展道路。
　　 一、準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀
　　 （一）先天生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，后天生態(tài)建設(shè)欠賬較多，生態(tài)建設(shè)難度大、任務(wù)重
　　 準(zhǔn)格爾旗地處黃土高原的邊緣地帶，氣候干燥，降雨量少，水土流失和土壤沙化現(xiàn)象普遍，生態(tài)脆弱。作為資源型地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境污染較大，生態(tài)建設(shè)欠賬較多。生態(tài)是民生之本、生態(tài)是文明之源、生態(tài)是經(jīng)濟(jì)之基，生態(tài)建設(shè)既是科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是我們必須長期堅持的民生工程，這些都對生態(tài)建設(shè)工作提出了高難度挑戰(zhàn)和高標(biāo)準(zhǔn)要求，生態(tài)建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。
　　 （二）近年來，旗委、政府重視生態(tài)建設(shè)，下大力氣狠抓生態(tài)建設(shè)，多措并舉、合力攻堅，取得了顯著的成效
　　 “十一五”以來，我旗先后出臺了《生態(tài)建設(shè)實施方案》、《礦區(qū)環(huán)境綜合治理辦法》及《實施細(xì)則》、《生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移暫行辦法》、《禁牧禁墾辦法》和《禁牧禁墾草畜平衡工作實施辦法》等政策措施，率先推行了禁牧舍飼養(yǎng)畜，創(chuàng)造性實施了“一礦一企治理一山一溝”礦區(qū)環(huán)境治理，高標(biāo)準(zhǔn)實施了退耕還林、退牧還草、飛播造林、天然林保護(hù)、淤地壩建設(shè)等生態(tài)水保項目，生態(tài)建設(shè)成效顯著：生態(tài)建設(shè)面貌發(fā)生了從嚴(yán)重惡化到整體好轉(zhuǎn)的巨大變遷；生態(tài)建設(shè)工作熱情高漲，政府、企業(yè)、社會、個人的多方面參與形成了生態(tài)建設(shè)的大聯(lián)動；同步追求景觀、經(jīng)濟(jì)、惠民三大效益，生態(tài)效益有了大的提升。截至2010年底，全旗累計完成生態(tài)重點工程建設(shè)448.6萬畝，植被覆蓋度、林木覆蓋率分別達(dá)到了72%和28.7%。昔日黃沙漫漫的不毛之地，如今變成草木蔥蘢的高原盛景。兩年來，榮獲中國生態(tài)小康建設(shè)十大政府創(chuàng)新典型、全國綠化先進(jìn)集體、中國綠色名縣等稱號，被水利部確定為全國首家水土保持生態(tài)文明縣，鄂爾多斯砒砂巖生態(tài)風(fēng)景區(qū)被評為國家水利水保風(fēng)景區(qū)。全旗生態(tài)建設(shè)步入了快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新階段。
　　 （三）隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生態(tài)建設(shè)工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題
　　 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會事業(yè)的不斷進(jìn)步不僅對生態(tài)建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也帶來許多前所未有的新情況、新問題。同時，一些現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)更多地被應(yīng)用于生態(tài)建設(shè)工作中，新階段的生態(tài)建設(shè)工作有了人才、理念和科技等先進(jìn)資源的支撐。
　　 二、當(dāng)前準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)中面臨的問題
　　 （一）生態(tài)建設(shè)資金仍然不足，資金利用程度仍需提高
　　 資金投入是保障生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，準(zhǔn)旗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為生態(tài)建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但資金來源單一，僅依靠本級財政資金的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。資金利用方面也存在各自為政、各行其是的問題。在資金不足的現(xiàn)實條件下，資金利用程度將直接關(guān)系到全旗生態(tài)建設(shè)的效果，生態(tài)資金的有效管理是生態(tài)建設(shè)工作中亟待提高改善的環(huán)節(jié)。
　　 （二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)牧民增收動力有待增強(qiáng)
　　 生態(tài)產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展方式需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營上存在著人才短缺、理念落后、科技含量低等問題。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，深加工不足，生態(tài)產(chǎn)品附加值不高，利潤空間不高，在農(nóng)牧民增收方面貢獻(xiàn)有待增強(qiáng)。
　　 （三）生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出不高，水土流失、土壤沙化等問題依然存在
　　 林草地產(chǎn)出率是水土流失、土壤沙化治理工作的重要量化指標(biāo)，而當(dāng)前我旗林草地產(chǎn)出率不高，水土流失和土壤沙化現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)治理任務(wù)仍很重。
　　 （四）生態(tài)建設(shè)管護(hù)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)成果保護(hù)力度還需加大
　　 俗話說：“三分建，七分管”，不搞好管護(hù)，造下林、植下樹也成不了綠，變不成景。而準(zhǔn)旗的生態(tài)建設(shè)工作仍存在管護(hù)意識不強(qiáng)、重栽輕管、重建輕養(yǎng)等現(xiàn)象，生態(tài)建設(shè)成果鞏固工作仍需加強(qiáng)。
　　 （五）生態(tài)文化建設(shè)對生態(tài)建設(shè)的輔助作用要進(jìn)一步加強(qiáng)
　　 生態(tài)建設(shè)是需要全社會參與的重大工程，需要良好的生態(tài)文化氛圍和深厚的生態(tài)文化積淀作支撐。生態(tài)文化建設(shè)需緊跟生態(tài)建設(shè)步伐，提升全社會的生態(tài)道德水平，全力助推全旗的生態(tài)文明建設(shè)。
　　 三、關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)的建議和措施
　　 （一）加大資金籌措的廣度和力度，提高生態(tài)資金利用率
　　 1.緊緊抓住《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》的機(jī)遇，加大國家項目及資金爭取力度。充分發(fā)揮發(fā)展改革部門的綜合協(xié)調(diào)作用和林業(yè)、水保等專業(yè)部門的行業(yè)作用，密切配合，積極協(xié)調(diào)爭取生態(tài)建設(shè)項目和專項資金，為生態(tài)建設(shè)提供項目和資金保障。
　　 2.建立政府主導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的生態(tài)建設(shè)投資機(jī)制，加大資金投入。積極調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項資金，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、帶動作用，注重吸引更多的社會投資。林業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)要遵循市場規(guī)律，投資實行市場化運作。
　　 3.繼續(xù)深入開展“一礦一企治理一山一溝”工程和碳江林建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)定期拿出一定的資金用于生態(tài)建設(shè)，采用獎懲制度并通過各類政策法規(guī)的形式固定下來，形成長效機(jī)制。
　　 4.努力提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的自身利潤，同時讓參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的農(nóng)牧民得到更多實惠，從而形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資金運作鏈條，緩解生態(tài)建設(shè)資金短缺的壓力，同時促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)自身的健康發(fā)展。
　　 5.繼續(xù)將生態(tài)建設(shè)的各項資金放在旗生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃范圍內(nèi)集中捆綁使用，提高資金的利用率。設(shè)立專門的生態(tài)建設(shè)資金管理機(jī)構(gòu)，對生態(tài)建設(shè)資金進(jìn)行專項管理，同時加大資金使用的監(jiān)管力度，使生態(tài)資金更充分、更高效的利用。
　　 （二）發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實增加農(nóng)牧民收入
　　 1.培育壯大龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，對自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、發(fā)展前景好的企業(yè)給予重點扶持，提升市場競爭力、增加輻射帶動作用，逆向拉動生態(tài)工程建設(shè)，從而提升全旗生態(tài)產(chǎn)業(yè)整體水平。
　　 2.加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。根據(jù)準(zhǔn)旗自然條件和區(qū)域特點，突出發(fā)展山杏基地、灌林原料林和灌木飼草林基地，推廣“公司加基地，基地連農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益緊密結(jié)合在一起，加大開發(fā)利用力度，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)資源增值增效，農(nóng)牧民增收。同時，推動基地建設(shè)由分散向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，最終形成專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。
　　 （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)增長
　　 1.服務(wù)并依托新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建綠色家園，建設(shè)和諧富裕新農(nóng)村為宗旨，對全旗所有新農(nóng)村建設(shè)點全面綠化，提高綠化檔次和規(guī)模，切實改善和提高新農(nóng)村整體形象。
　　 2.全力打造生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。按照全市“收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞“三區(qū)”劃分，結(jié)合生態(tài)移民工程實施，采取人工造林和封禁等措施，打造生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，提高恢復(fù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力。
　　 3.開發(fā)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)項目。重點開展十二連城鄉(xiāng)、布爾陶亥蘇木、大路鎮(zhèn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提高森林覆蓋率的同時保護(hù)農(nóng)田、提高農(nóng)作物產(chǎn)量。
　　 4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊綠化力度和綠色通道建設(shè)。重點加快對薛家灣鎮(zhèn)、大路煤化工基地、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍口鎮(zhèn)綠化進(jìn)度，繼續(xù)加強(qiáng)對全旗主要黑色路面兩側(cè)的全面綠化。
　　 （四）強(qiáng)化生態(tài)成果管理，維護(hù)生態(tài)資源安全
　　 準(zhǔn)旗近年來下大力氣狠抓生態(tài)建設(shè)工作，成果來之不易，更要倍加珍惜。保護(hù)就是建設(shè)、管理就是發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，確保生態(tài)資源安全，是現(xiàn)代化生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容。
　　 1.充分調(diào)動生態(tài)建設(shè)經(jīng)營者的積極性，加快推進(jìn)林地、草地定權(quán)發(fā)證工作。明晰林、草及林地、草地使用者的合法權(quán)益，調(diào)動和保護(hù)他們參與生態(tài)建設(shè)的積極性。
　　 2.盡快建立林業(yè)分類經(jīng)營管理體制?？茖W(xué)劃分公益林業(yè)和商業(yè)林業(yè)，分別建立相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和建設(shè)方式。
　　 3.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)建設(shè)的違法犯罪行為，嚴(yán)格貫徹防火責(zé)任制，完善森林草原防火保障機(jī)制，安裝防火監(jiān)控設(shè)備，優(yōu)化防火裝備，增強(qiáng)生態(tài)防火綜合能力。
　　 4.加強(qiáng)森林草原有害生物防治和對野生動植物的保護(hù)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，實施森林草原有害生物防治工程，加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)防外來有害生物入侵，確保森林草原健康。
　　 （五）繁榮發(fā)展生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)
　　 1.切實保護(hù)生態(tài)旅游資源、自然保護(hù)區(qū)、油松王等推廣生態(tài)建設(shè)的文化資源，將一些有代表性的生態(tài)資源區(qū)列為生態(tài)教育基地，為人們了解生態(tài)保護(hù)知識、增強(qiáng)生態(tài)意識提供場所和條件。
　　 2.豐富宣傳形式、加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳力度，建立生態(tài)網(wǎng)站，鼓勵廣大干部群眾進(jìn)行生態(tài)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，形成強(qiáng)大宣傳合力，營造有良好的輿論環(huán)境，動員全社會參與到生態(tài)建設(shè)的隊伍當(dāng)中，特別是調(diào)動企業(yè)參與建設(shè)的積極性和農(nóng)民對生態(tài)建設(shè)的理解、支持和參與。
　　 生態(tài)建設(shè)是全旗上下的一致心愿和共同使命，也是一項造福當(dāng)代、澤及子孫的重大民生工程，需要我們齊抓共管、持之以恒地落實下去。盡管當(dāng)前我們面臨著現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)，但只要我們堅定信念、萬眾一心，全社會共同投身生態(tài)建設(shè)事業(yè)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上再接再厲，乘勢而上，為人民群眾創(chuàng)造出一個天更藍(lán)、地更綠、環(huán)境更優(yōu)美、人與自然更和諧的生態(tài)文明的準(zhǔn)格爾旗。
　?。ㄗ髡邌挝唬簻?zhǔn)格爾旗發(fā)展和改革局）