呼倫貝爾市森林資源是內(nèi)蒙古乃至全國(guó)資源最富集的地區(qū)之一。全市有林地面積1.75億畝，占自治區(qū)有林地面積的83.7%，活立木總蓄積占自治區(qū)活立木總蓄積的93.6%，約占全國(guó)的10%。呼倫貝爾市的森林資源分別由呼倫貝爾市林業(yè)局、內(nèi)蒙古大興安嶺森工集團(tuán)、黑龍江大興安嶺森工集團(tuán)、興安盟林業(yè)局管轄。呼倫貝爾市林業(yè)局管轄13個(gè)旗市林業(yè)局和免渡河、烏奴耳、巴林、南木、柴河、紅花爾基6個(gè)林業(yè)局（簡(jiǎn)稱林業(yè)六局），共84個(gè)林場(chǎng)。林業(yè)面積584萬(wàn)公頃，占全市林地面積的37.8%，其中，林地面積340萬(wàn)公頃，占全市林地面積的28.1%，活立木蓄積2億立方米，森林覆蓋率25.6%。林木以次生、中幼齡林為主，樹種主要有興安落葉松、樟子松、白樺、黑樺、山楊、蒙古櫟等。調(diào)研組主要圍繞呼倫貝爾市林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)的部分旗市林業(yè)局及地方林業(yè)六局展開(kāi)。
　　 一、生態(tài)保護(hù)情況
　　 隨著1998年天保工程和2004年重點(diǎn)公益林管護(hù)工程的啟動(dòng)實(shí)施，保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源已成為林區(qū)廣大職工群眾的共識(shí)，成為林業(yè)人工作的重中之重。各個(gè)林業(yè)局以及森工集團(tuán)都加強(qiáng)了對(duì)森林資源的保護(hù)和培育，通過(guò)制定各種管護(hù)措施和管理辦法，森林資源的功效明顯恢復(fù)和提升。
　　 （一）生態(tài)效益明顯改善
　　 通過(guò)森林管護(hù)，森林資源得到了有效的保護(hù)和發(fā)展，林質(zhì)得到了全面的提高，有林地面積不斷增加，森林資源呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。以林業(yè)六局為例，森林生態(tài)保護(hù)取得了顯著成效，累計(jì)調(diào)減木材產(chǎn)量317.9萬(wàn)立方米，減少森林資源消耗550.8萬(wàn)立方米。實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積量和覆蓋率三增長(zhǎng)，天保工程區(qū)森林面積由實(shí)施前的1927.5萬(wàn)畝增加到2012萬(wàn)畝，增加了84.5萬(wàn)畝；活立木蓄積由實(shí)施前的8579萬(wàn)立方米增加到1.128億立方米；森林覆蓋率由實(shí)施前的61.77%提高到64.49，提高了2.72個(gè)百分點(diǎn)。年度木材產(chǎn)量由1998年的38.8 萬(wàn)立方米逐年下降到現(xiàn)在的11.1萬(wàn)立方米。在實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積量和覆蓋率三增長(zhǎng)的同時(shí)，野生動(dòng)物物種數(shù)量大幅增加，林區(qū)森林生態(tài)功能得到極大的恢復(fù)和加強(qiáng)。
　　 隨著森林資源蓄積量的增加，周邊地區(qū)水土和環(huán)境有了明顯改善；河流、水土流失明顯減少，土壤侵蝕大大減輕，降雨量開(kāi)始增多；珍稀、瀕危等野生動(dòng)植物種類數(shù)量逐年增加，過(guò)去不多見(jiàn)的熊、鹿等大型動(dòng)物如今又重現(xiàn)林區(qū)，森林物種多樣性的增加，為保障生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，防沙治沙產(chǎn)業(yè)也初見(jiàn)成效，如新左旗“十一五”以來(lái)，以綜合治理境內(nèi)三條沙帶為重點(diǎn)，完成沙地治理90.3萬(wàn)畝；到2010年，完成沙區(qū)綜合治理任務(wù)7.5萬(wàn)畝，重點(diǎn)治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，治理質(zhì)量和成效創(chuàng)歷年最好水平。這些成效的取得，為構(gòu)筑北疆綠色生態(tài)屏障做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　 （二）經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)
　　 在森林資源得到有效保護(hù)的同時(shí)，森林資源蓄積量的持續(xù)增長(zhǎng)，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。集中表現(xiàn)在活立木總蓄積量與天保工程實(shí)施前相比較，10年的時(shí)間，所取得的直接經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值達(dá)到20多億元人民幣。自2004年開(kāi)始，通過(guò)國(guó)家政策扶持和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，林業(yè)局積極鼓勵(lì)職工進(jìn)行山野菜的采集、加工、銷售；鼓勵(lì)職工開(kāi)發(fā)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，喂養(yǎng)野豬、馴鹿等動(dòng)物。一方面，職工收入得到了增加，生產(chǎn)生活環(huán)境也得到了明顯改善；另一方面，林下資源的開(kāi)發(fā)利用逐步成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，各林業(yè)局還充分利用周邊生態(tài)環(huán)境明顯改善的有利條件，大做旅游文章，開(kāi)展各種“林家樂(lè)”接待形式。依托生態(tài)效益優(yōu)勢(shì)，諸如目前國(guó)內(nèi)面積最大的莫爾道嘎國(guó)家森林公園、白鹿島、柴河月亮小鎮(zhèn)、巴林喇嘛山、蒙兀室韋等著名的景區(qū)，這些旅游景區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的森林旅游。
　　 （三）社會(huì)效益大幅提高
　　 通過(guò)制定各種制度管理和對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳力度不斷加強(qiáng)，保護(hù)生態(tài)和保護(hù)森林的觀念都已深入人心。同時(shí)，林政管理部門對(duì)破壞森林資源的行為加大了打擊力度。通過(guò)近幾年的綜合治理，林區(qū)居民對(duì)森林的保護(hù)意識(shí)不斷提高，自覺(jué)加入到保護(hù)森林資源的隊(duì)伍中。由此帶來(lái)的影響是林業(yè)局的林政案件逐年下降，大規(guī)模毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐等現(xiàn)象完全杜絕，林區(qū)社會(huì)治安也徹底好轉(zhuǎn)。而且隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的日趨好轉(zhuǎn)，林業(yè)局能夠拿出更多的資金用于職工的社會(huì)保障。像柴河、烏奴耳、免渡河、巴林、牙克石和鄂溫克旗林業(yè)局，為在職職工全部繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，使職工的基本生活得到了保障。額爾古納國(guó)有林場(chǎng)還給職工繳納了住房公積金。社會(huì)效益的提高極大地促進(jìn)了民生問(wèn)題的有效改善，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　 二、存在的主要問(wèn)題
　　 （一）林業(yè)職工待遇問(wèn)題
　　 在本市，地方林業(yè)六局實(shí)行的都是事業(yè)單位企業(yè)化管理的自收自支的管理體制。目前，林業(yè)六局人口34311人，在冊(cè)職工7243人（國(guó)有職工6177人，大集體職工1066人），現(xiàn)在崗職工4858人，離退休職工3237人。截至2011年7月，林場(chǎng)局平均工資1800元左右。與當(dāng)?shù)仄骄べY相比，普遍偏低，只能滿足職工的日?；旧?。同時(shí)，絕大多數(shù)林場(chǎng)職工的“五險(xiǎn)”沒(méi)有交納，職工缺乏基本生活保障。天保工程的啟動(dòng)，雖然實(shí)行了生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，但并不能完全滿足森林資源保護(hù)與發(fā)展的需求，而且林場(chǎng)局缺乏改革的自主權(quán)，嚴(yán)重制約和影響了國(guó)有林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　 （二）基礎(chǔ)設(shè)施情況
　　 首先，道路狀況。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林區(qū)道路特別是林場(chǎng)間道路95%以上是砂石路和簡(jiǎn)易路，都屬于自管公路。主要靠林業(yè)局自身養(yǎng)護(hù)，每年只能做簡(jiǎn)單的修補(bǔ)。由于公路等級(jí)很低，年久失修，路況很差，夏季和冬季經(jīng)常因雨雪阻斷交通，這種交通的不暢給安全生產(chǎn)和職工的生活都帶來(lái)了很多困難，特別是給防火工作和運(yùn)輸工作帶來(lái)了很大的難度。
　　 其次，飲水狀況。林區(qū)只有鎮(zhèn)區(qū)部分職工用上了自來(lái)水，絕大多數(shù)林場(chǎng)都沒(méi)有飲用自來(lái)水，居民生活用水多為手壓井或飲用地表水為主；有些林場(chǎng)用水還從河套中直接取用。突出的用水問(wèn)題：一方面飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而且地下水位下降，水源干涸或不足，職工用水存在困難；另一方面，居民生活用水直接排放，沒(méi)有污水處理，地下淺層水源早已被污染，嚴(yán)重影響了職工居民的身體健康。
　　 再次，供電情況。根河姑子廟林場(chǎng)距根河市區(qū)80公里，由于位置偏遠(yuǎn)，至今未通水通電；鄂倫春嘎仙溝林場(chǎng)山上各站、所均沒(méi)有通電；林業(yè)六局的部分林場(chǎng)雖然使用了國(guó)電，但供電負(fù)荷不高，用電高峰有時(shí)不能保證生產(chǎn)生活正常用電。而且，隨著年限的增長(zhǎng)，用電設(shè)備和設(shè)施都已經(jīng)老化，故障和隱患也越來(lái)越多，所需經(jīng)費(fèi)很大。
　　 （三）歷史遺留問(wèn)題
　　 首先，單位性質(zhì)界定問(wèn)題。這已成為林業(yè)現(xiàn)在面臨的突出矛盾。目前，地方林業(yè)六局在管理上屬于事業(yè)單位，在待遇上執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在職工退休工資和“五險(xiǎn)”的繳納上。職工在崗時(shí)屬于事業(yè)編制，但退休后實(shí)行企業(yè)退休待遇。
　　 其次，林業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。由于國(guó)有林區(qū)是先有林業(yè)后有政府，許多社會(huì)職能與管理就落在了林業(yè)局身上。據(jù)調(diào)查，按照自治區(qū)《關(guān)于深化改革，加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，自2004年開(kāi)始，本市林業(yè)就積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善政策體系，著力解決歷史遺留問(wèn)題。但目前，仍有部分社會(huì)職能（如醫(yī)院、消防）還由林業(yè)局承擔(dān)。
　　 再次，歷史負(fù)債問(wèn)題。由于改革缺少整體配套措施，天保工程實(shí)施以后，木材產(chǎn)量大幅度削減，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力過(guò)大，許多林場(chǎng)、局陷入債務(wù)纏身困境中。截至2010年，扎蘭屯8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)欠職工五險(xiǎn)一金5569.8萬(wàn)元，拖欠職工工資1137萬(wàn)元。莫旗林場(chǎng)從1993—2004年共欠林場(chǎng)職工工資2986萬(wàn)元。僅林業(yè)六局累計(jì)負(fù)債2.7億元；拖欠銀行貸款已達(dá)3961萬(wàn)元，每年貸款利息支出就達(dá)204萬(wàn)元；累計(jì)拖欠職工檔案工資達(dá)2.8億元。
　　
　　 三、建議與對(duì)策
　　 （一）加快本市林業(yè)發(fā)展與改革的建議
　　 首先，重視林業(yè)和林區(qū)發(fā)展。林業(yè)既是一項(xiàng)公益事業(yè)，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把林業(yè)的發(fā)展與改革擺在重要位置，納入議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、政策到位、投入到位、責(zé)任到位、工作到位、落實(shí)到位。
　　 其次，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱規(guī)劃）和呼倫貝爾市《大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》實(shí)施方案。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策方面進(jìn)行宏觀引導(dǎo)；健全社會(huì)化服務(wù)體系、中介組織，對(duì)市場(chǎng)主體尤其是廣大林業(yè)職工進(jìn)行有效的服務(wù)，特別是市場(chǎng)、政策、科技等服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》中的各項(xiàng)政策；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)給予必要扶持；為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的有效實(shí)施，加大對(duì)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的林種樹種、經(jīng)營(yíng)模式等的研究推廣；加大對(duì)天然林保護(hù)、退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
　　 （二）創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制的建議
　　 按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)及組織申報(bào)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體[2011]42號(hào)）要求，理順國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施分類，即分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。將生態(tài)公益型林場(chǎng)按照公益事業(yè)單位管理；將商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。建立管資產(chǎn)、管事、管人相結(jié)合的管理體系，探索促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的管理模式，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展，保障林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　 林業(yè)局應(yīng)當(dāng)對(duì)商品林采取宏觀統(tǒng)一管理，積極探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。對(duì)于商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，一方面，在商品林區(qū)通過(guò)采取造林、撫育等措施，提高林地利用率、林地生產(chǎn)力和森林的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，對(duì)于商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，通過(guò)招商引資積極開(kāi)展森林生態(tài)旅游項(xiàng)目的建設(shè)與林場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)職工積極參與生態(tài)工程項(xiàng)目的建設(shè)，讓職工感受到企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作帶來(lái)的益處。另外，還應(yīng)將涉及公益事業(yè)的單位和職工全部納入事業(yè)編制，資金納入國(guó)家和政府的財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政發(fā)放工資與相關(guān)福利待遇等。
　　 （三）解決歷史遺留問(wèn)題的建議
　　 首先，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)基本民生問(wèn)題的關(guān)注，進(jìn)一步對(duì)交通、飲水、供電等民生基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入和政策支持。通過(guò)政府財(cái)政投資，政府補(bǔ)貼，林場(chǎng)自籌等措施逐漸改善林場(chǎng)職工住房和辦公條件，切實(shí)抓好棚戶區(qū)改造工程的落實(shí)。
　　 其次，全部剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，并納入政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)改革成本給予相應(yīng)政策和資金的扶持，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。具體工作由市林業(yè)管理局、地方林業(yè)六局、市直有關(guān)部門和所接收旗市政府商定剝離方案，提交市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　 再次，建議國(guó)家和自治區(qū)對(duì)天保區(qū)和國(guó)家公益林管護(hù)區(qū)加大資金和政策支持力度。由于上述兩項(xiàng)工作都需要大量的資金投入，在此建議：1.國(guó)家相應(yīng)增加天保資金和國(guó)家公益林管護(hù)資金并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.天保工程作為國(guó)家級(jí)重要建設(shè)工程，地方配套資金能否及時(shí)到位，直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量。從1998年一期天保工程實(shí)施到現(xiàn)在，地方配套資金累計(jì)欠撥11406萬(wàn)元。因此，建議自治區(qū)將地方配套資金給予及時(shí)到位，或由國(guó)家財(cái)政一并足額撥付，確保天保工程達(dá)到預(yù)期效果。3.建議國(guó)家對(duì)林業(yè)剝離社會(huì)職能安排專項(xiàng)資金或轉(zhuǎn)移支付政策，以便加快林業(yè)剝離社會(huì)職能的工作步伐。4.建議國(guó)家在實(shí)施天保工程一期后，對(duì)林業(yè)六局實(shí)行國(guó)家公益林區(qū)資金補(bǔ)償制度，以緩解國(guó)有林場(chǎng)局及管理局的目前突出的資金壓力。
　　 （四）發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的建議
　　 為更好地推進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展，建議國(guó)家對(duì)天保工程轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目安排政策性貸款，并按項(xiàng)目注入資本金或國(guó)家財(cái)政繼續(xù)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)貼息貸款的優(yōu)惠政策。在替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，目前，地方林業(yè)資金短缺，融資渠道不暢。擁有龐大人口的林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要社會(huì)的多方合力才能加快完成，因此，曾經(jīng)在國(guó)家建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)而且至今還有許多人生活在艱苦環(huán)境中的林區(qū)發(fā)展，不僅需要當(dāng)?shù)仄焓姓?，而且呼倫貝爾市以至自治區(qū)和國(guó)家都需要有政策和資金的扶持。另外，應(yīng)當(dāng)設(shè)立林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金，安置富余人員，對(duì)從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的林業(yè)職工，應(yīng)當(dāng)給予貸款等資金支持，對(duì)強(qiáng)局富場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)納入項(xiàng)目管理范疇，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。
　　 （五）加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議
　　 通過(guò)調(diào)研讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過(guò)幾十年的市場(chǎng)化改革，唯獨(dú)在國(guó)有林區(qū)仍然還保持有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在國(guó)家解決林區(qū)“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的天保工程實(shí)施后，雖然產(chǎn)生了明顯的生態(tài)和社會(huì)效益，但是在呼倫貝爾市林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)至今還沒(méi)有真正走出經(jīng)濟(jì)危困的境況：接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)業(yè)體系難以形成；職工收入低，就業(yè)困難。對(duì)此我們建議，國(guó)有林場(chǎng)在明確責(zé)任制的基礎(chǔ)上，可以承包給林場(chǎng)職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建家庭生態(tài)林場(chǎng)，合理開(kāi)發(fā)利用林木和林下資源，發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的前提下，依法保護(hù)森林、林木、林地所有者和使用者合法權(quán)益，維護(hù)其法律地位。積極推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各種社會(huì)主體都可以通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保，入股和作為合資、合作的出資或條件。國(guó)有林業(yè)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限可以放寬到50年。國(guó)有森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照審批程序辦理。這樣不僅保護(hù)了林業(yè)的生態(tài)資源，還有效地?cái)U(kuò)大了就業(yè)渠道。
　　 （六）加快實(shí)施“兩個(gè)退出”改革的建議
　　 基于林權(quán)制度改革，國(guó)有資本和國(guó)有職工身份應(yīng)加快有序退出和置換。對(duì)現(xiàn)有林業(yè)的資產(chǎn)，按功能劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、社會(huì)性資產(chǎn)和行政性資產(chǎn)，除社會(huì)性資產(chǎn)移交外，其他大部分國(guó)有資產(chǎn)都可以逐步退出國(guó)有序列。全面置換職工身份，職工置換身份要根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)情況，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)一次性安置必須堅(jiān)持自愿、公正、公開(kāi)的原則，在職工自愿的前提下，安置政策和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要一致，并公開(kāi)安置政策，增加安置工作的透明度。在具體操作上要準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格審批，堅(jiān)持依法和公正的原則，扎實(shí)做好解除勞動(dòng)關(guān)系的各種手續(xù)辦理、安置費(fèi)發(fā)放與檔案移交、法律公證等工作?？梢岳觅Y源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、破產(chǎn)后的有效資產(chǎn)，用于置換職工身份的補(bǔ)償。
　　 通過(guò)此次調(diào)研，我們深刻認(rèn)識(shí)到，呼倫貝爾市在市場(chǎng)化改革和工業(yè)化浪潮中，以“有進(jìn)有退，美麗發(fā)展”雙贏理念為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得又好又快的發(fā)展。但如果地方林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，必將導(dǎo)致本地區(qū)社會(huì)矛盾的多發(fā)，進(jìn)而提高呼倫貝爾實(shí)現(xiàn)科學(xué)崛起的代價(jià)和成本。因此，加快本市地方林業(yè)改革與發(fā)展的步伐，增強(qiáng)改革與發(fā)展的力度，是擺在我們面前的重大課題。