一、內(nèi)蒙古收入現(xiàn)狀
　　 改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)國民收入分配格局有了明顯的變化，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，人民生活質(zhì)量顯著改善。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入水平得到了較快提高。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　 （一）城鎮(zhèn)居民收入保持較快增長
　　 2009年，自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15849元，同比增長9.8 %;人均工薪收入 11267.00元，同比增長9.6%，占可支配收入比重的71%；人均轉(zhuǎn)移性收入3583.00 元，同比增長18.2% ，占可支配性收入比重的23%。2009年自治區(qū)城鎮(zhèn)居民收入比2000年的 5129.1元增加了10719.9元，增長了 209 %。2002年以后，自治區(qū)城鎮(zhèn)居民收入保持了平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢，7年間年均實(shí)際增長率為12%。其中，2006年、2007年、2008年、2009年連續(xù)4年年均實(shí)際增長11.8%。
　　 （二）農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長
　　 近些年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入提高較快，農(nóng)牧民人均純收入由1995年的1300元增加到2009年的4938元，年均增長6.1% 。但在不同年份，農(nóng)牧民收入增長波動(dòng)較大。1998年之前農(nóng)牧民收入增速均超過了2位數(shù)，最高年份的1996年增速達(dá)到23.2 %，而1998年以后增速逐年下降，最低年份2001年的增速為-3.2%。2002年以來，農(nóng)牧民人均純收入增速逐步回升，7年間年均實(shí)際增長率為9.4%。其中，2006年、2007年、2008年、2009年連續(xù)4年年均實(shí)際增長10 %。
　　 （三）城鄉(xiāng)居民收入來源呈多元化結(jié)構(gòu)
　　 近10年以來，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu)逐步呈多元化趨勢，工薪收入一直是城鎮(zhèn)居民家庭主要收入來源。城鎮(zhèn)居民家庭工薪收入占可支配收入的比重基本保持在68.7%-75.2%之間，2009年為71.1%；農(nóng)牧民的工資性收入比重偏小，但其占純收入的比重呈現(xiàn)穩(wěn)步上升，2009年比重達(dá)18.2%，較2002年上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)。與城鎮(zhèn)相比，隨著工薪收入和轉(zhuǎn)移性收入及財(cái)產(chǎn)性收入比重的不斷上升，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入占全部純收入的比重呈逐步下降趨勢，2008年的比重為66.4%，較2002年下降了14.8個(gè)百分點(diǎn)。在轉(zhuǎn)移性收入及財(cái)產(chǎn)性收入方面，城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比重基本保持在20%左右，而財(cái)產(chǎn)性收入的比重仍較小，2009年僅為2.3%；農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入比重穩(wěn)步上升，2009年為15.4%，比2002年上升了12個(gè)百分點(diǎn)。
　　 （四）城鄉(xiāng)居民收入水平與全國各省區(qū)市比較位次前移
　　 在2002-2009年間，自治區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入水平已經(jīng)超過了20個(gè)省份，與全國平均水平的差距也有了明顯的縮小。從絕對額上看，2002年，自治區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入與全國平均水平的絕對額相差1652元，2009年縮小到1326元，在全國的位次由第29位前移至第9位，西部第1位。從所占比重上看，2002年，自治區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平相當(dāng)于全國平均水平的78.6%，到2009年提高到92.3%。從增長速度上看，2002-2009年全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入年均實(shí)際增長12%，高于全國同期9.6%的平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　 2009年自治區(qū)農(nóng)牧民人均純收入為4938元，比2002年增加了2852元，年均實(shí)際增長9.4%。從所占比重上看，2002年，內(nèi)蒙古相當(dāng)于全國平均水平的84.2%，到2009年提高到95.8%。農(nóng)牧民人均純收入在全國的位次由2002年的第22位上升到2009年的第15位。在西部省份區(qū)中，自治區(qū)農(nóng)牧民收入連續(xù)6年穩(wěn)居第一位。
　　 （五）收入分配格局自1978年以來產(chǎn)生巨大變化
　　 自1978年以來，自治區(qū)國民收入分配格局發(fā)生了巨大變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政收入與職工工資總額占GDP的比重發(fā)生了很大變化，職工工資占GDP比重呈持續(xù)下降趨勢，而財(cái)政收入占GDP比重則呈上升趨勢。二是城鄉(xiāng)居民收入各自占GDP比重呈下降趨勢。城鎮(zhèn)居民可支配收入占GDP比重由1978年的94.95%下降到了2008年的44.8%，農(nóng)牧民收入占GDP比重由1978年的41.32%下降到2008年的14.45%，總體呈下降趨勢，而且城鎮(zhèn)居民下降的幅度高于農(nóng)牧民下降的幅度。
　　 二、內(nèi)蒙古收入差距現(xiàn)狀
　　 當(dāng)前，內(nèi)蒙古收入差距拉大主要表現(xiàn)在資源富集區(qū)與資源貧乏區(qū)之間、城市與農(nóng)村牧區(qū)之間、農(nóng)村與牧區(qū)之間、各個(gè)行業(yè)之間等方面所出現(xiàn)的收入分配問題，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正在產(chǎn)生越來越明顯的不利影響。
　　 （一）資源富集區(qū)與貧乏區(qū)經(jīng)濟(jì)差距日益懸殊
　　 改革開放以來，自治區(qū)各盟市都取得了令人矚目的成就，但與此同時(shí)，各盟市之間經(jīng)濟(jì)差距也日益拉大。尤其是呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市組成的“金三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，遙遙領(lǐng)先于其以東、以西各盟市；而呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、通遼市等東部盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度則十分緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全區(qū)平均水平。1990年，呼包鄂地區(qū)的人均GDP分別高于全區(qū)平均水平364.83元，而一些東部盟市的人均GDP要比全區(qū)平均值低300多元，各盟市之間經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大速度比以往年份大大加快。除2000年擴(kuò)大速度有所放緩之外，內(nèi)蒙古各盟市的經(jīng)濟(jì)差距基本呈加速度擴(kuò)大趨勢。到2009年，人均GDP最高的鄂爾多斯市已達(dá)到134361元，而最低的興安盟人均GDP水平僅為13498元，相差10倍左右。
　　 （二）城市居民與農(nóng)村牧區(qū)居民收入差距逐漸擴(kuò)大
　　 內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的301元增加到了2009年的15849元，名義值增長了近52倍。農(nóng)牧民人均純收入從1978年的170元增加到了2009年的10911元，增長了64倍。1978年，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)牧民人均收入的2.3倍，到2000年時(shí)擴(kuò)大到2.5倍。2005-2009年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均收入分別為9136.8元、10358元、12378元、14433元、15849元；而農(nóng)牧民人均收入為2989元、3342元、3953元、4656元和4938元，城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)牧民收入之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，分別達(dá)到3.06倍、3.1倍、3.13倍、3.1倍和3.21倍。
　　 （三）農(nóng)村地區(qū)與草原牧區(qū)收入差距不斷增加
　　 自治區(qū)經(jīng)濟(jì)從“十五”以來進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均生產(chǎn)總值的增長比例均高于 “九五”時(shí)期，而唯有牧民純收入年均增長2.85%，低于“九五”時(shí)期，增速明顯放緩?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均生產(chǎn)總值年均增長19.55%、20.97%、13.19%，分別高于牧民年均純收入增速11.22、12.64、4.86個(gè)百分點(diǎn)。從全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入年均增速對比看，“九五”期間自治區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和牧民收入分別增長9.59% 、7.25%和9.23%，牧民收入增速低于城鎮(zhèn)居民0.26個(gè)百分點(diǎn)，高出農(nóng)民1.98個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和牧民收入分別增長11.13%、7.91%和5.38%，牧民收入增速明顯下滑，低于農(nóng)民2.53個(gè)百分點(diǎn)，不到城鎮(zhèn)居民的一半。“十一五”以來，牧民純收入年均增長8.33%，仍低于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民3.93、3.83個(gè)百分點(diǎn)。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與牧民人均純收入差距由2003年的3811.9元擴(kuò)大到8226.7元。
　　
　　 （四）不同行業(yè)之間收入差距持續(xù)增大
　　 最近15年來，內(nèi)蒙古各行業(yè)職工平均工資均有提升，但行業(yè)最高工資與最低工資的差距不斷拉大。2003-2008年，行業(yè)間的絕對差距是逐年增大的，最高工資與最低工資的差值比值從1.63上升到了2.13，上升了30.1%。
　　 （五）高低收入群體的收入兩極分化嚴(yán)重
　　 以自治區(qū)農(nóng)牧民為例，研究高低收入群體兩極分化嚴(yán)重的問題。自治區(qū)500元以下低收入戶的比重在2000-2005期間經(jīng)歷了上升到下降的過程，但最終只是同2000年的戶數(shù)比例持平，因此，這部分群體2000-2005年間基本保持相對靜止的狀態(tài)。而最高收入戶數(shù)比例則經(jīng)歷了持續(xù)的上升階段，2005年最高收入戶數(shù)比例大約是2000年最高收入戶數(shù)比例的2.75倍，高低收入間的相對比例由2000年的3.63:1擴(kuò)大到2005年的4.54:1。目前，由于高低收入者在資產(chǎn)、獲得收入的基礎(chǔ)等方面的不同，使得收入兩極化的趨勢在今后會(huì)進(jìn)一步彰顯。
　　 三、調(diào)整內(nèi)蒙古自治區(qū)收入分配的思路
　　 在即將到來的“十二五”時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制收入分配差距，遏制分配差距擴(kuò)大的趨勢，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，已經(jīng)成為擺在內(nèi)蒙古面前的頭等大事。調(diào)節(jié)收入差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的主體是政府。在初次分配領(lǐng)域，在進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，建立機(jī)會(huì)均等、公平競爭的政策機(jī)制來實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平和過程公平。在再分配領(lǐng)域，運(yùn)用有效的財(cái)稅政策，充分發(fā)揮稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付在收入分配中的調(diào)節(jié)作用。建立和完善三次分配制度及相關(guān)政策，使其成為緩解收入差距的輔助手段。通過構(gòu)建以公平為導(dǎo)向的收入分配政策體系，發(fā)揮政策體系的整體功能，控制收入分配差距，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
　　 （一）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　 解決收入分配不公平的問題，最終還是要靠統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要采取切實(shí)的措施，幫助發(fā)展相對滯后的地方立足各自實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。政府要在規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、保障民生等方面給予傾斜，不斷加大支持力度，形成優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展、后起地區(qū)加快發(fā)展、各地區(qū)共同進(jìn)步的局面。具體從以下幾個(gè)方面開展工作：
　　 1.因地制宜制定各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在明確不同區(qū)域的功能定位的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。對經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況；對生態(tài)區(qū)，則主要應(yīng)該評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況。呼包鄂等地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)依然應(yīng)該是保持節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)較快增長和對周邊帶動(dòng)能力的不斷增強(qiáng)；東部地區(qū)和西部地區(qū)應(yīng)將目前已經(jīng)具備資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的農(nóng)林牧業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)。環(huán)境污染生態(tài)惡化比較嚴(yán)重的地區(qū)，可以將發(fā)展定位于生態(tài)型發(fā)展。
　　 2.各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。內(nèi)蒙古能源、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富、品種多樣，以森林草原沙漠為主的地貌景觀以及豐富的民族歷史文化等為特色的旅游業(yè)吸引著海內(nèi)外游人。烏蘭察布和巴彥淖爾具有做大特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，應(yīng)大力打造各類農(nóng)產(chǎn)品的特色品牌。阿拉善等地區(qū)應(yīng)將沙漠化土地治理和開發(fā)利用沙區(qū)生物、非生物資源相結(jié)合，開發(fā)研制具有沙區(qū)特色的新產(chǎn)品，研究推廣適于知識(shí)密集型沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型管理運(yùn)行機(jī)制。東部地區(qū)各盟市農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展形成由東至西帶狀劃分，即在呼倫貝爾市、興安盟發(fā)展農(nóng)牧業(yè)混合；通遼、赤峰故應(yīng)提高牧業(yè)比重，降低農(nóng)業(yè)的比重；錫林郭勒盟應(yīng)主要發(fā)展畜牧業(yè)；興安盟可以充分利用其獨(dú)特的溫泉資源優(yōu)勢發(fā)展保健療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)。
　　 3.通過區(qū)域間的資源整合打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)本區(qū)域獨(dú)有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如阿拉善的鹽湖農(nóng)業(yè)，興安盟的優(yōu)質(zhì)礦泉水資源等。加快類似廠商適當(dāng)合并重組，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)打造一個(gè)知名品牌。東部各盟市間產(chǎn)業(yè)相似度比較高，可以把打造各地區(qū)競爭力的重點(diǎn)放在各種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組上，鼓勵(lì)跨盟市的產(chǎn)業(yè)整合。
　　 旅游業(yè)應(yīng)做好相鄰地區(qū)旅游資源的組合重組工作，將其分類整合打造不同特色的精品旅游線路，聯(lián)合開發(fā)旅游資源。在規(guī)劃上，根據(jù)東部地區(qū)在草原、民族文化、歷史文化和生態(tài)保護(hù)等方面的特色不同，打造草原自然風(fēng)光游(呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原等自然風(fēng)光)、民族文化游(蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族等民俗文化)、歷史文化(赤峰紅山文化、草原青銅文化、契丹文化和遼文化)、地質(zhì)生態(tài)游(如克什克騰世界地質(zhì)公園、阿爾山溫泉群及火山地質(zhì)遺跡、大青溝、莫爾道嘎原始林區(qū))等不同特色的旅游路線。同時(shí)借助大眾對于內(nèi)蒙古民族風(fēng)情的心理認(rèn)知和向往，加強(qiáng)宣傳，使各區(qū)域的旅游品牌都深入人心。
　　 （二）發(fā)揮城市帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面發(fā)展
　　 1.多極化城市發(fā)展戰(zhàn)略。從地緣政治經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢出發(fā)，內(nèi)蒙古城市化應(yīng)選擇東西沿線多個(gè)中心城市的多極城市化發(fā)展之路，走開放驅(qū)動(dòng)、北開南聯(lián)、雙向推進(jìn)、多極發(fā)展的城市化之路?？梢圆扇≈行某鞘新?lián)網(wǎng)輻射戰(zhàn)略，結(jié)合內(nèi)蒙古地形狹長的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)軸開發(fā)”向“網(wǎng)絡(luò)開發(fā)”過渡的城市化戰(zhàn)略。同時(shí)，城市化也可以作為推動(dòng)生態(tài)改善的手段。
　　 2.增長極的選擇。目前，比較適合內(nèi)蒙古的增長極戰(zhàn)略就是以中心城市為依托的多極化戰(zhàn)略。針對東部地勢狹長的特點(diǎn)，可以采用“T”型開發(fā)戰(zhàn)略。以赤峰、通遼為軸心東西走向的經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)東北礦產(chǎn)資源接替基地、能源重化工業(yè)基地和草原文化旅游勝地。以海拉爾、滿洲里為軸心的南北走向經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)成為向北開發(fā)的前沿陣地，重點(diǎn)發(fā)展能源重化工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以林海景觀為特色的旅游業(yè)?？梢钥紤]烏蘭察布市作為東部潛在的增長極。烏蘭察布市有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通優(yōu)勢，地理位置承東啟中，是最接近金三角地區(qū)的盟市。方便的交通和豐富的資源使它西向可加大與中部金三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，向東則可以融入東北振興戰(zhàn)略。
　　 （三）加大扶持力度，增強(qiáng)落后地區(qū)自身“造血”能力
　　 1.加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件建設(shè)。首先重點(diǎn)是交通設(shè)施建設(shè)，完善旗縣至盟市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)等級(jí)和通達(dá)深度；進(jìn)一步加快公路交通干線、鐵路主線、民航機(jī)場建設(shè)，打通東三省、蘭州、銀川、京津唐乃至俄蒙等地的運(yùn)輸通道。其次是加快水資源開發(fā)。再次是做好礦藏勘探工作，抓緊東西部成礦區(qū)的勘探。最后要注意加強(qiáng)電力、通訊、道路等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　 2.加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)投入力度。首先要加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次要建立有利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策方針，通過優(yōu)惠政策、金融貸款等手段扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)跨盟市聯(lián)合經(jīng)營，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
　　 3.加大對區(qū)域科技研發(fā)的投入。東西部的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)的能力，通過科研開發(fā)，增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高企業(yè)競爭力和活力。政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地加強(qiáng)方向性的引導(dǎo)，增加對帶動(dòng)資源配置格局的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的項(xiàng)目投入，增加更新改造投資中用于節(jié)約能源及其他資源、增加品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量和三廢治理的投入。政府應(yīng)當(dāng)為建立多元化的研究與開發(fā)機(jī)制，暢通科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場的渠道，提高科技成果的市場轉(zhuǎn)化率提供制度保障。
　　 （四）健全草原公共服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入增長
　　 1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先是根據(jù)自治區(qū)草原生態(tài)優(yōu)劣將草原劃分為生態(tài)草保護(hù)區(qū)和牧草放養(yǎng)區(qū)兩大類，實(shí)行分類管理，明確草原生態(tài)補(bǔ)償對象。嚴(yán)格控制牲畜總數(shù)量，對草地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)放牧。其次是草原生態(tài)補(bǔ)償要向重點(diǎn)地區(qū)集中補(bǔ)償，著重對草原生態(tài)破壞嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)關(guān)鍵區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。再次是建立草原生態(tài)稅費(fèi)制度。最后制定草原生態(tài)補(bǔ)償法。
　　
　　 2.擴(kuò)大惠牧補(bǔ)貼范圍，建立促進(jìn)牧民增收政策保障機(jī)制。主要有五項(xiàng)建議：一是建議國家出臺(tái)畜牧業(yè)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和最低保護(hù)價(jià)制度，建立包括肉類、奶業(yè)、絨毛等主要畜產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和最低保護(hù)價(jià)制度。二是建議國家免除對牧區(qū)建設(shè)項(xiàng)目配套資金的政策。三是建議國家出臺(tái)長期的退牧還草政策，擴(kuò)大退牧還草工程建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)施范圍。四是建立以直補(bǔ)為基礎(chǔ)的牧民收入補(bǔ)償制度生產(chǎn)性補(bǔ)貼。五是建議國家、自治區(qū)在牧區(qū)增加對肉牛、肉羊這兩種草原主要畜牧品種的保險(xiǎn)補(bǔ)貼保費(fèi)補(bǔ)貼比例，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，自治區(qū)財(cái)補(bǔ)貼40%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%。
　　 3.轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，建立促進(jìn)牧民增收長效機(jī)制。首先科學(xué)利用草場資源，不斷推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化養(yǎng)殖。其次在牧業(yè)旗縣全面實(shí)施畜牧業(yè)良種工程，在已有的畜牧良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，自治區(qū)則應(yīng)將肉牛、肉羊、細(xì)毛羊、絨山羊等優(yōu)勢畜種全面納入直補(bǔ)范圍。再次加快畜群周轉(zhuǎn)，做大做強(qiáng)幼畜經(jīng)濟(jì)。
　　 4.加快生態(tài)移民步伐，建立促進(jìn)牧民進(jìn)城的轉(zhuǎn)移機(jī)制。首先加快牧業(yè)旗縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐，把轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目用工統(tǒng)籌安排，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃。其次完善轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民的社保工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的轉(zhuǎn)移牧民列入城鎮(zhèn)低保管理范疇。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，將轉(zhuǎn)移進(jìn)城牧民直接納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。就業(yè)保障方面，再次加大牧民非牧勞動(dòng)技能免費(fèi)培訓(xùn)力度，逐步形成以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制，強(qiáng)化牧民子女的教育轉(zhuǎn)移。
　　 （五）堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重，著力保障和改善民生
　　 主要從以下幾個(gè)方面著手：一是增加和拓寬就業(yè)渠道。要積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要積極鼓勵(lì)和支持干部下海、勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)本地企業(yè)家加快成長、更多地涌現(xiàn)。二是打破勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性壁壘。改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，放松對戶口遷移的種種限制，簡化戶口遷移的審批程序。加快建立自治區(qū)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，徹底打破勞動(dòng)力市場人為的地域分割、城鄉(xiāng)分割的狀況。三是建立健全社會(huì)保障制度。加大社會(huì)保障投入，積極探索建立社保投入隨經(jīng)濟(jì)增長同步增加的長效機(jī)制。要加快完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，積極改善農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)民生工作。
　　 （六）推進(jìn)收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)
　　 進(jìn)一步落實(shí)按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，充分實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等各類生產(chǎn)要素的價(jià)值。對于中等收入人群，大部分是技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的所有者，應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，調(diào)動(dòng)其積極性。政府的收入分配政策應(yīng)適當(dāng)向勞動(dòng)方面傾斜，逐步提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動(dòng)要素報(bào)酬水平，提高勞動(dòng)收入在GDP中的比重，提高工資在成本中的比重，實(shí)現(xiàn)收入分配制度中各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配。
　　 （七）完善三次分配制度，緩解收入差距擴(kuò)大
　　 第三次分配來源于富裕階層向社會(huì)的捐助，公益事業(yè)是其主要載體，它已經(jīng)成為緩解收入分配差距的輔助辦法。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)他們承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。民政部門應(yīng)積極與立法、財(cái)政、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)溝通，建立和健全社會(huì)捐贈(zèng)捐助法制法規(guī)，出臺(tái)規(guī)范社會(huì)公益捐助機(jī)制相關(guān)法律，合法保護(hù)捐贈(zèng)捐助方和受贈(zèng)方的權(quán)利；明確捐助活動(dòng)的主管部門，確定公開捐助的范圍、捐款的性質(zhì)和程序；明確捐助資金、物資的流向、目的和具體用途；制定相應(yīng)的社會(huì)公益捐助稅收等方面的優(yōu)惠政策。政府可以“讓出”部分公共領(lǐng)域讓民間組織發(fā)揮再分配的作用，培育一些公信力強(qiáng)、知名度高的民間慈善機(jī)構(gòu)和組織，形成社會(huì)保障、社會(huì)救助和社會(huì)慈善良性互動(dòng)的機(jī)制。大力提倡慈善事業(yè)，鼓勵(lì)高收入者從事慈善事業(yè)，資助失學(xué)兒童、建立希望小學(xué)或者建立敬老院等，或者拿出部分收入成立非盈利性基金，完善一些針對低收入者的資助項(xiàng)目，對于從事這些捐助方式的高收入者，政府可以考慮適當(dāng)?shù)臏p免稅收。
　　 （作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院）