摘要：公共輿論是社會強(qiáng)制性規(guī)范的必要補(bǔ)充，對社會行為規(guī)范有著清晰的矯正與糾錯的功能，主要表現(xiàn)在揭發(fā)與揭露公共領(lǐng)域中的違法犯罪行為、彌補(bǔ)公共政策的漏洞、對社會丑惡現(xiàn)象的鞭撻。公共輿論是社會民智的集中反映，是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。
　　關(guān)鍵詞：公共輿論　揭露犯罪　彌補(bǔ)漏洞　弘揚(yáng)正義
　　
　　公共輿論是社會的“良心”，是社會強(qiáng)制性規(guī)范——法律法規(guī)的必要補(bǔ)充，對社會行為規(guī)范有著清晰的矯正與糾錯的功能。雖然公共輿論的矯正與糾錯的功能是間接地、通過有關(guān)政府職能部門來促使問題的解決，但其獨(dú)有的功能是不可或缺的、是不可替代的。公共輿論的社會矯正功能主要有以下幾個方面：
　　首先是揭發(fā)與揭露公共領(lǐng)域中的違法犯罪行為。公共輿論的監(jiān)督、揭發(fā)、揭露是發(fā)現(xiàn)和制止公共領(lǐng)域中違法犯罪行為的最有效手段之一。由于權(quán)力的先天腐敗性和人性中惡的成分的存在，無論以何種方式產(chǎn)生的統(tǒng)治者，在掌握和行使政治權(quán)力以后，都完全有失去控制、以一己私欲損害他人乃至整個社會的可能。因此對權(quán)力的控制是非常必要的，它構(gòu)成了人類社會政治發(fā)展的核心。根據(jù)人類的政治經(jīng)驗(yàn)。政治權(quán)力具有普遍的被非公共運(yùn)用傾向，孟德斯鳩對此有過經(jīng)典的論述：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！笔聦?shí)上。官員的道德自律是有限的，濫用職權(quán)的現(xiàn)象是普遍存在的，而這些官員們“東窗事發(fā)”大部分是被揭發(fā)、舉報或是輿論揭露的結(jié)果，有些違法犯罪行為如果沒有公共輿論的強(qiáng)烈介入是不可能受到應(yīng)有的法律制裁的，也許就蒙混過關(guān)、逍遙法外了。比如“躲貓貓事件”就是由于公共輿論的強(qiáng)烈介入，從而對違法犯罪行為進(jìn)行打擊和懲罰的一個典型案例。24歲的云南玉溪北城鎮(zhèn)男子李喬明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷人院，因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日6時57分不治身亡。對此，云南晉寧縣公安機(jī)關(guān)第一時間聲稱李喬明受傷是由于其與同監(jiān)室的獄友在看守所天井里玩“躲貓貓”游戲時不小心撞到墻壁而導(dǎo)致的。這就是著名的“躲貓貓”事件。在耗費(fèi)了大量的社會資源，耗費(fèi)了大量人力、物力成本之后，才最終認(rèn)定“死者系牢頭獄霸毆打致死”。
　　無獨(dú)有偶。就在曾驚動一時的昆明市“躲貓貓”、“死角角”事件之后不久，河南魯山再傳犯罪嫌疑人在看守所意外死亡事件!犯罪嫌疑人在提審時喝開水突然發(fā)病死亡?！敖o公眾選擇觀點(diǎn)和信息的自由，其實(shí)就等于給了他們政治選擇的自由。如果一個國家的信息控制得很嚴(yán)，那么很快這個國家的政治氛圍就會緊張?！笔聦?shí)表明。越是在事件發(fā)生后“躲貓貓”越是被動。再聯(lián)系“周老虎”事件、鄧玉嬌事件等，無論采取什么樣的遮掩手段和隱匿真相手法，事實(shí)終究會敗露，這也正是類似的公眾事件因“躲貓貓”而得出的慘痛教訓(xùn)。
　　可以說，如果沒有輿論的介入與揭露，這些違法亂紀(jì)、草菅人命的案件就不能得到及時處理，犯罪行為就不能得到應(yīng)有的懲罰和制裁。公共輿論“在民主社會中所扮演的首要角色便是對國家政府部門實(shí)施監(jiān)督”，而且“應(yīng)當(dāng)全面監(jiān)督國家和政府的行為，應(yīng)當(dāng)無所畏懼地揭露濫用官方權(quán)威的行為”。
　　其次是彌補(bǔ)公共政策中的漏洞和缺陷。公共利益是一切政策問題的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。公共政策必須以公共價值為基礎(chǔ)，以確保公共利益的增進(jìn)和合理分配為坐標(biāo)，以公共利益的實(shí)現(xiàn)為其效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但公共政策的價值取向受政策主體價值選擇的影響，表現(xiàn)出多元的形態(tài)，“在實(shí)際操作中，受各種因素影響，價值取向極易出現(xiàn)偏差”。所以說，任何一項(xiàng)公共政策在本質(zhì)上都是“試驗(yàn)的”，都不是完美無缺的。盡管絕大多數(shù)公共政策的出臺，各級政府部門都是慎之又慎，但任何一項(xiàng)政策都必須在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)才能發(fā)現(xiàn)其中的不足和漏洞，對這些公共政策反映最集中、最快捷、最全面的就是公共輿論。
　　2009年10月14日晚，河南小伙孫中界在上海被南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)工作人員“釣魚執(zhí)法”。10月20日上海浦東新區(qū)行政執(zhí)法局發(fā)布調(diào)查報告稱他們執(zhí)法無誤，并再次聲稱孫中界涉嫌非法營運(yùn)。而公共輿論紛紛質(zhì)疑此事涉嫌“釣魚”執(zhí)法。對這起事件，上海市委領(lǐng)導(dǎo)明確表示這種“釣魚”式執(zhí)法行為肯定是錯誤的，東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局發(fā)布的所謂調(diào)查結(jié)論是在未經(jīng)深入調(diào)查、仔細(xì)核實(shí)的情況下簡單草率作出的，與事實(shí)不符，誤導(dǎo)了公眾和輿論。損害了上海和浦東的形象。
　　上海發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件造成了極壞的社會影響，有鑒于此，《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》于2010年2月22日起正式施行，這意味著全省涉及50多個行政執(zhí)法部門的近15萬名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為將受到依法監(jiān)督：行政執(zhí)法人員持證上崗，城管執(zhí)法被重點(diǎn)監(jiān)督。行政執(zhí)法人員有八條高壓線，一旦行政執(zhí)法人員出現(xiàn)違法行為，將會受到嚴(yán)懲。
　　可見，公共輿論對各級政府的依法行政起到了很大的促進(jìn)作用。這主要是由于公共輿論來源于各種社會矛盾，卻同時又擁有了解決和處理各種社會矛盾的目標(biāo)和方向，是人們參與公共事務(wù)而形成的一種公共見解體系。“人們參與公共事務(wù)是自發(fā)的行為，帶有職務(wù)行為而發(fā)表的公共見解并不屬于輿論的范疇，因此人們參與公共事務(wù)是從具體社會矛盾出發(fā)，抱有解決社會矛盾的良好愿望，這是輿論發(fā)展的方向，也是輿論發(fā)展的規(guī)律?！?br/>　　再次是對社會丑惡現(xiàn)象的鞭撻和公德的弘揚(yáng)。“扒糞運(yùn)動”發(fā)生在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國。南北戰(zhàn)爭后美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入所謂的“鍍金時代”，但迅速發(fā)展的同時也產(chǎn)生了種種社會問題，貪污受賄、爾虞我詐、假冒偽劣，其中最核心、最嚴(yán)重的是腐敗現(xiàn)象如同某種“綜合征”一樣突然發(fā)作。在此關(guān)鍵時刻，美國新聞界開始的“扒糞運(yùn)動”有力地制止了腐敗的蔓延滋生，促進(jìn)了美國社會的改良，使其躲開了一場重大危機(jī)。哈貝馬斯認(rèn)為，“公共意見，按其理想，只有從事理性討論的公眾存在的條件下才能形成”。也就是說，公共輿論是在受過教育和知情的社會成員在廣泛的辯論和商榷中推敲出來的，且為廣大社會成員所承認(rèn)。這是公共領(lǐng)域的形成過程，也是一個啟蒙過程，還是理性的公開運(yùn)用過程，它起到了明辨是非的作用。
　　“扒糞”一詞雖然不雅，但卻道出了公共輿論的最主要的社會功能，從2003年底的哈爾濱“寶馬撞人事件”，到2004年的山東“副市長下跪事件”，直至余秋雨、章子怡的“捐款門”以及2010年春節(jié)聯(lián)歡晚會中小品中過多地充斥廣告，等等，這些都顯現(xiàn)出了公共輿論不可替代的社會功能。有些事情雖然沒有達(dá)到違法亂紀(jì)的程度，但嚴(yán)重違背了社會功德，敗壞了社會風(fēng)氣，在社會上造成了惡劣的影響，這時候就需要公共輿論站出來，主持社會正義，弘揚(yáng)社會公德。
　　2010年1月28日，重慶市渝北區(qū)鴛鴦奧林匹克花園小區(qū)59號別墅業(yè)主放任其兩條烈犬咬傷兩名垂釣者。此前還發(fā)生過把垂釣者打落湖里、縱狗嚇人的事。這一挑戰(zhàn)道德底線的惡行激起了公共輿論的普遍聲討，遭到了公共輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)。這位富人的德行顯然與社會弘揚(yáng)的熱愛生命、以人為本的理念背道而馳。在法制還不夠健全的當(dāng)下社會，錢和權(quán)的確能擺平很多事情，但也并非沒有底線。公共輿論的廣泛關(guān)注，估計狗的主人花錢就能平事兒的想法很有可能落空，他將不得不承擔(dān)責(zé)任，包括受到懲罰。
　　公共輿論對這種嚴(yán)重違背社會公德行為的披露和譴責(zé)，是對社會道德風(fēng)氣的凈化，是對社會正義的弘揚(yáng)，起到了法律所不能起到的作用，這正是公共輿論所特有的“討伐精神”，即公共輿論“能喚起公眾對一樁正義事件的關(guān)注”。“具體化的邪魔是公眾能采取手段壓制的唯一邪魔”。
　　總之，公共輿論是社會民智的集中反映，“本質(zhì)和它所反映的是人民大眾的意見”。從這個意義上說，“人民的利益和愿望，人民的意志和情緒，人民的意見和批評，通過新聞媒體反映出來”便形成了公共輿論。因此無論人們采取什么樣的輿論形式來表達(dá)自己的意志，都是民眾有效參與社會公共事務(wù)的結(jié)果，特別是在民眾綜合素質(zhì)達(dá)到一定高度的當(dāng)今中國，社會輿論所包含的民智與民力就是一個“精神財富寶藏”，是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。
　　
　　編校：張