摘要：突發(fā)事件因其突發(fā)性、不確定性、嚴重危害性等往往考驗著政府的應急能力，尤其是應急傳播能力。一個成熟的政府應該本著人道主義的立場，本著客觀、真實、全面、公正等原則，充分調動不同形態(tài)的媒體、不同級別和區(qū)域的媒體來共同應對突發(fā)事件，學會與境外媒體和諧共生，充分尊重和滿足社會公眾的知情權，與各類社會公眾形成良性互動，打造突發(fā)事件的和諧傳播局面，最終成功地處理突發(fā)事件，構建和諧的社會局面。
　　關鍵詞：突發(fā)事件　政府　新聞媒體　和諧傳播
　　
　　近年來。各種自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，不斷威脅著中國社會的穩(wěn)定性，時刻考驗著中華民族的意志和毅力，考驗著中國各級政府的行為能力，考驗著中國媒體的傳播能力。改革開放30多年來，中國各級政府和媒體在應對突發(fā)事件的過程中經歷了一個長期的、艱難的轉變過程，各級政府經歷了從“捂”到“曬”的痛苦抉擇，各級各類媒體經歷了從“壓”到“報”的艱難轉變，這種抉擇和轉變其最終目的是要通過媒體在政府和公眾之間形成良性互動、和諧傳播的局面，直至社會和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。各類突發(fā)事件的爆發(fā)就意味著不和諧因素的大量涌現(xiàn)，本文旨在闡明在突發(fā)事件的應對中新聞媒體相互之間的和諧傳播對打造和諧傳播局面的重要性，希望為今后突發(fā)事件的傳播提供現(xiàn)實的借鑒。
　　突發(fā)事件的突發(fā)性、嚴重危害性等特征決定了它的傳播僅靠某個媒體、某類媒體或者某一種傳播方式單打獨斗是不行的，一定要靠全系統(tǒng)、全社會的團結協(xié)作，形成合力。這就意味著不僅要求不同形態(tài)、相同形態(tài)的媒體之間要相互合作，而且要求各級媒體、區(qū)域媒體之間要密切協(xié)作，甚至是境內外媒體之間的充分協(xié)作或資源共享。
　　
　　不同形態(tài)的媒體之間的和諧傳播
　　
　　由于突發(fā)事件的突發(fā)性、不確定性、危害性、負面性等特征，小則危及個人生命財產安全，大則事關國家存亡和人類命運，因此要求各級政府能積極調動各種形態(tài)的媒體，充分發(fā)揮各類媒體的獨特優(yōu)勢，通過和諧傳播和實際行動把突發(fā)事件的損失和傷害降到最低。21世紀是一個多媒體共生共融的時代，既有強調全面、深刻的印刷媒體——報刊，又有通過聲音、畫面等元素進行生動形象傳播的電子媒體——廣播和電視，更有講究快捷、高效的數字化媒體——手機媒體和網絡媒體。在突發(fā)事件的傳播中，如果能將各種形態(tài)的媒體充分融合在一起，揚長避短，形成整合傳播的局面，突發(fā)事件的負面影響將會得到有效控制。在“5·12”汶川大地震中，電視、報紙、廣播、互聯(lián)網、手機媒體、個人電臺全天候開放，各展其長，互為聯(lián)絡、互為支持、互為競爭，構成了一幅各類媒體展現(xiàn)自我的絢爛圖景。
　　報紙、廣播、電視屬于傳統(tǒng)媒體，雖然它們在傳播中受篇幅、版面、時間的限制，但由于它們長期以來樹立起來的公信力和權威性，因此在突發(fā)事件的傳播中仍然占據著不可替代的位置，發(fā)揮著主導作用。從21世紀發(fā)生在中國大地的非典事件、哈爾濱水荒事件、2008年雨雪冰凍災害乃至“5·12”四川汶川大地震、“4·14”青海玉樹地震等突發(fā)事件的處理和應對來看。傳統(tǒng)媒體尤其是電視媒體仍然擔當著不可動搖的重要角色，為突發(fā)事件的盡快平息發(fā)揮了積極作用。但是我們更不應該忽視，在全球化、信息化時代的21世紀，新媒體尤其是網絡媒體對我國政治、經濟、文化生活等方面的顯著影響。2010年1月15日，中國互聯(lián)網絡信息中心(CN－NIC)在北京發(fā)布的數據顯示，截至2009年12月31日，我國網民規(guī)模已達3.84億。較2008年底增長8600萬人，互聯(lián)網普及率進一步提升，達到28.9％。由于3G牌照的頒發(fā)，手機上網用戶在2009年也取得了飛速的發(fā)展，手機網民規(guī)模一年內增加了1.2億，已達到2.33億人，占整體網民的60.8％，手機上網已成為我國互聯(lián)網用戶的新增長點。被稱為“第四媒體”的網絡媒體的傳播地位越來越牢固。根據近幾年來各級政府處理突發(fā)事件的經驗和教訓來看，能否及時地、有效地運用網絡傳播應對突發(fā)事件往往影響著突發(fā)事件發(fā)展的走向和進程。網絡傳播最大的特點是它的交互性和實時性。網絡媒體可以24小時不間斷守望全球的實時動態(tài)，監(jiān)測新聞事件的發(fā)展變化，跟蹤新聞事件的全過程，這大大縮短了傳播周期，人們通過它可以隨時進行信息的互動、交流、反饋。這是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的。傳統(tǒng)媒體中，刊物的傳播周期最快也要一周，報紙是按日出版，廣播大致以整點為單位進行傳播。電視一般以一個小時或30分鐘為單元播出，而互聯(lián)網可按分鐘甚至按秒為單元傳播，實時更新，全天候傳播。
　　由于新聞傳播生態(tài)環(huán)境的急劇變化，很多傳統(tǒng)媒體逐漸意識到與手機媒體、網絡媒體相結合進行傳播的重要性。報紙、廣播、電視紛紛搶灘上網，催生了電子報，報紙、電視的網絡版以及手機報紙等新生事物，形成了報網互動、網絡廣播、網絡電視的良好發(fā)展局面。這對突發(fā)事件的信息傳播來說顯得尤為重要。而要實現(xiàn)不同形態(tài)媒體之間的和諧傳播局面，其途徑主要有兩種：其一，各級政府及其他社會組織積極促成傳統(tǒng)媒體與傳統(tǒng)媒體之間、傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的互動和合作。利用行政力量充分調動各形態(tài)媒體的積極性，發(fā)揮媒體的整合傳播優(yōu)勢。在“5·12”四川汶川大地震中，中央政府和各級地方政府就充分調動了各形態(tài)媒體的優(yōu)勢，盡量避免不同形態(tài)媒體的劣勢，形成了較好的和諧傳播局面。地震發(fā)生后，在網絡、通信一度中斷時及時調動廣播傳播地震災區(qū)實時信息；中央電視臺、四川電視臺利用大量的電視直播報道、抗震救災專題報道、連線報道、字幕滾動播出地震之后的事態(tài)發(fā)展；《人民日報》、《光明日報》、《中國青年報》等開辟了抗震救災專欄進行連續(xù)報道、深度報道、典型報道等；新華網在地震發(fā)生后18分鐘就快速發(fā)布地震發(fā)生的消息，央視國際網絡等迅速推出多語種24小時圖文和視頻報道專題，并突出鏈接具有獨立域名的“中國汶川抗震救災網”，開設了網上捐款、義捐拍賣、尋親、哀悼、公祭、關愛孤兒等諸多平臺，讓廣大網民便捷地表達哀思和愛心，同時，組建網絡評論員隊伍，加強主題策劃，在開設的論壇、博客中引導網民輿論等，央視網等網絡媒體的報道，與電視、廣播、報紙等形成了聯(lián)動，成為海內外全面了解災情的有效渠道，樹立了良好的國家形象和政府形象。其二，以傳媒集團的方式展開傳播。發(fā)揮整合傳播優(yōu)勢。傳媒集團特別是多媒體集團在突發(fā)事件的傳播中具有很強的競爭優(yōu)勢，這樣的傳媒集團在突發(fā)事件日益頻仍的今天更容易顯示其獨特的傳播優(yōu)勢，形成各形態(tài)媒體之間的和諧傳播局面，為突發(fā)事件的快速平息起到了關鍵性的作用。
　　
　　各層次、各區(qū)域媒體之間的和諧傳播
　　
　　突發(fā)事件往往發(fā)生在某個具體的區(qū)域，如某省某市某縣某個街道等，其覆蓋的區(qū)域有限，但其所造成的影響卻往往超出了具體的地域限制，由村、街道輻射到縣(市)、省、全國乃至全世界，即會產生所謂的“蝴蝶效應”。因此，各個層次、各區(qū)域的媒體都會爭相報道，中央媒體與地方媒體之間、地方媒體與地方媒體之間往往會為自己所服務的媒體贏得更多的社會公眾而各自為政、封閉作戰(zhàn)，出現(xiàn)搶新聞的激烈競爭局面，甚至會出現(xiàn)制造假新聞等各種惡劣現(xiàn)象。這種傳播局面非但不利于突發(fā)事件的有效處理，相反可能還會加劇突發(fā)事件的危害程度，擴散突發(fā)事件的負面影響，甚至威脅到地方政府和中央政府形象。
　　為了有效控制突發(fā)事件的發(fā)展事態(tài)，更好地引導公眾輿論，各級政府之間、各級媒體之間、各區(qū)域媒體之間一定要密切合作。各級政府一定要有效地組織和綜合中央、省、市、縣的報道力量，為突發(fā)事件的和諧傳播提供充分的報道資源、設備和人力支持。就以廣播、電視報道為例，在2008年初的雨雪冰凍災害事件報道中，電視媒體之間形成了地方支援中央的傳播態(tài)勢，貴州、廣西等西南各省和湖南、安徽、江西等電視臺為中央電視臺發(fā)送了大量報道。廣播則采用了跨區(qū)域連線直播，聯(lián)合報道的傳播策略，最為典型的是交通廣播，據調查。超過90％的交通廣播采用了聯(lián)合傳播方式。江西交通廣播與湖南、湖北、安徽、浙江、福建、廣東、深圳、佛山、沈陽、唐山等全國20多家交通廣播進行臺際連線直播：羊城交通廣播與中央、北京、湖南、江西等十幾家電臺做了上千次連線報道，湖北交通廣播幾乎每天都要與全國20多家交通廣播進行新聞連線，互相溝通抗雪災情況，溝通春運信息和路況信息。尤其是在“5·12”抗震救災報道中，四川、陜西等電視臺向中央電視臺提供衛(wèi)星轉播車，確保信號及時回傳后方演播室。據中央電視臺統(tǒng)計，全國各地電視臺向中央電視臺提供直播信號上百場，電話連線400余次，送播新聞1500余條，保證了地震發(fā)生后各環(huán)節(jié)、各渠道的信息暢通?？梢姡谕话l(fā)事件的傳播活動中，各級政府指導下的各層次、各區(qū)域媒體之間的相互協(xié)作和資源共享能在政府、媒體、公眾之間營造良好的信息溝通局面。并能有效地消除突發(fā)事件中不和諧因素帶來的消極影響。
　　
　　境內媒體與境外媒體之間的和諧傳播
　　
　　突發(fā)事件所造成的負面影響覆蓋面很廣，不僅在國內造成重大損失和重大影響，而且也會吸引國際公眾的注意力，尤其是境外媒體的注意力。因此在遭遇具有全國性影響的突發(fā)事件時，一定要慎重處理與境外媒體的關系。讓境內媒體7Mqwv7R0ejEAtxuj7gvOj7UQDDtfp2Q7XjfmHxB42Hc=的報道與境外媒體的傳播形成和諧的態(tài)勢，既有利于突發(fā)事件的平息。更是為本國的中央政府或地方政府樹立了良好的國際形象。令人遺憾的是，21世紀初中央政府和某些地方政府仍然采取信息遮蔽的傳播策略，最為典型的便是2003年發(fā)生的非典事件，北京、廣州等地政府在事態(tài)嚴重時期仍然對境內媒體關于非典的各方面信息支支吾吾、遮遮掩掩。對于國外媒體，相關政府更是避之唯恐不及?？梢哉f，這樣的傳播策略使得北京和廣州甚至中央政府極其被動，受到國內公眾的強烈譴責，在國際公眾中的形象也大打折扣。相反，在“5·12”汶川大地震發(fā)生后，中央政府和當地政府迅速啟動應急機制，國務院總理溫家寶及時趕到地震災區(qū)，并在震中汶川縣映秀鎮(zhèn)的廢墟上召開的一次別開生面的記者招待會上鄭重聲明：“這次救災采取了開放的方針……”這種開放意味著對國內媒體和國外媒體的雙重開放、全方位開放，正如總理所說“我們歡迎世界各國記者前來采訪，我們相信你們會用記者的良知和人道主義精神，公正、客觀、實事求是地報道災情和我們所做的工作”。而且境內媒體和境外媒體之間也出現(xiàn)了和諧共生、資源共享甚至是充分協(xié)作的可喜局面。地震發(fā)生后，大概有80多家國外媒體進入災區(qū)，包括路透社、BBC、美聯(lián)社、CNN、《洛杉磯時報》、《華盛頓郵報》、《紐約時報》、《時代周刊》、《新聞周刊》等國際著名媒體。中央電視臺發(fā)起的全球華語電視媒體協(xié)作網，覆蓋23個國家和地區(qū)。成員臺42家，境外用戶總數3500萬，在抗震救災中，香港TVB、美中文電視、歐洲無線衛(wèi)星臺等40余家境外華語媒體實時轉播CCTV4特別節(jié)目，占各成員臺播出總量的