摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下媒介的競(jìng)爭(zhēng)客觀上催生了批判性報(bào)道和揭丑性報(bào)道的熱度，而現(xiàn)階段政府和媒體之間的制衡關(guān)系，也導(dǎo)致了地方性媒體對(duì)當(dāng)?shù)刎?fù)面新聞的失語(yǔ)和外地媒體“越俎代庖”的參與。媒介跨地域現(xiàn)象是輿論監(jiān)督的一種變異現(xiàn)象，它催生了輿論的公開(kāi)性，卻也突現(xiàn)了一些深層次的制度、規(guī)范等層面的原因。
　　關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督　跨地域　信息公開(kāi)
　　
　　2010年6月22日，《重慶商報(bào)》報(bào)道了一則《網(wǎng)曝“天價(jià)餐”賬單：12人一頓吃掉1.48萬(wàn)元》，將記者的跨地域采訪(fǎng)呈現(xiàn)在受眾眼前。這并非跨地域采訪(fǎng)的首則案例，2009年的上海釣魚(yú)執(zhí)法事件，北京媒體曾遠(yuǎn)赴上?？绲赜虿稍L(fǎng)，而屢發(fā)不止的礦難又將跨地域采訪(fǎng)推到輿論和社會(huì)的風(fēng)口浪尖。
　　
　　跨地域輿論監(jiān)督的動(dòng)因
　　
　　為什么媒體熱衷進(jìn)行跨地域輿論監(jiān)督?這可以從兩個(gè)角度去思考，首先為什么當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?fù)面事件“謹(jǐn)小慎微”?其次是為什么當(dāng)?shù)孛襟w只對(duì)外地負(fù)面事件“大刀闊斧”?
　　本地媒體“謹(jǐn)慎的”信息公開(kāi)。“信息公開(kāi)”對(duì)于不良事件發(fā)生地來(lái)說(shuō)，是一件非常讓人棘手的事情。當(dāng)一些不好的現(xiàn)象發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣鲇诼曌u(yù)、形象等原因的考慮，一般對(duì)事件采用消極報(bào)道的方式，首先是“防火防盜防記者”，而地方媒體和當(dāng)?shù)卣g基本上具有話(huà)語(yǔ)表達(dá)上的一致性，媒體也默認(rèn)了事件發(fā)生后的大事化小、小事化了的處理原則。即便是迫于某種壓力需要公開(kāi)，媒體所c5a4b01a95b3c4cbd23c89adeb985845f06e8a765d8304ecc7599f3a4e2e4bc4刊發(fā)的報(bào)道也只是“政策”允許之內(nèi)的浮光掠影的報(bào)道(比如刊發(fā)政府有關(guān)部門(mén)擬定的“統(tǒng)發(fā)稿”)，使整個(gè)信息的內(nèi)容及流動(dòng)的方向，都掌控在政府部門(mén)手中，即便是最后有媒體的報(bào)道，也只是通過(guò)統(tǒng)發(fā)稿的形式，擬定統(tǒng)一的格式和輿論引導(dǎo)思路，使媒體對(duì)事件的負(fù)面評(píng)價(jià)降到最低。這是我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理體制下要求下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的原因所導(dǎo)致，它是行政命令與媒體關(guān)系之間的一種不對(duì)等的關(guān)系，從而使媒體的輿論監(jiān)督功能不能正常發(fā)揮。
　　外地媒體“大膽的”采訪(fǎng)自由。媒體因?yàn)楫?dāng)?shù)亍昂椭C”的聲音要求，很少對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?fù)面新聞進(jìn)行深度的挖掘和報(bào)道，除非這個(gè)事件已經(jīng)到了眾所周知、非報(bào)不可的程度。但進(jìn)行輿論監(jiān)督是媒體的本能和固有的職責(zé)，為了滿(mǎn)足人們對(duì)“犯罪”、“暴力”、“丑惡”事件報(bào)道及宣泄的欲望，他們就將目光投向了本地之外的其他地域的新聞事件，進(jìn)行采訪(fǎng)時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)揭露和批判的“快感”，又不會(huì)引起上級(jí)單位的“反感”。
　　社會(huì)責(zé)任一直是備受學(xué)界關(guān)注的話(huà)題，早在1947年，由美國(guó)新聞自由委員會(huì)公開(kāi)發(fā)布的報(bào)告《一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的新聞界》(1947年)就提出了媒體的“社會(huì)責(zé)任理論”。媒體的跨地域采訪(fǎng)，實(shí)際上就是對(duì)這種社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，它避免了事件發(fā)生地所轄媒體的失語(yǔ)現(xiàn)象，有效地推動(dòng)了事件的進(jìn)展。外地媒體介入事件的報(bào)道。將使當(dāng)?shù)卣畬?duì)事件的隱瞞和掌控超出其能力范圍，就會(huì)迫使當(dāng)?shù)卣谑录幚砩献裱_(kāi)、透明的方法。
　　綜上兩種基本的動(dòng)因分析。雖然從表面上看，這是外地媒體對(duì)某一不相干地域進(jìn)行以揭露、爆料等為目的的輿論監(jiān)督，但從更深層次的原因分析，則是現(xiàn)階段輿論不自由和媒介市場(chǎng)壓力雙重作用的一種外在表現(xiàn)。媒介受當(dāng)?shù)卣闹萍s，對(duì)當(dāng)?shù)刎?fù)面現(xiàn)象報(bào)道時(shí)謹(jǐn)小慎微，外地媒體則因?yàn)闆](méi)有這個(gè)顧慮，又能滿(mǎn)足“爆料”和“揭丑”的本能“嗜好”。
　　中國(guó)媒體“堅(jiān)定的”喉舌功能。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，媒體的“新聞采訪(fǎng)自由”得到了空前的強(qiáng)化關(guān)注，媒體的“第四權(quán)力”地位被強(qiáng)化，記者的“無(wú)冕之王”地位被強(qiáng)化，“自由而負(fù)責(zé)任”被新聞界奉為圭臬。受此影響，媒體甚至可以公開(kāi)批評(píng)政府，很少存在政府壓制媒體、限制媒體自由的現(xiàn)象。因而，在西方媒體界?？绲赜虮O(jiān)督是一個(gè)不正常的現(xiàn)象，甚至大部分的媒體除非發(fā)生特殊情況，例如瘟疫、地震、恐怖襲擊，否則不會(huì)進(jìn)行跨地域輿論監(jiān)督。
　　中國(guó)的媒體肩負(fù)著跟西方媒體不一樣的職能，它除了進(jìn)行輿論監(jiān)督、整合社會(huì)資源、教育大眾、傳播信息外。更重要的一條是“喉舌”和“陣地”的作用。這導(dǎo)致了中國(guó)的媒體在負(fù)面新聞報(bào)道時(shí)，傾向于保持與政府的聲音一致。即“輿論一律”成為當(dāng)下媒體監(jiān)督的主流。
　　政治壓力和市場(chǎng)壓力的共同作用?？绲赜虮O(jiān)督是媒體在政治壓力和市場(chǎng)壓力的擠壓下無(wú)可奈何的生產(chǎn)方式。一方面，當(dāng)?shù)孛襟w由于與當(dāng)?shù)氐恼诶骊P(guān)系上存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，對(duì)于當(dāng)?shù)氐囊恍┴?fù)面事件報(bào)道相對(duì)低調(diào)；另一方面，地域性的負(fù)面新聞一般而言都具有很大的受眾關(guān)注度和吸引力，都是可以稱(chēng)之為“猛料”、高“含金量”的新聞線(xiàn)索，能夠在同質(zhì)化嚴(yán)重的海量信息中脫穎而出，占據(jù)受眾的注意力資源，提高新聞的可讀性，從而擴(kuò)大媒體自身的影響力和關(guān)注度，這就使其他地方的媒體對(duì)于除本地之外的壞新聞?dòng)兄焐拿舾行?。在這樣的雙重壓力下，媒體對(duì)跨地域監(jiān)督極其投入，時(shí)刻注意本地之外的新聞，跨地域監(jiān)督就此成了當(dāng)今媒體流行的監(jiān)督方式。
　　
　　跨地域監(jiān)督時(shí)采取的策略
　　
　　雖然跨地域監(jiān)督在某些場(chǎng)合能夠起到積極的作用，但從根本上而言也會(huì)造成較大的浪費(fèi)，是媒體輿論監(jiān)督的一種“異化”和“非常態(tài)”形式。但是由于跨地域監(jiān)督不可能在短期內(nèi)消失，因此，筆者在此重點(diǎn)探討一下媒體進(jìn)行跨地域輿論監(jiān)督時(shí)應(yīng)采取的策略：
　　新聞報(bào)道的方式?？绲赜驁?bào)道時(shí)，媒體一般是帶著“審視”和“苛刻”的目光去調(diào)查、采訪(fǎng)和報(bào)道的，因此新聞媒體在進(jìn)行跨地域輿論監(jiān)督時(shí)必須堅(jiān)持“有理、有力、有度”的原則，本著實(shí)事求是的精神。讓報(bào)道來(lái)源充足、論點(diǎn)和證據(jù)充分，能夠讓人覺(jué)得媒體不是“挑刺”，而是“確有其事”，并且“有理有據(jù)”。同時(shí)，因?yàn)槊襟w跨地域采訪(fǎng)涉及較大的成本投入和較多的精力投入，這就更加要求記者必須能夠說(shuō)明一定的社會(huì)問(wèn)題，闡釋一定的社會(huì)道理，剖析一定的社會(huì)現(xiàn)象。換句話(huà)說(shuō)，這個(gè)新聞稿必須要求在批判問(wèn)題時(shí)能夠做到“鞭辟入里”，而不失其新聞本位。
　　梅爾文·門(mén)徹在《新聞報(bào)道寫(xiě)作(第九版)》中格外地強(qiáng)調(diào)了“公正”、“全面”、“平衡”、“客觀”等報(bào)道要素，并特別指出了當(dāng)報(bào)道中對(duì)某些人物或事件進(jìn)行了批評(píng)性的報(bào)道時(shí)，為了維持報(bào)道的平衡性，必須找到相關(guān)人，提供一次對(duì)等的陳述和反駁的機(jī)會(huì)。
　　新聞報(bào)道的原則。在我國(guó)，大眾媒體是黨的宣傳喉舌和輿論陣地，進(jìn)行輿論監(jiān)督是必不可少的，但其目的并不在于“揭丑”，也不單純?cè)谟凇氨稀?，而是能夠通過(guò)批判社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象，促使其向好的方向發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)大眾提高警惕和辨別意識(shí)，最終為的是鞏固社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)局面，促成信息公開(kāi)透明的傳播，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
　　喻國(guó)明教授在《記者應(yīng)成為信息不對(duì)稱(chēng)社會(huì)的平衡者——寫(xiě)在2008年中國(guó)記者節(jié)》一文中指出，“傳媒人新聞工作者對(duì)于社會(huì)最重要的職業(yè)承諾可以概括為‘環(huán)境守望’、‘社會(huì)良知’”，并提出了判斷新聞工作者社會(huì)責(zé)任的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“一是在承擔(dān)媒介的基本角色方面是否盡責(zé)，二是在滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的主流需要方面是否盡責(zé)；三是在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了傳媒業(yè)界生態(tài)的今天，是否站在了媒介價(jià)值中心改變的前沿位置上。”在媒體進(jìn)行跨地域采訪(fǎng)時(shí)會(huì)遇到各種突發(fā)的問(wèn)題，比如事件方的賄賂，比如記者在外出采訪(fǎng)過(guò)程中遇到的“采訪(fǎng)向?qū)А?即記者采訪(fǎng)時(shí)，由于不熟悉環(huán)境，主動(dòng)提供信息的人經(jīng)常會(huì)誘導(dǎo)記者作出某些錯(cuò)誤的判斷)，能否堅(jiān)持其“公開(kāi)、公平、公正”的三大原則，成為考驗(yàn)一個(gè)記者是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　新聞報(bào)道的規(guī)律。媒體進(jìn)行跨地域輿論監(jiān)督時(shí)，應(yīng)遵循一定的規(guī)律，即：事件的發(fā)生雖然僅限于一個(gè)特定的地區(qū)，但因?yàn)槠渌貐^(qū)媒體的介入，使新聞事件呈現(xiàn)出事件發(fā)生一外地媒體采訪(fǎng)一網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載一地方性媒體跟進(jìn)r事件得到全方位報(bào)道這樣的規(guī)律。
　　媒體跨地域進(jìn)行輿論監(jiān)督的作用模式可以闡釋為：媒體跨地域采訪(fǎng)一彌補(bǔ)當(dāng)?shù)孛襟w缺位一外地媒體采訪(fǎng)一更大范圍內(nèi)媒體的關(guān)注4-事件的處理。在這個(gè)過(guò)程中，先是一家或少數(shù)幾家媒體(我們假設(shè)為A)影響了更多媒體(我們假定為B)的報(bào)道(A媒體設(shè)置了B媒體的議程，即A影響了B關(guān)注的話(huà)題，也可以理解為議程鋪墊的過(guò)程)，然后是B影響了(即設(shè)置了議程)大量的受眾。這種議程設(shè)置的方式，外地的媒體起到了議程的鋪墊作用，進(jìn)一步影響了更為廣泛的媒體的關(guān)注，又進(jìn)一步影響了整個(gè)社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考和關(guān)注，真正使一個(gè)地方性事件上升為一個(gè)公共輿論事件。
　　媒體跨地域監(jiān)督促進(jìn)了信息公開(kāi)化，為一些負(fù)面的社會(huì)事件搭建了公共的輿論平臺(tái)，通過(guò)媒體的跨地域采訪(fǎng)避免了當(dāng)?shù)孛襟w因受到過(guò)度的行政命令而導(dǎo)致的失語(yǔ)現(xiàn)象。促使了信息能夠在較短的時(shí)間內(nèi)傳播出去，通過(guò)該媒體的跨地域性介入，使事件曝光在媒體平臺(tái)上，從而設(shè)置其他媒體的輿論。促使更多的媒體關(guān)注這些事件，最終從一個(gè)健康的角度影響了事件的進(jìn)展及處理。
　　
　　對(duì)跨地域監(jiān)督的反思和建議
　　
　　畢研瑤曾經(jīng)指出，“關(guān)于媒體的定位問(wèn)題，很多官員畏懼媒體，關(guān)于新聞媒體的功能定位、關(guān)于輿論規(guī)律的認(rèn)識(shí)、關(guān)于信息傳播規(guī)律的系統(tǒng)把握、關(guān)于國(guó)際公關(guān)人才的選用、關(guān)于危機(jī)處置中的傳播策略，在這些問(wèn)題上，大部分的官員和所謂的精英沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到傳播理念上的巨大鴻溝和嚴(yán)重后果”。
　　本文首先分析了跨地域進(jìn)行輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀和典型個(gè)案，然后分析了媒體跨地域采訪(fǎng)的動(dòng)因，進(jìn)而提出媒體跨地域監(jiān)督的改進(jìn)策略及發(fā)展路徑改進(jìn)策略。筆者認(rèn)為要讓輿論監(jiān)督正常地發(fā)展下去要遵循以下兩點(diǎn)：
　　讓輿論監(jiān)督回歸常態(tài)。媒體跨地域監(jiān)督是一個(gè)非常態(tài)下的采訪(fǎng)現(xiàn)象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，媒體發(fā)展的方向應(yīng)該是非跨地域監(jiān)督和自由監(jiān)督。為此，政府也盡量本著信息公開(kāi)和對(duì)大眾負(fù)責(zé)的原則。規(guī)范和落實(shí)信息公開(kāi)制度，積極地搭建公共的話(huà)語(yǔ)平臺(tái)。為信息的及時(shí)播報(bào)提供開(kāi)放的空間，西方國(guó)家的新聞自由就是我們媒體的榜樣。目前，根據(jù)筆者所檢索到的案例來(lái)看，大部分跨地域報(bào)道的新聞都帶有一定的負(fù)面色彩(除了少部分體驗(yàn)性和介紹性的文章之外)，這讓許多負(fù)面新聞發(fā)生地的政府避之不及。但躲避只能是一種暫時(shí)并且極為消極的對(duì)策，政府唯有本著公正負(fù)責(zé)的原則，滿(mǎn)足受眾對(duì)事件的知情權(quán)，維護(hù)記者的采訪(fǎng)報(bào)道權(quán)，使信息在最大限度上公開(kāi)透明。這樣才能讓輿論監(jiān)督回歸到本地監(jiān)督的常態(tài)下。如此一來(lái)不但節(jié)約了資源和時(shí)間，提高了新聞的時(shí)效性，也營(yíng)造了一個(gè)良好的新聞自由的氛圍?？绲赜蜉浾摫O(jiān)督應(yīng)該盡量回歸常態(tài)。由本地媒體監(jiān)督本地事件，給本地媒體一個(gè)自由監(jiān)督的平臺(tái)。
　　跨地域監(jiān)督應(yīng)有規(guī)范措施?？绲赜虮O(jiān)督回歸常態(tài)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以跨地域監(jiān)督不可能在短期內(nèi)得到規(guī)避，我們要做的應(yīng)該是進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)。
　　媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)。必須遵循公正、客觀和全面的報(bào)道原則，不能偏聽(tīng)偏信，不可夸張獵奇，唯有平衡多種信源，采取有理有據(jù)的實(shí)際調(diào)研，才能以“用事實(shí)說(shuō)話(huà)”的方式引起社會(huì)的關(guān)注。媒體在進(jìn)行跨地域監(jiān)督時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w共同進(jìn)行采訪(fǎng)和報(bào)道。充分利用當(dāng)?shù)孛襟w的資源，堅(jiān)持公正、客觀和全面報(bào)道的方式，這是記者和媒體在進(jìn)行跨地域采訪(fǎng)時(shí)所必須遵循的原則，尤其應(yīng)該避免記者在采訪(fǎng)時(shí)的“拷問(wèn)”、“逼視”和戴著有色眼鏡去尋找問(wèn)題。這是記者新聞專(zhuān)業(yè)主義的體現(xiàn)，也是新聞本位的體現(xiàn)，是為了更好地發(fā)揮媒體的功能，體現(xiàn)記者和媒體為社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平。推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展的重要保證；也是受眾本位的體現(xiàn)，是當(dāng)代社會(huì)中國(guó)面臨轉(zhuǎn)型期的各種問(wèn)題時(shí)，媒體從正面的角度本著客觀、公正的原則，實(shí)施輿論監(jiān)督。促進(jìn)社會(huì)公平正義。維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的建設(shè)環(huán)境的必然舉措。
　　
　　編校：