8300萬(wàn)絕對(duì)是一個(gè)龐大數(shù)字。在世界190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，只有14個(gè)國(guó)家的人口數(shù)量超過(guò)這個(gè)數(shù)字。而在中國(guó)，這是全國(guó)殘疾人的數(shù)量。
　　這么一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，如何讓有勞動(dòng)能力的殘疾人平等地參與到有13億人口的中國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中去，共享社會(huì)進(jìn)步的成果、實(shí)現(xiàn)自我的特殊價(jià)值，是一個(gè)非常艱難的命題。
　　中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，無(wú)法照搬西方的高福利政策；同時(shí)，如果能扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使更多殘疾人從依靠國(guó)家、社會(huì)和親屬救濟(jì)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，就能真正實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。
　　按照這種思路，新中國(guó)建立以來(lái)，不斷探索和創(chuàng)新殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路，形成了目前集中就業(yè)、按比例就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合的多元化就業(yè)體系，不僅使中國(guó)殘疾人的就業(yè)率達(dá)到了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的水平，而且讓有勞動(dòng)能力的殘疾人與健全人一樣獲得工作，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，甚至帶動(dòng)其他勞動(dòng)者就業(yè)。這是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的一大特點(diǎn)、一大進(jìn)步。
　　
　　福利企業(yè)——中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的殘疾人就業(yè)形式
　　
　　蘇州市三角洲塑化有限公司是一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類電纜高新材料的企業(yè)，產(chǎn)值近1億美元。就是這樣一個(gè)高新材料公司，50％以上的員工竟然都是殘疾人，包括辦公室、財(cái)務(wù)部，貨運(yùn)部等各個(gè)部門都能看到殘疾人的身影。
　　三角洲塑化有限公司是一家典型的中國(guó)福利企業(yè)，企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)，而國(guó)家給予企業(yè)免征企業(yè)所得稅等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。
　　福利企業(yè)是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的殘疾人就業(yè)形式，開(kāi)創(chuàng)了以勞動(dòng)福利型為主要特色的新中國(guó)殘疾人事業(yè)先河。從新中國(guó)成立到上世紀(jì)90年代以前，是中國(guó)安置城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)的主要渠道。政策規(guī)定，殘疾人職工占企業(yè)職工總數(shù)比例25％以上，免征企業(yè)所得稅；不足25％、又高于10％的，減半征收。
　　改革開(kāi)放之后，集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)，原有的單一的國(guó)有福利企業(yè)安置顯現(xiàn)出了局限性。1985年財(cái)政部規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)福利企業(yè)和民政部門的福利企業(yè)同等待遇，解決了大批殘疾人就業(yè)問(wèn)題，由此帶來(lái)了殘疾人就業(yè)的“黃金十年”，福利企業(yè)安置就業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史最高。1995年，全國(guó)共有6萬(wàn)多家福利企業(yè)，有殘疾人職工93.3萬(wàn)人，當(dāng)年創(chuàng)利稅60多億元。
　　進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分在中國(guó)崛起。福利企業(yè)又開(kāi)始向股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和各種貿(mào)易服務(wù)型企業(yè)全面開(kāi)放，只要安排lO名以上殘疾人就業(yè)、占職工總數(shù)達(dá)25％均可享受優(yōu)惠政策。引入國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
　　中國(guó)的殘疾人就業(yè)也吸收了國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，例如開(kāi)辟了殘疾人按比鍘就業(yè)的“勞動(dòng)保障型”就業(yè)主渠道。首先是江蘇的無(wú)錫市在1988年率先引入了國(guó)外的按比例就業(yè)的辦法，規(guī)定每個(gè)企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)都要按比例安置一定數(shù)量的殘疾人就業(yè)，并取得了非常好的效果。
　　1991年頒布的《殘疾人保障法》，將按比例就業(yè)正式納入國(guó)家的法律，規(guī)定所有用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1，5％；安置不足0.5％的要繳納殘疾人福利基金。同期出臺(tái)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》鼓勵(lì)全社會(huì)各類用人單位采取集中和分散的方式廣泛吸納殘疾人就業(yè)。
　　庇護(hù)性就業(yè)是融合簡(jiǎn)單勞動(dòng)和康復(fù)訓(xùn)練為一體、幫助不具備就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的殘疾人的一種特殊就業(yè)形式，這種來(lái)自國(guó)外的做法也被引入到中國(guó)，主要由政府大量購(gòu)買公益崗位進(jìn)行安置。過(guò)去5年里，中國(guó)共創(chuàng)設(shè)了4029個(gè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，14.5萬(wàn)名智力、精神重度殘疾人在其中得到安置，其中也不乏企業(yè)自覺(jué)行為。前面提到的三角洲塑化有限公司，2009年在殘聯(lián)的支持下投資創(chuàng)建了“善愛(ài)之家”，專門收住精神殘疾人，那里不僅有供殘疾人進(jìn)行簡(jiǎn)單的套袋、粘合等工作的工療車間，還有醫(yī)務(wù)室、活動(dòng)室、康復(fù)室等。
　　政府公益崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。僅2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國(guó)就業(yè)援助月”期間，共幫助10萬(wàn)名登記失業(yè)的殘疾人就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中小區(qū)保潔、綠化等公益崗位約占30％。當(dāng)年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，殘疾人登記失業(yè)率從上年的13.6％下降到8.6％。
　　
　　從靈活就業(yè)到自主創(chuàng)業(yè)
　　
　　由于殘疾人行動(dòng)不便、能力受限，進(jìn)行個(gè)體就業(yè)和靈活就業(yè)是他們廣泛選擇的一個(gè)就業(yè)途徑。目前城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人口440萬(wàn)人中近50％是個(gè)體就業(yè)、自主擇業(yè)和靈活就業(yè)。
　　編織、刺繡、修表、修鞋等都是殘疾人普遍從事的職業(yè)；剪紙、陶藝、書(shū)法、繪畫、雕刻等也有大量殘疾人就業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，從國(guó)家到地方設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)基金、發(fā)放小額貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村的殘疾人學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)，扶持城市里的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)。過(guò)去5年里發(fā)放扶貧貸款90多億元，扶持76.8萬(wàn)殘疾人走上創(chuàng)業(yè)之路。jccybfTb/wDe5qHvgTWjatIUML5Cv1an0GRaA/9gTAg=據(jù)黑龍江省殘聯(lián)教育就業(yè)部部長(zhǎng)王康介紹，省殘聯(lián)在農(nóng)村除了積極扶持殘疾人參與種養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工，還曾出資購(gòu)買爆米花機(jī)、配鑰匙機(jī)、縫紉機(jī)和納鞋底機(jī)，將技術(shù)和機(jī)器贈(zèng)送給農(nóng)村殘疾人幫助其就業(yè)。
　　而通過(guò)小額貸款、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等途徑，一些殘疾人自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)上了“小老板”，并帶動(dòng)其他殘疾人就業(yè)。吉林省“小額貸款助殘行動(dòng)”幫助肢殘人程云起創(chuàng)辦了 “程記米業(yè)”，從事糧食加工，安排100多名殘疾人就業(yè)；廣西百色市殘疾人顏永創(chuàng)建了西林縣紅星專業(yè)養(yǎng)兔場(chǎng)，管理人員中有8人是殘疾人，幫助210多戶殘疾人發(fā)展養(yǎng)兔；甘肅視力殘疾人何彥生創(chuàng)辦敦煌飛天通用航空公司，公司正式員工為148人，其中殘疾人就有80人……這樣的故事不勝枚舉。
　　從中國(guó)殘聯(lián)對(duì)河南省的調(diào)研來(lái)看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、掌握一技之長(zhǎng)，通過(guò)創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工藝品作坊，建立農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟(jì)合作組織等方式帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，平均一個(gè)創(chuàng)業(yè)單位帶動(dòng)80-100A實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最多可達(dá)上千人。這些特殊的“老板”對(duì)殘疾人員工存在天然的感情紐帶，彼此認(rèn)同感強(qiáng)，在善待殘疾人員工的同時(shí)，給予殘疾人工作實(shí)踐、技能提升和職位晉升的機(jī)會(huì)，在這些單位就業(yè)的殘疾人普遍精神狀態(tài)好’生活待遇穩(wěn)定、身心得到不同程度的職業(yè)康復(fù)。
　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為能力受損、行動(dòng)不便的殘疾人在傳統(tǒng)就業(yè)渠道之外又開(kāi)創(chuàng)了新的途徑，殘疾人中涌現(xiàn)出一些從事電子商務(wù)的創(chuàng)業(yè)者。“用心創(chuàng)世界”就是這樣一家由上海5名幾乎全盲的殘疾人投資、管理、經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店，作為淘寶網(wǎng)首個(gè)盲人網(wǎng)店，經(jīng)營(yíng)的母嬰類商品多達(dá)800多種。而這些經(jīng)營(yíng)者中視力最好的只有0.02左右的極度弱視者，其他人都是全盲。而肢體殘疾人在電子商務(wù)方面相對(duì)便利，只要網(wǎng)上下了訂單，物流公司就能將貨物送到客戶手里。除了在網(wǎng)上開(kāi)各種網(wǎng)店、從事電子商務(wù)之外，殘疾人從事編程、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)編輯、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)的也越來(lái)越多了有的甚至還有了自己的工作室。
　　
　　開(kāi)發(fā)殘疾人的特殊比較優(yōu)勢(shì)
　　
　　四川偏僻地區(qū)郫縣塘昌鎮(zhèn)橫山村的19歲女孩賈春梅，患有嚴(yán)重的類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎和骨質(zhì)疏松，原本無(wú)法參加正常勞動(dòng)。但是自從學(xué)習(xí)蜀繡之后，賈春梅的生活發(fā)生了意想不到的變化，她每月掙到的錢和他父親外出打工的收入差不多，一下子成了家里收入的一個(gè)主要來(lái)源。
　　賈舂梅得益于當(dāng)?shù)貧埪?lián)根據(jù)殘疾人的比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)的就業(yè)渠道。肢殘人因?yàn)樾袆?dòng)不便，練就了超常的耐心，可以從事一些勞動(dòng)密集、需要坐得住的工作。而蜀繡也非常需要耐心，因?yàn)橐环赖碾p面繡往往要幾個(gè)月才能完成，兩年前該縣殘聯(lián)專門招收肢殘人從事蜀繡，并請(qǐng)來(lái)專門的老師進(jìn)行指導(dǎo)。
　　“殘疾人是具有特殊比較優(yōu)勢(shì)的人力資源。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黃震教授提出這一全新的殘疾人就業(yè)觀?，F(xiàn)在不少企業(yè)在招聘和吸納殘疾人就業(yè)過(guò)程中，已發(fā)現(xiàn)了殘疾人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
　　盲人手部觸覺(jué)靈敏、聽(tīng)覺(jué)發(fā)達(dá)，在按摩、調(diào)音、語(yǔ)音服務(wù)等領(lǐng)域有著特殊的優(yōu)勢(shì)。盲人按摩分為兩種，一種是盲人保健按摩，還有一種是盲人醫(yī)療按摩，全國(guó)盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)達(dá)1637個(gè)、保健按摩機(jī)構(gòu)5000個(gè)，就業(yè)加起來(lái)是13萬(wàn)人。創(chuàng)辦于1958年的北京按摩醫(yī)院，是中國(guó)現(xiàn)代盲人醫(yī)療按摩的發(fā)源地，有80余名盲人醫(yī)師在從業(yè)。湖南頤爾康保健連鎖股份有限公司集中安置350名盲人按摩師就業(yè)，營(yíng)業(yè)網(wǎng)店分布中國(guó)多個(gè)省市，還在荷蘭、英國(guó)設(shè)~-T4+公司。
　　利用盲人聽(tīng)覺(jué)發(fā)達(dá)這樣一些優(yōu)點(diǎn)，1990年中國(guó)殘聯(lián)給中國(guó)的盲人引進(jìn)了第二條就業(yè)道路，即鋼琴調(diào)律，現(xiàn)在已經(jīng)培養(yǎng)T--批盲人調(diào)音師。另外，在一些社會(huì)公益組織的幫助下，一些盲人已經(jīng)走上了保險(xiǎn)業(yè)客戶服務(wù)呼叫中心的崗位。盲人在這個(gè)行業(yè)有很大的發(fā)展前景，目前全國(guó)呼叫中心的坐席有46萬(wàn)個(gè)，而且每年在以十幾萬(wàn)的速度發(fā)展，給盲人提供更多的就業(yè)空間。
　　相比于常人，由于思維約束少，聾啞人想象力豐富，從事動(dòng)漫開(kāi)發(fā)、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)是其優(yōu)勢(shì)。很多動(dòng)漫工作室都招有聾啞人進(jìn)行創(chuàng)作。在不久前舉行的第六屆殘疾人職業(yè)技能大賽上，還專門設(shè)置了動(dòng)漫設(shè)計(jì)項(xiàng)目。全社會(huì)的支持
　　在中國(guó)8300萬(wàn)殘疾人中，處于就業(yè)年齡段的殘疾人約有3200萬(wàn)。據(jù)中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去5年期間，全國(guó)城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)179.7萬(wàn)，城鎮(zhèn)實(shí)際就業(yè)殘疾人達(dá)到441.2萬(wàn)。農(nóng)村17497萬(wàn)殘疾人通過(guò)參加生產(chǎn)勞動(dòng)和多種形式就業(yè)增加了收入?！爸袊?guó)殘疾人就業(yè)率超過(guò)了50％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平?！敝袊?guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱在接受采訪時(shí)說(shuō)。
　　這緣于中國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題的高度重視。除了上面提到的各個(gè)方面之外，創(chuàng)立大規(guī)模的中短期職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、普通中高等院校相結(jié)合的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育體系，以及由各級(jí)政府與殘聯(lián)機(jī)構(gòu)相互支持和配合的殘疾人就業(yè)管理服務(wù)體系，則是殘疾人就業(yè)的有力保障。
　　目前全國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)2，嚦名，省市縣三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3094個(gè)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。過(guò)去5年期間，共有496萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前每年約有5000名殘疾人學(xué)生進(jìn)入了普通的高等學(xué)院學(xué)習(xí)，他們之中不乏碩士生、博士生。
　　地方政府對(duì)殘疾人、殘疾大學(xué)生就業(yè)還有了專門支持。就拿北京市來(lái)說(shuō)，有專門的政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)安置殘疾人就業(yè)。北京聯(lián)臺(tái)大學(xué)特教學(xué)院院長(zhǎng)許家誠(chéng)用3個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明：2008年的時(shí)候北京聾人的就業(yè)率提高到了72.7％，2009年提高到88.39％，2010年達(dá)到了91.50％?！叭ツ赀@個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)際上是相當(dāng)高的。背后實(shí)際上是有一些政策原因在里面做支持，這是因?yàn)閲?guó)家按比例就業(yè)政策。安置多了的話，國(guó)家還給一些獎(jiǎng)勵(lì)?！痹S家誠(chéng)說(shuō)。
　　黑龍江對(duì)殘疾人就業(yè)的幫扶非常實(shí)在。據(jù)黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)勞服中心的許玉環(huán)說(shuō)，勞服中心主要為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時(shí)也提供資金方面的幫助。如果有殘疾人想開(kāi)店創(chuàng)業(yè)，他們可以幫助殘疾人租鋪面，并提供2000元啟動(dòng)資金。
　　而中國(guó)殘疾人聯(lián)臺(tái)會(huì)在推動(dòng)殘疾人方面更是不遺余力。還以盲人就業(yè)為例，據(jù)中國(guó)殘聯(lián)理事、中國(guó)盲協(xié)副主席李偉洪介紹，拓寬盲人就業(yè)渠道一直是中國(guó)盲協(xié)的工作重點(diǎn)，除了為盲人開(kāi)發(fā)按摩、鋼琴調(diào)律、呼叫服務(wù)崗位之外，最近又重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了心理咨詢崗位?！爸袊?guó)盲協(xié)這幾年和就業(yè)指導(dǎo)中心已經(jīng)共同培訓(xùn)了三四百人，而且有近100人經(jīng)通過(guò)了心理咨詢師二級(jí)和三級(jí)的考試。現(xiàn)在已經(jīng)有一部分盲人走了心理咨詢的崗位?！崩顐ズ檎f(shuō)。
　　從今年明開(kāi)始，中國(guó)又啟動(dòng)了一項(xiàng)城鎮(zhèn)百萬(wàn)殘疾人就業(yè)工程通過(guò)實(shí)施該工程，未來(lái)5年，全國(guó)城鎮(zhèn)每年殘疾人實(shí)名制就業(yè)將新增20萬(wàn)人，將為更多的殘疾人打開(kāi)通往幸福之