【摘要】隨著電力體制的深入改革，為加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)管理及降低管理成本，電網(wǎng)企業(yè)逐漸建立起集約化的財(cái)務(wù)管理集權(quán)模式。但由于資本結(jié)構(gòu)及縣級(jí)供電企業(yè)管理水平的影響，目前電網(wǎng)企業(yè)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的管理方式主要采用分權(quán)管理模式，這種模式并不適合電網(wǎng)集團(tuán)企業(yè)集約式的財(cái)務(wù)管理化要求。文章在分析電力體制改革的背景下，就縣級(jí)供電企業(yè)如何構(gòu)建集約化的財(cái)務(wù)管理模式作一探討。
　　【關(guān)鍵詞】集約化；縣級(jí)供電企業(yè)；財(cái)務(wù)管理模式
　　
　　一、電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施集約化財(cái)務(wù)管理模式的背景及要求
　　
　　電網(wǎng)企業(yè)集團(tuán)化是電力體制改革的產(chǎn)物。通過(guò)下設(shè)分公司及控股方式逐步形成了各級(jí)產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)的現(xiàn)代電力企業(yè)制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。隨著電力體制的深入改革。為加強(qiáng)企業(yè)管理及降低管理成本，電網(wǎng)企業(yè)逐步形成集權(quán)式為主的集團(tuán)企業(yè)管理模式。這種模式一是為了提高企業(yè)管理效率及各地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)管理水平：二是為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，做到上層決策，下層執(zhí)行。
　　與集團(tuán)化企業(yè)管理模式相適應(yīng)的是集權(quán)式的財(cái)務(wù)管理模式，母公司行使各項(xiàng)重大的財(cái)務(wù)決策權(quán)，對(duì)子公司采取嚴(yán)格控制和統(tǒng)一的管理。電網(wǎng)企業(yè)作為企業(yè)管理權(quán)限高度集中的集團(tuán)式企業(yè)，往往采用集約化的財(cái)務(wù)管理集權(quán)模式，它是一種以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以“強(qiáng)管理、創(chuàng)效益”為核心理念。以手段網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)流程化、機(jī)構(gòu)扁平化、財(cái)權(quán)集中化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化、預(yù)算模型化、核算標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)個(gè)性化為特征。以提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的集中、精細(xì)、高效的財(cái)務(wù)管理方法。它能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)權(quán)集中化管理，提高財(cái)務(wù)管理效率，為決策提供更快、更準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。
　　電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)集約化管理是電網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理體制背景下，集中財(cái)務(wù)管理權(quán)限的一種集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式。這種集權(quán)式的財(cái)務(wù)管理模式，是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，整合業(yè)務(wù)流程，壓縮財(cái)務(wù)核算主體，便于上級(jí)單位更快更準(zhǔn)地掌握企業(yè)全面的財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)上級(jí)單位對(duì)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的一種管理模式。這種模式關(guān)鍵是圍繞“資本集中管理、會(huì)計(jì)集中核算、預(yù)算集約調(diào)控、資金集中管理、風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控”五項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域來(lái)構(gòu)建。資本集中管理是要求把縣級(jí)供電企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯涌刂频姆止?。?huì)計(jì)集中核算是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算“一本賬”管理，預(yù)算集約調(diào)控是通過(guò)建立預(yù)算模型和依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)總部對(duì)各基層部門(mén)的調(diào)控，資金集中管理是系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)次的資金由總部統(tǒng)一調(diào)度、管理和運(yùn)用，風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對(duì)公司系統(tǒng)重點(diǎn)財(cái)務(wù)指標(biāo)和重大問(wèn)題的及時(shí)監(jiān)測(cè)和全面監(jiān)控。
　　
　　二、縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
　　
　　目前電網(wǎng)企業(yè)尚未完全實(shí)現(xiàn)集約化財(cái)務(wù)管理模式，主要是因?yàn)榭h級(jí)供電企業(yè)在資本結(jié)構(gòu)以及地方性電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的復(fù)雜化。由于歷史原因的影響，縣級(jí)供電企業(yè)通過(guò)接收地方性國(guó)有資本而形成，接收后采取子公司的資本形式。由于子公司管理體制的限制，母公司不能對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)采用直接管理的模式，而采用了一種由分權(quán)式向集權(quán)式的過(guò)渡模式。
　　由分權(quán)式向集權(quán)式的過(guò)渡模式的特點(diǎn)是母公司通過(guò)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)行改造。促使縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)管理方式逐步與分公司一致，然后再轉(zhuǎn)化為分公司。目前電網(wǎng)企業(yè)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理主要由市地級(jí)供電局對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)管理，形成了省電網(wǎng)公司—地市級(jí)供電局(分公司)—縣級(jí)供電企業(yè)的三級(jí)管理模式，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的管理主要依靠預(yù)算控制來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接控制，通過(guò)預(yù)算來(lái)控制和調(diào)節(jié)縣級(jí)供電企業(yè)的資金運(yùn)行，以此來(lái)行使對(duì)縣級(jí)企業(yè)的監(jiān)督、組織及調(diào)節(jié)職能，縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)計(jì)劃及財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)決策等宏觀的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)由電網(wǎng)企業(yè)總部通過(guò)審批制來(lái)進(jìn)行宏觀控制，縣級(jí)供電企業(yè)在具體經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)上具有高度的獨(dú)立性。在宏觀的財(cái)務(wù)管理框架內(nèi)自行決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策?？h級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理獨(dú)立性，主要有以下幾點(diǎn)：
　　一是省電網(wǎng)企業(yè)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)通過(guò)預(yù)算及審批制度進(jìn)行宏觀控制和調(diào)節(jié)，縣級(jí)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況必須控制在審批的預(yù)算范圍內(nèi)，諸如籌資、投資、資產(chǎn)管理等重大財(cái)務(wù)決策必須由母公司進(jìn)行審批，但仍由縣級(jí)供電企業(yè)執(zhí)行決策。
　　二是縣級(jí)供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中具有相對(duì)分公司的資金獨(dú)立管理權(quán)，擁有一定的資金運(yùn)營(yíng)權(quán)限。由于縣級(jí)供電企業(yè)屬于子公司，屬于自負(fù)盈虧的獨(dú)立核算單位，所以企業(yè)資金目前無(wú)須由電網(wǎng)母公司進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)資金的收支由企業(yè)在預(yù)算范圍內(nèi)擁有獨(dú)立的調(diào)配能力，縣級(jí)供電企業(yè)具有較大的資金組織和調(diào)節(jié)職能。
　　三是縣級(jí)供電企業(yè)在組織上獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)，在財(cái)務(wù)管理上處于獨(dú)立的法人地位，造成縣級(jí)供電企業(yè)在電網(wǎng)企業(yè)中存在高度獨(dú)立性。首先是縣級(jí)供電企業(yè)在電網(wǎng)企業(yè)中屬于獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算單位，不能并入企業(yè)的集中核算系統(tǒng)；其次是縣級(jí)供電企業(yè)作為獨(dú)立的法人，與地方政府在財(cái)政、稅務(wù)等管理上存在獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不利于母公司進(jìn)行直接管理；最后是母公司不能對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)施直接的企業(yè)管理，不利于企業(yè)政策的貫徹實(shí)施。
　　
　　三、縣級(jí)供電企業(yè)集約化財(cái)務(wù)管理橫式的構(gòu)建
　　
　　縣級(jí)供電企業(yè)集約化財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建，主要是電網(wǎng)企業(yè)母公司與縣級(jí)供電企業(yè)之間財(cái)務(wù)管理權(quán)限的分割，電網(wǎng)企業(yè)母公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制，以及為維持這種管理模式所需要建立的運(yùn)行條件。財(cái)務(wù)管理模式是財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)現(xiàn)形式，是明確各財(cái)務(wù)層級(jí)財(cái)務(wù)權(quán)限、責(zé)任和利益的制度，其核心問(wèn)題是如何配置分配母公司與子公司之間財(cái)務(wù)管理權(quán)限。特別是資金管理權(quán)。
　　
　　(一)電網(wǎng)企業(yè)母公司和縣級(jí)供電企業(yè)子公司的財(cái)權(quán)分割
　　電網(wǎng)企業(yè)不能直接管理和經(jīng)營(yíng)縣級(jí)供電企業(yè)，但電網(wǎng)企業(yè)可以通過(guò)控股權(quán)來(lái)間接行使管理權(quán)，可以將縣級(jí)供電企業(yè)的重大財(cái)權(quán)集中到電網(wǎng)企業(yè)母公司(以下簡(jiǎn)稱母公司)。并通過(guò)審批權(quán)及人事安排將電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理范圍延伸到子公司，按照財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格限制縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理權(quán)限。
　　財(cái)務(wù)管理權(quán)限主要包括融資決策權(quán)、投資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、資本運(yùn)營(yíng)權(quán)、資金管理權(quán)、成本費(fèi)用管理權(quán)、收益分配權(quán)。處于財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)考量，一般涉及企業(yè)高度經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的決策權(quán)限，往往由母公司獨(dú)享，縣級(jí)供電企業(yè)只有執(zhí)行的權(quán)限。一般而言?？紤]到縣級(jí)供電企業(yè)防金融風(fēng)險(xiǎn)能力差及國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)問(wèn)題，融資決策權(quán)、投資決策權(quán)、資本運(yùn)營(yíng)權(quán)、收益分配權(quán)都由母公司獨(dú)享，母公司通過(guò)審批制度行使以上權(quán)力，各項(xiàng)權(quán)力由母公司統(tǒng)一行使、統(tǒng)一調(diào)配?？h級(jí)供電企業(yè)只有執(zhí)行母公司決策的權(quán)力。對(duì)于資產(chǎn)處置權(quán)及成本費(fèi)用權(quán)。一般由縣級(jí)供電企業(yè)在預(yù)算及制度范圍內(nèi)行使日常管理權(quán)，母公司通過(guò)制度及預(yù)算對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的資產(chǎn)處置及成本費(fèi)用行使監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行考核，以調(diào)整和約束縣級(jí)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　對(duì)于資金管理權(quán)，是權(quán)限分配中最重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)橘Y金是財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。一般而言，縣級(jí)供電企業(yè)擁有資金的日常管理和運(yùn)營(yíng)權(quán)。母公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的資金具有監(jiān)管及調(diào)劑權(quán)。在資金集約化管理要求下，母公司應(yīng)將集團(tuán)內(nèi)的資金按照收支兩條線的管理原則實(shí)行集中統(tǒng)一管理?？h級(jí)供電企業(yè)的銀行賬戶管理、對(duì)外大額資金支付應(yīng)由母公司審批。縣級(jí)供電企業(yè)之間及與分公司之間的資金調(diào)劑事項(xiàng)應(yīng)由母公司統(tǒng)一辦理及審批。母公司應(yīng)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的賬戶資金收入及支出進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控?？h級(jí)供電企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)資金的日常管理、制定資金內(nèi)部管理辦法、編制資金收支計(jì)劃、組織資金收支平衡、進(jìn)行資金收支業(yè)務(wù)核算等工作。
　　
　　(二)縣級(jí)供電企業(yè)集約式財(cái)務(wù)管理體制的構(gòu)建
　　由于母公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)采用間接管理的方式。所以在會(huì)計(jì)管理上來(lái)說(shuō)宜采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)相分離的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職責(zé)主要是如實(shí)提供企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和資金活動(dòng)情況的一整套信息，它的基本職能是真實(shí)地記錄、反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；管理會(huì)計(jì)主要是通過(guò)一系列專門(mén)方法，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息資料及其他方面的信息資料進(jìn)行整理、計(jì)算、對(duì)比和分析，使企業(yè)各級(jí)管理人員能夠據(jù)以對(duì)日常發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃與控制，幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者做出各種專門(mén)決策的一整套信息處理系統(tǒng)?？h級(jí)供電企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和基本的管理會(huì)計(jì)工作，但應(yīng)該將重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上面，而母公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)應(yīng)建立會(huì)計(jì)管理體制，根據(jù)決策權(quán)限采用設(shè)立財(cái)務(wù)管理中心的辦法，對(duì)各縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)行集中管理，從宏觀上對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)管理權(quán)。
　　電網(wǎng)企業(yè)母公司的財(cái)務(wù)管理中心應(yīng)實(shí)行管理會(huì)計(jì)體制，不實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制，也就是不負(fù)責(zé)縣級(jí)供電企業(yè)的具體財(cái)務(wù)核算。母公司一般通過(guò)設(shè)立管理中心，搜集、整理和分析縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)信息，為母公司管理縣級(jí)供電企業(yè)提供決策信息。母公司應(yīng)根據(jù)權(quán)限設(shè)置，設(shè)立投資、融資、資金結(jié)算、預(yù)算控制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)控等管理中心。投資管理中心應(yīng)該承擔(dān)起母公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的投資管理決策權(quán)，處理縣級(jí)供電企業(yè)各種對(duì)外股權(quán)投資；融資管理中心應(yīng)高度集中縣級(jí)供電企業(yè)的對(duì)外融資管理權(quán)，根據(jù)審批權(quán)限行使縣級(jí)供電企業(yè)的對(duì)外融資決策權(quán)；資金結(jié)算中心就是如何把縣級(jí)供電企業(yè)的資金集中起來(lái)，盤(pán)活各縣級(jí)供電企業(yè)的資金收入。通過(guò)母公司與子公司、子公司之間的資金調(diào)劑提高縣級(jí)供電企業(yè)的資金使用效率，做好各項(xiàng)融資資金的調(diào)動(dòng)，保證縣級(jí)供電企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的需要；財(cái)務(wù)預(yù)算控制中心是母公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)施有效財(cái)務(wù)控制，通過(guò)抓住效益指標(biāo)與現(xiàn)金流量預(yù)算對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)起到剛性約束的作用；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中心具體負(fù)責(zé)縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系的運(yùn)行。以提高縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的規(guī)范和高效；財(cái)務(wù)管理監(jiān)控中心應(yīng)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控縣級(jí)供電企業(yè)資本運(yùn)行過(guò)程及資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制，根據(jù)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。真實(shí)地記錄、反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。縣級(jí)供電企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)如下工作：負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核算工作；根據(jù)預(yù)算安排負(fù)責(zé)本企業(yè)稅費(fèi)申報(bào)繳交工作；負(fù)責(zé)向母公司財(cái)務(wù)管理中心提供財(cái)務(wù)信息；執(zhí)行母公司企業(yè)體制改革事項(xiàng)等。
　　
　　四、縣級(jí)供電企業(yè)集約式財(cái)務(wù)管理模式的運(yùn)行條件
　　
　　縣級(jí)供電企業(yè)集約式財(cái)務(wù)管理模式能夠有效運(yùn)行，必須從財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)制、財(cái)務(wù)制度等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，制定并實(shí)施相關(guān)的保證措施。從集約化財(cái)務(wù)管理方法的條件來(lái)看，集約式財(cái)務(wù)管理模式必須具有建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。精簡(jiǎn)的財(cái)務(wù)核算級(jí)次，標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程及核算標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)運(yùn)行條件包括：
　　
　　(一)建立完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)
　　必須在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立一系列信息管理系統(tǒng)。一是建立互相貫通的辦公系統(tǒng)。保證信息在企業(yè)內(nèi)部能順利傳遞；二是建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，核算日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；三是建立業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，滿足縣級(jí)供電企業(yè)業(yè)務(wù)審批、執(zhí)行、反饋等業(yè)務(wù)流程化功能；四是建立與各縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)相貫通的財(cái)務(wù)信息處理系統(tǒng)，為縣級(jí)供電企業(yè)及母公司提供決策信息；五是在財(cái)務(wù)信息處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，滿足母公司執(zhí)行對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的監(jiān)督調(diào)控職能。
　　
　　(二)建立扁平化的財(cái)務(wù)集中控制管理級(jí)次
　　為保證母公司財(cái)務(wù)管理中心的順利運(yùn)行和良性運(yùn)作，必須建立管理與核算分離、集中控制的扁平化財(cái)務(wù)管理級(jí)次。一是要將母公司和縣級(jí)供電企業(yè)的管理和核算職能進(jìn)行分離，母公司主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理職能，縣級(jí)供電企業(yè)主要負(fù)責(zé)核算職能；二是母公司應(yīng)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)行集中化管理，建立母公司—縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理級(jí)次；三是為確保企業(yè)總體財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱程度，規(guī)范和約束縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，有效地解決代理矛盾，應(yīng)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)人員實(shí)施集中統(tǒng)一管理。
　　
　　(三)建立完整的財(cái)務(wù)管理流程及與之配套的制度及標(biāo)準(zhǔn)體系
　　企業(yè)業(yè)務(wù)流程化實(shí)際上是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)制度化是指企業(yè)流程需要與之配套的制度體系來(lái)固化，通過(guò)制度體系規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保證企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為的一致性；而標(biāo)準(zhǔn)化一是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化，二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為轉(zhuǎn)化為正確的財(cái)務(wù)信息，這個(gè)過(guò)程主要是財(cái)務(wù)核算辦法的標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為才能轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)核算辦法才能有利于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控。母公司建立完整的財(cái)務(wù)管理流程及與之配套的制度及標(biāo)準(zhǔn)體系是要根據(jù)電網(wǎng)集團(tuán)及子公司的實(shí)際情況和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范子公司重要財(cái)務(wù)決策的審批程序和賬務(wù)處理程序。實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的集權(quán)管理。
　　
　　(四)建立正確處理母子公司財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制
　　在集約化的財(cái)務(wù)集權(quán)管理模式下，子公司的財(cái)務(wù)決策權(quán)被大大削弱，無(wú)法調(diào)動(dòng)子公司的積極性、靈活性和創(chuàng)造性；其次，母公司遠(yuǎn)離基層經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，因信息掌握不完整而造成決策低效率甚至失誤。所以，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行集約化的集權(quán)財(cái)務(wù)管理模式，需要建立正確的協(xié)調(diào)機(jī)制正確處理母公司與縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系。這種機(jī)制主要包括合理授權(quán)、縮短財(cái)權(quán)級(jí)次、內(nèi)部激勵(lì)、財(cái)權(quán)與事權(quán)分離。合理授權(quán)是按照財(cái)務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的原則，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)管理層進(jìn)行合理授權(quán)：縮短財(cái)權(quán)級(jí)次是縮短財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理鏈條，避免財(cái)權(quán)被多層次分割。原則采用母公司一縣級(jí)供電企業(yè)的授權(quán)層次。禁止縣級(jí)供電企業(yè)存在下屬的企業(yè)管理實(shí)體；內(nèi)部激勵(lì)是運(yùn)用合理的激勵(lì)方式，以激發(fā)縣級(jí)供電企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)和管理的積極性；財(cái)務(wù)與事權(quán)分離是實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分權(quán)與財(cái)務(wù)集權(quán)相分離的管理體制，母公司及縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)主動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)進(jìn)行工作協(xié)調(diào)和信息交流，及時(shí)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供財(cái)務(wù)保障。促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
　　
　　五、縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集約化財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及建議
　　
　　縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集約化財(cái)務(wù)管理，主要是資本進(jìn)一步集中，也就是由子公司向分公司轉(zhuǎn)制的過(guò)程，并在轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集約化管理?？h級(jí)供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)分公司轉(zhuǎn)制，對(duì)母公司和縣級(jí)供電企業(yè)存在極大的好處。一是母公司可以直接對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)行管理，加強(qiáng)管理，有利于總公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；二是有利于縣級(jí)供電企業(yè)的發(fā)展，總公司可以通過(guò)資金直接投入等方式解決縣級(jí)供電企業(yè)資金缺口的問(wèn)題，同時(shí)在總公司的管理下?？梢蕴岣吖芾硭剑鸩脚c總公司管理同步。但縣級(jí)供電企業(yè)目前一般存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，制約了縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步財(cái)務(wù)集約化管理。主要存在以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
　　
　　(一)縣級(jí)供電企業(yè)的債務(wù)所帶來(lái)的母公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題
　　大部分縣級(jí)供電企業(yè)由于政策、資金等原因，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中承擔(dān)了高額債務(wù)，有些縣級(jí)供電企業(yè)甚至已是資不抵債。如果母公司將縣級(jí)供電企業(yè)轉(zhuǎn)制為分公司，那么縣級(jí)供電企業(yè)的債務(wù)將直接轉(zhuǎn)化為母公司的債務(wù)，這將大大增加母公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　(二)縣級(jí)供電企業(yè)電網(wǎng)設(shè)施陳舊，電力技術(shù)低下所帶來(lái)的母公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
　　縣級(jí)供電企業(yè)在接收之前，屬于地方性國(guó)有企業(yè)。由于資金投入不足，往往存在電網(wǎng)設(shè)施陳舊，電力技術(shù)低下等問(wèn)題，雖進(jìn)行了改造，但仍存在巨大的資金缺口。如果母公司將縣級(jí)供電企業(yè)轉(zhuǎn)制為分公司，那么母公司將需要直接投入資金進(jìn)行縣級(jí)供電企業(yè)的電網(wǎng)技術(shù)改造，這將給電網(wǎng)母公司帶來(lái)極大的資金壓力，也給母公司帶來(lái)資金風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　(三)由于縣級(jí)供電企業(yè)接收前屬于地方性國(guó)有企業(yè)，地方政府的經(jīng)濟(jì)政策仍對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)具有巨大影響。不利于母公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)行直接管理
　　縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)行分公司制度，必然要求取消這些地方經(jīng)濟(jì)政策的影響，但將不利與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)方的財(cái)政收入產(chǎn)生巨大影響，這些必然會(huì)給母公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的管理帶來(lái)巨大的阻力，不利于母公司對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的直接管理。
　　
　　(四)縣級(jí)供電企業(yè)的對(duì)外投資。增加了母公司的資本管理風(fēng)險(xiǎn)
　　縣級(jí)供電企業(yè)接收之前，還存在大量的對(duì)外投資，特別是對(duì)發(fā)電企業(yè)及電力工程企業(yè)的投資。這些被投資企業(yè)往往存在規(guī)模小，管理不規(guī)范等問(wèn)題。造成了縣級(jí)供電企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，母公司將消耗一部分資源來(lái)管理這些低效的對(duì)外投資，將阻礙縣級(jí)供電企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革。
　　針對(duì)以上問(wèn)題，縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的集約化管理，應(yīng)該在轉(zhuǎn)制之前化解各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣級(jí)供電企業(yè)的管理積極性。提高縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集約化管理打下基礎(chǔ)，主要包括以下幾項(xiàng)：
　　一是盡快剝離對(duì)外低效投資，降低投資管理的風(fēng)險(xiǎn)。在縣級(jí)供電企業(yè)轉(zhuǎn)制為分公司的過(guò)程中，應(yīng)盡快剝離縣級(jí)供電企業(yè)的對(duì)外投資，特別是低效的對(duì)外投資，應(yīng)該以拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等方法處理縣級(jí)供電企業(yè)的對(duì)外投資，減少母公司的投資管理風(fēng)險(xiǎn)。
　　二是理順地方政府的經(jīng)濟(jì)政策，為縣級(jí)供電企業(yè)轉(zhuǎn)制提供良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。在縣級(jí)供電企業(yè)轉(zhuǎn)化為分公司前應(yīng)盡快理順地方政府的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)評(píng)估轉(zhuǎn)制后對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)稅收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，積極與地方政府進(jìn)行溝通，共同制定相關(guān)的政策，盡力減少轉(zhuǎn)制對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)收入的影響，爭(zhēng)取獲得地方政府對(duì)轉(zhuǎn)制工作的支持。
　　三是合理解決縣級(jí)供電企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題，降低縣級(jí)供電企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？h級(jí)供電企業(yè)的債務(wù)一部分來(lái)自接收前的歷史債務(wù)，另外一部分來(lái)自接收后由于資金短缺向當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)的貸款以及對(duì)發(fā)電企業(yè)的欠費(fèi)。合理解決縣級(jí)供電企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)債務(wù)進(jìn)行劃分，根據(jù)債務(wù)的不同性質(zhì)進(jìn)行處理。
　　
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