技術(shù)與繼續(xù)教育（Technical and Further Education，TAFE）學院是澳大利亞進行職業(yè)教育的主要機構(gòu)，其社會地位和畢業(yè)生的受歡迎程度是該國境內(nèi)其它同等級別學校無可比擬的。TAFE學院在澳大利亞非常普遍，不僅沒有人會認為接受TAFE低人一等，而且很多本科生和研究生畢業(yè)后為了能找到合適的工作，都會回到TAFE學院中進行再學習。本文擬以美國著名教育學家伯頓·克拉克提出的高等教育協(xié)調(diào)三角形理論為指導，探討TAFE學院在協(xié)調(diào)三角形模式中受到政府、企業(yè)兩大外在因素的影響力度，同時借鑒澳大利亞TAFE發(fā)展的成功經(jīng)驗，來促進我國高等職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　美國著名教育學家伯頓·克拉克認為高等教育發(fā)展主要受國家權(quán)力、 市場及學術(shù)寡頭三股勢力的整合影響，這三股勢力可以合成一個圖形，稱為協(xié)調(diào)三角形。這個協(xié)調(diào)三角形的每個角代表一股勢力的極端和其他兩股勢力的最低限度，三角形的內(nèi)部區(qū)域代表三股勢力不同程度的結(jié)合[1]。這里，由于本文主要探討的是TAFE的發(fā)展受到外力的作用影響，故此，筆者對克拉克的協(xié)調(diào)三角形的三個角作了更改。學術(shù)寡頭源于院校，于是把學術(shù)寡頭改為TAFE；市場主要受企業(yè)引領(lǐng)，于是把市場改為企業(yè)；國家權(quán)力是通過政府各職能部門實施政策體現(xiàn)出來的，于是把國家權(quán)力改為政府。借鑒克拉克的協(xié)調(diào)三角形理論，TAFE的發(fā)展是TAFE學院、政府、企業(yè)三方合力的結(jié)果，是TAFE學院的教育活動與另外兩股勢力協(xié)調(diào)、平衡后的結(jié)果。如圖1所示。由圖1所示，TAFE的發(fā)展離不開政府、企業(yè)這兩股外部勢力的作用。這兩股外部勢力與TAFE之間是一種既相互依賴，又相互推動的關(guān)系，相互依賴是合作的基礎(chǔ)，相互推動是合作的動機和目的。只有在相互依賴的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)相互推動，才能更有效地促進TAFE的發(fā)展。
　　
　　一、政府的角色作用對技術(shù)與繼續(xù)教育的影響
　　
　　根據(jù)克拉克的協(xié)調(diào)三角形理論，TAFE與政府這兩股勢力之間存在著既相互依賴又相互推動的關(guān)系。一方面，政府對TAFE的依賴主要表現(xiàn)為對TAFE學院所培養(yǎng)出來的國家建設(shè)需要的大量人才的依賴，導致政府去推動TAFE的發(fā)展；另一方面，TAFE對政府的依賴主要表現(xiàn)為對政府制定的相關(guān)政策、法規(guī)的扶持力度的依賴，對政府的各種組織、管理機構(gòu)所給予的人力、物力、財力的支持力度的依賴。反過來，TAFE的發(fā)展又能夠促進和推動國家教育事業(yè)的發(fā)展壯大，其培養(yǎng)的人才是構(gòu)成國家強大人力資源之一。
　　1. 政府相關(guān)政策、法規(guī)的扶持
　　澳大利亞是一個法制國家。自上世紀80年代以來，澳大利亞聯(lián)邦政府和各州政府為了促進TAFE學院的發(fā)展，相繼出臺了一系列的政策、法規(guī)。例如，1990年頒布實施的《培訓保障法》，1992年頒布實施的《職業(yè)教育與培訓資助法》以及《澳大利亞國家培訓局法》。其中，《培訓保障法》明確規(guī)定，年收入在22.6萬澳元以上的雇主，應將企業(yè)員工工資預算總額的1.5%用于對其員工進行職業(yè)技術(shù)資格培訓。緊隨《培訓保障法》之后出臺的《培訓保障法（修正案）》，對《培訓保障法》中的上述條款進行了補充規(guī)定，即可以免除在執(zhí)行該法中表現(xiàn)突出的雇主的費用。但是執(zhí)行此法律條款的先決條件是，雇主們要能夠證明自己在員工的職業(yè)技術(shù)資格培訓上的開支，已經(jīng)達到其年度內(nèi)員工工資總額的5%或更多[2]。此外，各州政府紛紛制定了符合本州特點的有利于轄區(qū)內(nèi)TAFE發(fā)展的法律，例如，1989年堪培拉市的《職業(yè)培訓法》；1990年維多利亞州的《職業(yè)教育與培訓法》；1991年昆士蘭州的《職業(yè)教育、培訓與就業(yè)法》等。這些法律的頒布，為澳大利亞TAFE的發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)。
　　2. 政府的各級組織、管理機構(gòu)的保證
　　在澳大利亞政府強有力的政策、法規(guī)的保障下，澳大利亞逐步建立起比較健全的職業(yè)教育和管理培訓機構(gòu)，專門負責職業(yè)技術(shù)教育與培訓的管理及培訓體系與標準的制定。1994年，澳大利亞國家培訓局(ANTA)的成立是政府支持TAFE的重要標志。ANTA的主要職能是負責起草澳大利亞職業(yè)教育和培訓的戰(zhàn)略規(guī)劃；實施澳大利亞職業(yè)教育與培訓的有關(guān)政策；預測未來勞動力市場需求變化；就有關(guān)重大政策提出參考意見與實施計劃；管理國家級職業(yè)教育與培訓相關(guān)項目，包括分配聯(lián)邦政府用于發(fā)展職業(yè)教育與培訓的經(jīng)費等[3]。ANTA對澳大利亞全國職業(yè)教育與培訓進行的宏觀管理，保證了澳大利亞TAFE學院進行職業(yè)教育與培訓的內(nèi)容更加符合國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)界對知識和技能的最新要求，同時也能夠保證此類教育培訓所達到的國家規(guī)定的資格水平，以及相關(guān)職業(yè)資格證書的權(quán)威性與通用性。
　　3. 政府基于商業(yè)化運行模式下的財政資金支持
　　自1992年以來，國家對TAFE財政資金的投入大體上遵循聯(lián)邦政府與州政府，或者州政府與地方政府之間簽署的ANTA協(xié)議。每一兩年，聯(lián)邦政府都會與州政府，或者州政府與地方政府簽訂ANTA協(xié)議，明確雙方應承擔的義務[4]。2004年，聯(lián)邦政府為公立職業(yè)教育和培訓機構(gòu)提供了78.8％的日常經(jīng)費[5]。在政府投入的保障TAFE正常運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費的基礎(chǔ)上，為了加強TAFE學院與行業(yè)的緊密聯(lián)系，增強TAFE學院服務于產(chǎn)業(yè)的意識，澳大利亞聯(lián)邦政府對TAFE學院財政撥款實行商業(yè)化操作。這就意味著，TAFE學院的辦學質(zhì)量、辦學成本及辦學效益，將成為其經(jīng)費收入高低的決定性因素。誰的辦學質(zhì)量高、辦學成本低、辦學效益好，誰就可以從政府手中獲得更多的經(jīng)費支持。在獲得經(jīng)費支持后，也不能夠高枕無憂，政府會對TAFE學院的經(jīng)費安排及使用進行隨機檢查。如果TAFE學院沒有能夠按照計劃保質(zhì)保量地完成職業(yè)技能培訓任務，那么政府就會全部或者部分地收回投入的資金。這種商業(yè)化的經(jīng)費管理方式使教育資金得到了更為有效的利用，同時也促進了TAFE學院之間的競爭，確保了TAFE的教學質(zhì)量。
　　4. 政府的職業(yè)資格框架制度的實施
　　澳大利亞職業(yè)資格框架制度（AQF），是學校、職業(yè)教育與培訓和高等教育機構(gòu)所采納的一體化的國家資格制度。AQF自1995年1月1日起開始實施。澳大利亞政府在該制度中明確規(guī)定，只有取得TAFE證書才能從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性工作，即使是碩士生和博士生，也必須取得TAFE學院的培訓證書，才能在生產(chǎn)經(jīng)營第一線就業(yè)，這保證了TAFE證書的權(quán)威性和通用性。由于AQF以行業(yè)需求為導向，綜合了行業(yè)涉及的職業(yè)崗位所要求的能力單元，因此，AQF規(guī)定的職業(yè)資格證書包含有六個級別。TAFE包括的六級職業(yè)資格證書，大致可概括為三個層次。第一層次是以取得第一級和第二級職業(yè)資格證書為目的的職業(yè)教育，學生只需接受半年的全職學習即可獲得證書，此層次的培養(yǎng)目標是半熟練工人和高級操作員。第二層次是以獲取第三級和第四級職業(yè)資格證書為目的的職業(yè)教育，學生通常需要接受一年的全職學習方可獲得證書，此層次的培養(yǎng)目標是熟練工人和高級熟練工人。對于獲得以上這兩個層次的職業(yè)資格證書的學生，AQF提出的基本要求是學習者在本專業(yè)領(lǐng)域中具有較強的動手操作能力。第三層次是以獲取職業(yè)文憑和高級職業(yè)文憑為目的的職業(yè)教育，學生通常需要接受兩年或三年的全職學習，此層次的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具有一定技術(shù)分析能力、設(shè)計能力、解決實際問題的能力的輔助技工和輔助管理人員。學生在高中階段可取得第一級和第二級證書，在其進入TAFE學院后，高中階段獲得的學分仍然得到保留并獲得承認，學習者可直接學習后續(xù)的課程模塊。從TAFE學院畢業(yè)后，學生可以憑借在TAFE學院獲得的文憑、高級文憑直接到綜合大學里讀二年級?？梢?，學生在TAFE學院受到的教育為其取得學位奠定了專業(yè)基礎(chǔ)。AQF改變了傳統(tǒng)的中等職業(yè)教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓、高等教育的三權(quán)分立狀態(tài)，明確了它們之間的關(guān)系與銜接，實現(xiàn)了普教與職教等值的證書體系之間的銜接，做到了各州的TAFE學院之間、各州的TAFE學院與州內(nèi)外的企業(yè)之間證書的相互承認。
　　
　　
　　二、企業(yè)的角色作用對技術(shù)與繼續(xù)教育的影響
　　
　　根據(jù)克拉克的協(xié)調(diào)三角形理論，TAFE與企業(yè)這兩股勢力之間也呈現(xiàn)相互依賴、相互推動的關(guān)系。一方面，企業(yè)對TAFE的依賴，主要表現(xiàn)為對TAFE學院培養(yǎng)出來的人才的依賴，正是由于企業(yè)對TAFE有人才的需求，才會促使企業(yè)去參與、推動TAFE的發(fā)展；另一方面，TAFE對企業(yè)的依賴，主要表現(xiàn)在TAFE學院對企業(yè)給其注入資金和職業(yè)技能指導等方面的依賴。企業(yè)能夠?qū)AFE學院辦學理念、辦學方向、課程設(shè)置等方面給予指導，反之，TAFE也能夠為企業(yè)提供合格的人力資源，最終推動企業(yè)的發(fā)展。
　　1. 有自覺投資意識的企業(yè)
　　在澳大利亞，企業(yè)對TAFE的參與是一個從強制到自覺的過程。一般來說，澳大利亞國內(nèi)的企業(yè)界每年用于各種形式的職業(yè)技能培訓費約為25億澳元[6]。如國防部門、能源部門等一些特殊行業(yè)，定期向TAFE學院注入資金，以培養(yǎng)職業(yè)教育的專職人員。還有一些行業(yè)通過獎學金形式向?qū)W生提供學習經(jīng)費，如2000年新南威爾士州在網(wǎng)上公布了21種獎學金項目。企業(yè)還投資幫助TAFE學院建設(shè)實訓基地，或以接收學生實習的方式參與TAFE學院的實踐教學。企業(yè)為培養(yǎng)掌握先進技術(shù)的新員工，樂意將最先進的生產(chǎn)設(shè)備提供給TAFE學院使用，并負責隨時更新，如昆士蘭州的北點TAFE學院，它的機械工程實習車間面臨設(shè)備老化、實訓困難等問題，一些企業(yè)了解到這種情況后，不斷地將該企業(yè)的最新設(shè)備投入到北點TAFE學院的實訓基地中，以支持其硬件建設(shè)。此外，澳大利亞的企業(yè)還幫助TAFE學院建立起全國范圍的模擬實訓公司網(wǎng)絡(luò)，供所有TAFE學院的學生實習使用，實行資源共享。
　　2. 企業(yè)主導培訓包的開發(fā)
　　培訓包（Training Package）是一組結(jié)合了全國范圍內(nèi)被認可的標準、大綱、培訓、評估和對技能進行認可的資格的集合，是TAFE學院開展職業(yè)教育和培訓的指南。它由全國行業(yè)能力標準、評估指南和全國學歷資格三方面構(gòu)成。當然，有些培訓包還包括輔助性材料，如學習戰(zhàn)略、評估材料、職業(yè)發(fā)展材料等。在澳大利亞，培訓包是由行業(yè)技能委員會主導開發(fā)的，目的是滿足一個行業(yè)或多個行業(yè)的培訓需求。行業(yè)技能委員會由來自各行業(yè)的企業(yè)專家組成，他們熟悉本行業(yè)的特點及未來發(fā)展趨勢，由這樣一個專業(yè)性及行業(yè)性非常強的組織來開發(fā)培訓包，各方的認可度比較高且可操作性強?？梢哉f，行業(yè)企業(yè)的參與是培訓包開發(fā)的最大特色，也是其開發(fā)成功的最有力保證。
　　3. 企業(yè)自覺參與TAFE學院辦學
　　在澳大利亞，企業(yè)為了提高自身的生存與發(fā)展能力，都會自覺參與到TAFE的辦學中去，其具體表現(xiàn)有五。第一，參與TAFE的宏觀決策和管理，尤其是TAFE發(fā)展的重大問題，如TAFE如何適應就業(yè)市場、爭取更多的經(jīng)費投入等。第二，參與TAFE的辦學過程，特別是對TAFE學院的辦學規(guī)模、課程設(shè)置和開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實訓基地、師資安排、教育產(chǎn)品開發(fā)等進行研究并做出決策。第三，鼓勵業(yè)內(nèi)人士在TAFE學院兼職講課，幫助充實學院教師隊伍，并以最新的職業(yè)技術(shù)完善學校教學工作，同時安排學院教師每學年到企業(yè)工作兩周時間，吸收TAFE教師為行業(yè)協(xié)會會員，確保教學不脫離企業(yè)的實際需求。第四，參與教學質(zhì)量評估。政府和州的行業(yè)培訓顧問委員會每年都會對TAFE學院做定期的教學質(zhì)量評估，還常常對企業(yè)進行職業(yè)教育和培訓的滿意度調(diào)查，以推動TAFE學院的改革與發(fā)展。第五，參與崗位技能培訓。澳大利亞政府通過立法規(guī)定企業(yè)必須拿出大約工資總額的5% 用于員工職業(yè)技能培訓，否則會受到嚴厲的處罰[7]。整個培訓過程，簡單地說就是企業(yè)根據(jù)行業(yè)培訓顧問委員會提出的，針對企業(yè)員工定向培訓的經(jīng)費要求，向TAFE學院撥款開展培訓。
　　從以上對政府、企業(yè)在TAFE發(fā)展中的角色承擔的作用的探討中，可以得出澳大利亞政府、企業(yè)這兩大外部動力因素對TAFE的發(fā)展起著巨大的推動作用，是TAFE發(fā)展成功的有力保障。借鑒澳大利亞的做法，我國政府有必要出臺一部與時俱進的、與國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢接軌的《中國高等職業(yè)教育法》，對高等職業(yè)教育的性質(zhì)、任務、培養(yǎng)規(guī)格、管理職責及投資機制等以法律形式規(guī)定下來。此外，還應該頒布相關(guān)法律，強制規(guī)定企業(yè)對高等職業(yè)教育的具體責任和義務，對參與校企合作的企業(yè)制定一些具體的優(yōu)惠政策?？傊?，只有充分發(fā)揮政府和企業(yè)這兩股外部勢力在高等職業(yè)院校的職業(yè)教育發(fā)展中的作用，我國的高等職業(yè)院校才能獲得健康、持續(xù)的發(fā)展。
　　
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　　實習編輯：尹杰