隨著時(shí)代的發(fā)展，科技創(chuàng)新在地區(qū)發(fā)展中的作用愈加凸顯，然而不同地區(qū)的創(chuàng)新能力卻千差萬(wàn)別，一般來(lái)說(shuō)，擁有充滿活力的社區(qū)、高科技企業(yè)和大學(xué)云集的地方更具創(chuàng)新和活力，因而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的地區(qū)差異不可避免地存在。越來(lái)越多的研究表明，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家間的差異。而在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，大學(xué)對(duì)地方發(fā)展的作用越來(lái)越重要，2004－2007年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）對(duì)其成員國(guó)進(jìn)行了大學(xué)參與地區(qū)發(fā)展的對(duì)比研究，其結(jié)果顯示，大學(xué)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在科技創(chuàng)新引領(lǐng)的地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，大學(xué)貢獻(xiàn)良多；大學(xué)為地區(qū)的發(fā)展提供了充足的人力資源；大學(xué)推動(dòng)了社區(qū)醫(yī)療和福利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)融合和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[1]
　　大學(xué)參與地方發(fā)展的議題越來(lái)越受到關(guān)注，而如何讓大學(xué)有效地促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家也有許多成功的實(shí)例可資借鑒。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成員國(guó)芬蘭于2002年成立了拉普蘭省立大學(xué)，其主要目標(biāo)就是促進(jìn)地方發(fā)展。根據(jù)芬蘭發(fā)布的評(píng)估報(bào)告，近幾年省立大學(xué)確實(shí)在芬蘭的地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用。
　　
　　一、 拉普蘭省立大學(xué)建立的背景和目標(biāo)
　　
　　1. 拉普蘭省立大學(xué)建立的背景
　　拉普蘭省位于芬蘭的最北部，是芬蘭最大的一個(gè)省，占據(jù)芬蘭大約1/3的土地面積，由6個(gè)分地區(qū)組成，各分地區(qū)下轄數(shù)量不等的自治區(qū)。拉普蘭也是芬蘭居民最稀少的一個(gè)省，平均每平方千米只有2個(gè)人，預(yù)計(jì)到2020年，人口將減少到17萬(wàn)。拉普蘭省主要有三所大學(xué)：拉普蘭大學(xué)（Lapland University）、諾瓦涅米應(yīng)用科技大學(xué)（Rovaniemi University of Applied Sciences）和克米應(yīng)用科技大學(xué)（Kemi-Tornio University of Applied Science）。拉普蘭大學(xué)位于北極圈內(nèi)的諾瓦涅米市，是一所國(guó)際性文理綜合大學(xué)，也是芬蘭以及歐盟最北部的大學(xué)。諾瓦涅米應(yīng)用科技大學(xué)和克米應(yīng)用科技大學(xué)都是高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神和高超技能的人才。
　　拉普蘭省建立省立大學(xué)（Provincial University）主要是基于拉普蘭省內(nèi)各個(gè)分地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。該省各分地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段存在差異，也導(dǎo)致每一個(gè)分地區(qū)的發(fā)展需求各不相同。為了平衡拉普蘭省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展，芬蘭成立了拉普蘭省立大學(xué)，試圖將拉普蘭省的高等教育資源整合起來(lái)，為省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展出謀劃策并提供地區(qū)發(fā)展所需資源。
　　在芬蘭，省立大學(xué)是指由本省大學(xué)和分地區(qū)代表組成的專家合作網(wǎng)絡(luò)，而非實(shí)體的機(jī)構(gòu)。拉普蘭省立大學(xué)的專家分別來(lái)自于拉普蘭大學(xué)、拉普蘭暑期大學(xué)、諾瓦涅米應(yīng)用科技大學(xué)、克米應(yīng)用科技大學(xué)以及拉普蘭的分地區(qū)。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，拉普蘭省將省內(nèi)主要大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和政府代表聯(lián)合起來(lái)，重新布局省內(nèi)高等教育，為各分地區(qū)發(fā)展提供資源，并建立多個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)實(shí)施，從而服務(wù)于各地區(qū)的發(fā)展。[2]
　　2. 拉普蘭省立大學(xué)的目標(biāo)
　　省立大學(xué)的目標(biāo)是平衡省內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，它的運(yùn)行建立在分地區(qū)合作和需求的基礎(chǔ)上。省立大學(xué)的目標(biāo)主要有：第一，支持分地區(qū)的發(fā)展，滿足地區(qū)發(fā)展所需的資源；第二，增加拉普蘭省內(nèi)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，為省內(nèi)公民提供教育和科研服務(wù)；第三，促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作，增強(qiáng)大學(xué)在地區(qū)發(fā)展中的影響；第四，促進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)，具體目標(biāo)是創(chuàng)設(shè)一種地區(qū)創(chuàng)新模式來(lái)構(gòu)建地區(qū)理想的創(chuàng)新環(huán)境。
　　
　　二、拉普蘭省立大學(xué)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的措施
　　
　　1. 拉普蘭省立大學(xué)提供的服務(wù)
　　拉普蘭省立大學(xué)的宗旨是促進(jìn)省內(nèi)不同大學(xué)的合作，整合省內(nèi)高等教育資源，因而它為拉普蘭省各地區(qū)提供的服務(wù)是依托本省已有大學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些服務(wù)包括開(kāi)放教育、地區(qū)學(xué)位課程、職后教育、咨詢服務(wù)和信息服務(wù)。
　?。?）開(kāi)放教育
　　拉普蘭省立大學(xué)成立后，整合旗下大學(xué)的資源，為省內(nèi)公民提供各種各樣的開(kāi)放教育。開(kāi)放教育的目標(biāo)是促進(jìn)教育公平，因此拉普蘭省立大學(xué)的開(kāi)放教育不設(shè)入學(xué)考試，不管年齡和教育背景如何，本省公民均可根據(jù)自己的興趣選擇自己的學(xué)習(xí)領(lǐng)域。拉普蘭大學(xué)開(kāi)放教育的教學(xué)活動(dòng)主要安排在晚上和周末，它的課程設(shè)置以及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與拉普蘭大學(xué)是一樣的。開(kāi)放教育不頒發(fā)學(xué)位，但學(xué)生若此后被錄取為學(xué)位教育生，他們?cè)陂_(kāi)放教育中所修的課程可視為學(xué)位課程的一部分。
　　拉普蘭大學(xué)暑期班是拉普蘭大學(xué)開(kāi)放教育的一部分，它旨在為每一個(gè)公民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，是一個(gè)非正式的成人教育機(jī)構(gòu)。它提供的課程包括有關(guān)職后教育的課程、各種語(yǔ)言課程、進(jìn)入大學(xué)的預(yù)備課程。這種教育的特點(diǎn)是：高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)水平，現(xiàn)代化的教學(xué)方式和靈活性的課程設(shè)置，所以學(xué)生通常要付費(fèi)參加暑期班的學(xué)習(xí)。
　　拉普蘭應(yīng)用科技大學(xué)也為公民提供開(kāi)放教育，它所開(kāi)設(shè)的課程涵蓋了應(yīng)用科技大學(xué)提供的所有課程。拉普蘭應(yīng)用科技大學(xué)的開(kāi)放教育兼顧地區(qū)發(fā)展需求與個(gè)人職業(yè)的發(fā)展需求，通過(guò)提高本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的工作技能，既促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)個(gè)人職業(yè)技能的提高，從而增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　通過(guò)開(kāi)放教育，拉普蘭省立大學(xué)為省內(nèi)居民提供了廣泛的教育服務(wù)，從而推動(dòng)地區(qū)均衡發(fā)展。
　?。?）學(xué)位教育
　　拉普蘭省立大學(xué)根據(jù)省內(nèi)各地區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展需求提供學(xué)位教育，比如北拉普蘭地區(qū)（拉普蘭省六個(gè)分地區(qū)之一）的自然風(fēng)光優(yōu)美，文化民俗多樣，服務(wù)體系完善，所以旅游業(yè)是其最重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)北拉普蘭分地區(qū)的這一特點(diǎn)，省立大學(xué)在該地區(qū)提供的學(xué)位教育主要涉及旅游、管理等與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域。
　?。?）職后教育
　　拉普蘭大學(xué)、諾瓦涅米應(yīng)用科技大學(xué)和克米應(yīng)用科技大學(xué)都提供職后教育。拉普蘭大學(xué)的職后教育目標(biāo)是根據(jù)地區(qū)的發(fā)展需求在大學(xué)范圍內(nèi)組織教育，增強(qiáng)學(xué)術(shù)教育和地區(qū)服務(wù)的聯(lián)系。拉普蘭大學(xué)的職后教育計(jì)劃的目標(biāo)是提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，一般由教育部門和地區(qū)相關(guān)部門來(lái)協(xié)商課程的開(kāi)發(fā)，課程通常包括教育學(xué)、福利和健康學(xué)、法學(xué)、商業(yè)和旅游學(xué)、公共管理學(xué)、評(píng)估學(xué)等。諾瓦涅米應(yīng)用科技大學(xué)和克米應(yīng)用科技大學(xué)的職后教育目標(biāo)是使學(xué)生擴(kuò)展職業(yè)技能，更新專業(yè)知識(shí)，提高工作能力，它們專門為那些已經(jīng)在職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用科技大學(xué)取得學(xué)位的人設(shè)計(jì)，教學(xué)安排靈活，學(xué)生可以把學(xué)習(xí)和工作結(jié)合起來(lái)。
　　總之，通過(guò)接受職后教育，學(xué)生可以