一、抓住時代發(fā)展新機遇開發(fā)學(xué)歷學(xué)位新體系
　　
　　1　《博洛尼亞宣言》實施關(guān)鍵年
　　2010年不僅是歐洲“博洛尼亞進程”目標的實現(xiàn)年，也是“歐洲高等教育區(qū)”正式啟動的年份，標志著厲行10年的“博洛尼亞進程”基本實現(xiàn)了其最初規(guī)劃——師生流動性、學(xué)歷學(xué)位互比性以及高等教育的質(zhì)保性。“‘博洛尼亞進程’是歐洲自20世紀60年代以來最重要、涉及面最廣的高等教育改革，是歐洲高等教育一體化的進程。”腳1999年6月，歐洲29國教育部長共同簽署《博洛尼亞宣言》，標志著“博洛尼亞進程”的全面啟動?！恫┞迥醽喰浴诽岢鲆詺W洲國家之間學(xué)歷學(xué)位體系互認和學(xué)分轉(zhuǎn)換體系為重點的統(tǒng)一歐洲高等教育的建議，目標是全面整合歐洲高教資源，打通教育體制，建立歐洲高等教育區(qū)。2001年5月，在布拉格召開第一次雙年度評價會議并通過《布拉格公告》，再次重申《博洛尼亞宣言》的目標以及成員國的義務(wù)，系統(tǒng)地提出加快實現(xiàn)“博洛尼亞進程”目標的改進意見；2003年，第二次雙年度評價會議通過《柏林公告》，強調(diào)高等教育質(zhì)量保障的重要性；2005年5月第三次雙年度評價會議通過《柏林宣言》，提出加強建立高等教育質(zhì)量保障體系及實施國家質(zhì)量體系框架。2010年3月匈牙利布達佩斯教育部長級會議通過《關(guān)于歐洲高等教育區(qū)的布達佩斯一維也納宣言》，標志著歐洲高等教育區(qū)行動計劃正式啟動。目前，歐洲已有47個國家簽署《博洛尼亞宣言》，為最終實現(xiàn)全歐各國之間學(xué)歷學(xué)位互認、學(xué)生教師自由流動及學(xué)習(xí)成績轉(zhuǎn)換等鋪平了道路，為實現(xiàn)歐洲高等教育一體化，建設(shè)歐洲高教體制互通區(qū)，為歐洲政治、經(jīng)濟、社會一體化發(fā)展做出貢獻。
　　
　　2　愛爾蘭的“博洛尼亞進程”
　　愛爾蘭在實施“博洛尼亞進程”中走在了47個簽字國的前面。愛爾蘭政府從一開始就積極支持倡導(dǎo)“博洛尼亞進程”。歐洲高等教育一體化最鮮明的特點是促進各國學(xué)生和教師的流動性。這種師生交流的重要性不僅體現(xiàn)在學(xué)術(shù)和文化方面，更重要的是將推動歐洲各國在政治、社會以及經(jīng)濟等方面的合作與發(fā)展。愛爾蘭作為一個小國，近20余年的經(jīng)濟社會騰飛主要得益于加入歐盟和世界經(jīng)濟全球化。隨著愛爾蘭經(jīng)濟步入快速發(fā)展軌道，20世紀90年代中期愛爾蘭政府開始對愛爾蘭教育管理體制進行改革，分別于1997年和1998年頒布《大學(xué)法》以及《理工學(xué)院法》，賦予大學(xué)及理工學(xué)院更大的辦學(xué)自主權(quán)。改革的主要目的是提高愛爾蘭高等教育質(zhì)量，滿足本國經(jīng)濟快速增長對人才的需求；同時也是為了提升愛爾蘭高等院校國際聲譽，以開拓教育服務(wù)貿(mào)易國際市場?！安┞迥醽嗊M程”的實施恰好為愛爾蘭推動其教育國際化提供了一個重要機遇。由于“博洛尼亞進程”所確定的主要目標(師生流動性、學(xué)歷學(xué)位可比性以及教育質(zhì)量保障等)與愛爾蘭政府同期所確定的國家教育發(fā)展目標基本一致，愛爾蘭政府10年來一直積極支持和推動歐洲高等教育一體化進程。
　　愛爾蘭教育管理機構(gòu)在參與和推進“博洛尼亞進程”中采取了一系列的創(chuàng)新措施。1999年，愛爾蘭通過《資格法(教育與培訓(xùn))》，進一步明確教育行政主管部門和高等教育機構(gòu)在學(xué)歷學(xué)位資格證書頒發(fā)、質(zhì)量保障等方面的權(quán)利與義務(wù)。根據(jù)該法，愛爾蘭政府重組國家學(xué)歷學(xué)位管理機構(gòu)，成立了“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”和“繼續(xù)教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”。同時還成立了“愛爾蘭國家學(xué)歷管理局”，專門負責(zé)研究制定符合“博洛尼亞進程”要求的愛爾蘭國家學(xué)歷學(xué)位資格框架。根據(jù)“博洛尼亞進程”中關(guān)于文憑的“透明性”和本、碩五年兩級學(xué)位要求，開發(fā)和實施“愛爾蘭國家資格框架”。2004年7月，愛爾蘭開始全面實施新型國家學(xué)歷學(xué)位資格框架，制定出了層次清晰、內(nèi)涵豐富的10個等級，成為簽署國中第一個采用符合“博洛尼亞進程”要求的學(xué)歷學(xué)位資格框架國家。
　　“博洛尼亞進程”中的“愛爾蘭國家資格框架”共分10級，涵蓋了基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育以及高等教育，由低到高分為1至10級資格，“以學(xué)生獲得的知識、技能和能力水平作為各級的參照指標，允許學(xué)生通過各類學(xué)習(xí)途徑(學(xué)校、職場、社區(qū)、培訓(xùn)中心、學(xué)院及大學(xué))進行繼續(xù)學(xué)習(xí)而獲得更高一級的學(xué)歷學(xué)位資格?！眹屹Y格共有16種資格證書類型，其中高等教育有10種資格證書類型，從初級兩年全日制課程頒發(fā)的“高級證書”到至少要經(jīng)過三年創(chuàng)造性研究的最高級“博士學(xué)位”。該學(xué)歷學(xué)位資格框架不僅致力于整合愛爾蘭本國的各類證書資格，而且與歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度以及歐洲學(xué)歷學(xué)位資格框架兼容，便于學(xué)生跨國學(xué)習(xí)和流動。
　　置于歐洲資格認證框架之下的愛爾蘭高等教育主要有兩類學(xué)歷學(xué)位頒發(fā)機構(gòu)。第一類頒發(fā)主體是大學(xué)。愛爾蘭共有7所公立大學(xué)，每所大學(xué)都是獨立的資格證書頒發(fā)機構(gòu)，有權(quán)頒發(fā)國家學(xué)歷學(xué)位框架中7～10級的資格證書(第7級普通學(xué)士學(xué)位、第8級榮譽學(xué)士學(xué)位、第9級碩士學(xué)位和第10級博士學(xué)位)，即可頒發(fā)從普通學(xué)士學(xué)位到博士學(xué)位的各級學(xué)位證書，也可像理工學(xué)院一樣頒發(fā)高級文憑、碩士文憑和博士文憑等學(xué)歷證書。第二類是“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”(Higher Educationand Training Awards Council，簡稱HETAC)。該組織專門負責(zé)頒發(fā)高等教育與培訓(xùn)機構(gòu)以及理工學(xué)院(都柏林理工學(xué)院除外)的學(xué)歷學(xué)位證書。迄今部分理工學(xué)院因辦學(xué)規(guī)模發(fā)展較快、教學(xué)質(zhì)量有保障等優(yōu)勢，已得到HETAC授權(quán)，成為可自行頒發(fā)國家資格證書的教育機構(gòu)。高等教育第一類和第二類學(xué)歷學(xué)位頒發(fā)機構(gòu)所頒發(fā)的各類資格證書具體名稱按資格層次6到10級如下：
　　·高級證書(Higher Certificate)：兩年全日制課程：
　　·高等證書(Advanced Certificate)：兩年全日制課程；
　　·普通學(xué)士學(xué)位(Ordinary Bachelor Degree)：三年全日制課程：
　　·榮譽學(xué)士學(xué)位(Honors Bachelors Degree)：三年或四年全日制課程：
　　·高級文憑(Higher Diploma)：一至兩年全日制課程：
　　·碩士證書(Graduate Certificate)：一年全日制課程；
　　·碩士文憑(Post-Graduate Diploma)：
　　年至一年半全日制課程：
　　·碩士學(xué)位(Hasters Degree)：研究型或授課型全日制課程，一到三年時間；
　　·博士文憑(Higher Doctorate)：二至三年教學(xué)型文憑：
　　·博士學(xué)位(Doctoral Degree)：至少三年創(chuàng)造性研究。
　　與此同時，愛爾蘭根據(jù)“博洛尼亞進程”中學(xué)習(xí)者流動性的要求開發(fā)和實施了愛爾蘭國家學(xué)分累計和轉(zhuǎn)移體系。該體系為學(xué)生建立了一個穩(wěn)定清晰的跨國學(xué)習(xí)流動途徑，使學(xué)生和校方雙方受益，滿足了愛爾蘭學(xué)生在國內(nèi)和國際的流動以及教育機構(gòu)招收更多國際學(xué)生的需求。該國家學(xué)分體系不僅僅與“歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)移體系”(EuropeanCredit Transfer System，ECTS)相一致，其一大特點是它跨越了高等教育和繼續(xù)教育兩個層次的領(lǐng)域，滿足建設(shè)“終身教育社會”需要。
　　近期研究顯示，全歐已有95％的高等院校實施了3年榮譽學(xué)士和2年碩士這一新的博洛尼亞兩級學(xué)位結(jié)構(gòu)形式。來自于任何渠道和接受過任何形式教育的人員，都可以納入到這個學(xué)歷學(xué)位框架中繼續(xù)學(xué)習(xí)——符合“終身學(xué)習(xí)”定義。愛爾蘭85％以上院校具有符合“博洛尼亞進程”對學(xué)生入學(xué)前所學(xué)課程認證的規(guī)定，60％的院校制定出了“終身學(xué)習(xí)”戰(zhàn)略規(guī)劃，高于歐洲平均水準。
　　愛爾蘭在“博洛尼亞進程”中走在了其他47個簽約國的前面，領(lǐng)先在今年基本實現(xiàn)了“博洛尼亞進程”1999年設(shè)計的主要目標。
　　3 　“博洛尼亞進程”中的愛爾蘭高等教育質(zhì)量保障體系
　　愛爾蘭結(jié)合歐洲高等教育質(zhì)量保障基本準則，開發(fā)制定了自己的高等教育質(zhì)量保障體系。2003年，愛爾蘭高教局，高等教育與培訓(xùn)I證書頒發(fā)委員會，大學(xué)、理工學(xué)院以及其他高等學(xué)校共同參與組建了愛爾蘭全國高等教育質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《大學(xué)法》規(guī)定，愛爾蘭7所大學(xué)必須建立起自己的質(zhì)量保障管理體系，并在至少10年內(nèi)對該體系進行一次評估。2005年，愛爾蘭7所大學(xué)商請愛爾蘭高教局，并邀請國外專家完成了對大學(xué)質(zhì)量保障體系的評估工作。根據(jù)愛爾蘭1999年《資格法(教育與培訓(xùn))》規(guī)定，高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會專門負責(zé)7所大學(xué)之外的學(xué)歷學(xué)位國家資格證書的頒發(fā)，其主要職責(zé)是：為各類資格證書頒發(fā)機構(gòu)頒布指南，規(guī)定相關(guān)課程的開發(fā)、實施以及資格證書的結(jié)構(gòu)、標準、認證等：對各類教育和培訓(xùn)機構(gòu)進行認證以確保資格證書的質(zhì)量。由該委員會負責(zé)的其他高等教育機構(gòu)也按照“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”的要求建立起自己的質(zhì)量保障體系，并接受該委員會的檢查評估。
　　“愛爾蘭國家資格框架”2006年通過“歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標準與指導(dǎo)”(European Standards and Guidelinesfor Quality Assurance in the European Higher EducationArea，ESG)外部審核，正式與“博洛尼亞框架”取得致，并建立了指導(dǎo)愛爾蘭高等教育機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障體系及5年一度外部質(zhì)量保障機構(gòu)的評審程序。愛爾蘭高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)——“愛爾蘭國家學(xué)歷管理局”(NationalQualifications Authority 0f Ireland)和“愛爾蘭大學(xué)質(zhì)量管理局”(Irish Universities Quality Board于2008和2009年通過了“歐洲高等教育質(zhì)量保障標準與指導(dǎo)”的外部審核。至此，愛爾蘭高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)均被吸納為“歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會”(The European Associationfor Quality Assurance in Higher Education)成員。2009年“愛爾蘭大學(xué)質(zhì)量管理局”和“愛爾蘭高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”躋身于“歐洲高等教育質(zhì)量保障注冊局”(The European Qual ity Assurance Register forHigher Education)名冊，開始執(zhí)行與“歐洲資格認證框架”(European Qualifications Framework)協(xié)調(diào)一致的愛爾蘭國家學(xué)歷學(xué)位資格框架，與歐盟學(xué)歷學(xué)位教育進行了完全接軌。
　　
　　二、新學(xué)歷學(xué)位體系的發(fā)展狀況與存在問題
　　
　　根據(jù)“愛爾蘭國家資格框架”規(guī)定，除了7所大學(xué)頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位標準由大學(xué)自己制定外，“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”也是高等教育學(xué)歷學(xué)位資格證書主要頒發(fā)機構(gòu)之一，有權(quán)直接頒發(fā)或授權(quán)其他機構(gòu)頒發(fā)證書。如此一來，愛爾蘭高等教育學(xué)歷學(xué)位頒發(fā)渠道多樣、機構(gòu)不一、種類繁雜，給國際學(xué)生攻讀相關(guān)學(xué)歷學(xué)位和愛爾蘭學(xué)歷學(xué)位跨境認證帶來許多問題。歸納起來，愛爾蘭僅由國家法zaFHclmdxW8hwhc+jUi3ng==律授權(quán)頒發(fā)高等教育學(xué)歷學(xué)位資格證書的教育機構(gòu)就有3個層次7個類別。3個層次為大學(xué)、理工學(xué)院和“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”；7個類別分別是：“愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟”大學(xué)、非國立大學(xué)聯(lián)盟大學(xué)、國立大學(xué)聯(lián)盟所屬學(xué)院、部分理工學(xué)院、“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”、“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”與第三國聯(lián)合機構(gòu)、第三國與“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”聯(lián)合機構(gòu)等。未受國家法律授權(quán)和與第三國聯(lián)合辦學(xué)、或直接由第三國辦學(xué)機構(gòu)獨立頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位資格證書的機構(gòu)還有很多。
　　1　7所大學(xué)頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位資格證書情況
　　7所國立大學(xué)是愛爾蘭高等教育和科學(xué)研究的主體，主要承擔(dān)本科、研究生教育以及基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。具有獨立辦學(xué)資格的都柏林圣三一學(xué)院距今已有418年歷史，由英國女王伊麗莎白一世于1592年興建。隨著1980年都柏林城市大學(xué)和利默里克大學(xué)的建立和1997年《大學(xué)法》賦予原愛爾蘭國立大學(xué)四所分校(都柏林、科克、高威和梅努斯)獨立辦學(xué)資格，以上7所大學(xué)形成了現(xiàn)代愛爾蘭高等教育和科學(xué)研究的優(yōu)勢群體。依照愛爾蘭《大學(xué)法》規(guī)定，全愛爾蘭目前共有這7所大學(xué)具有大學(xué)資質(zhì)，且各所大學(xué)均各自具有獨立的學(xué)歷學(xué)位資格證書授予權(quán)。因此，僅在7所大學(xué)中就頒發(fā)了具有多種標識的學(xué)歷學(xué)位資格證書。
　　(1)“愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟”院校頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位資格證書
　　“愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟”(National University 0fIreland)是根據(jù)愛爾蘭1908年《大學(xué)立法》成立的一個高等教育聯(lián)盟組織，至今已有百年歷史，現(xiàn)共有9所會員院校組成。大學(xué)聯(lián)盟享有高度自治權(quán)，是愛爾蘭高等教育體系中最為重要的組成部分。7所大學(xué)中的4所歸屬于“愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟”成員學(xué)校，分別為都柏林大學(xué)、科克大學(xué)、高威大學(xué)和梅努斯大學(xué)。大學(xué)聯(lián)盟同時還擁有5所專業(yè)學(xué)院會員學(xué)校，它們是公共管理學(xué)院、米爾鎮(zhèn)學(xué)院、香農(nóng)酒店管理學(xué)院、國立藝術(shù)設(shè)計學(xué)院和皇家外科醫(yī)學(xué)學(xué)院。國立大學(xué)聯(lián)盟的主要職責(zé)之一即是為所屬9所院校10萬余名高校學(xué)生頒發(fā)從本科到博士各個層次印有“愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟”會徽的學(xué)歷學(xué)位資格證書(愛爾蘭目前高等教育在校生約15萬人左右)。
　　第一，“愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟”4所大學(xué)學(xué)歷學(xué)位資格證書情況。大學(xué)聯(lián)盟4所大學(xué)的學(xué)歷學(xué)位資格證書均具有2種語言和多種不同標識。都柏林大學(xué)頒發(fā)3種不同標識的學(xué)歷學(xué)位資格證書，其他3所大學(xué)聯(lián)盟大學(xué)均頒發(fā)各具特色的學(xué)歷學(xué)位資格證書，
　　種是同時具有國立大學(xué)聯(lián)盟會徽和各自大學(xué)?；盏膶W(xué)歷學(xué)位資格證書，另一種是僅有國立大學(xué)聯(lián)盟會徽的學(xué)歷學(xué)位資格證書。
　　第二，“愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟”5所附屬專業(yè)學(xué)院學(xué)歷學(xué)位資格證書情況。5所附屬專業(yè)學(xué)院頒發(fā)既有國立大學(xué)聯(lián)盟獨立會徽也有國立大學(xué)聯(lián)盟與自我院校?；展矘说膶W(xué)歷學(xué)位資格證書。
　　(2)余下3所非“愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟”大學(xué)均發(fā)放具有各自?；諛俗R的學(xué)歷學(xué)位資格證書(詳見表1)。
　　綜上所述，“愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟”所屬4所大學(xué)和5所專業(yè)型學(xué)院頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位資格證書的共同特征之一是：無論資格證書文字還是各校?；杖绾巫兓?，均會印上“愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟”會徽標識其余3所大學(xué)頒發(fā)帶有各自?；盏膶W(xué)歷學(xué)位資格證書。
　　2　14所理工學(xué)院頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位資格證書情況
　　愛爾蘭的理工學(xué)院主要從事本?？平逃约吧倭康难芯可逃?，同時開展服務(wù)于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的應(yīng)用研究。“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”負責(zé)頒發(fā)理工學(xué)院的學(xué)歷學(xué)位資格證書。其中都柏林理工學(xué)院和部分其他理工學(xué)院得到“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”的授權(quán)，可自行頒發(fā)國家學(xué)歷學(xué)位資格證書。因此，迄今14所理工學(xué)院頒發(fā)著近10種不同標識的學(xué)歷學(xué)位資格證書(見表2)。
　　歷史上，其他13所理工學(xué)院頒發(fā)僅有“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”標識的學(xué)歷學(xué)位資格證書。
　　3　獨立學(xué)院頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位資格證書情況
　　上世紀七十年代，隨著愛爾蘭國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及越來越多國民希望進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)需求的不斷增長，完全由私人或私立組織興辦的獨立學(xué)院逐步發(fā)展壯大。在愛爾蘭，創(chuàng)建一所獨立學(xué)院與開辦一家任何性質(zhì)的公司一樣容易，而且享受一定的免稅政策。目前得到“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”認證的獨立學(xué)院業(yè)已發(fā)展到近30余所，超過公立院?？倲?shù)，它們均頒發(fā)著學(xué)士、碩士學(xué)位以及相關(guān)學(xué)歷資格證書。這些獨立學(xué)院的辦學(xué)特點是：根據(jù)市場需求開設(shè)時興專業(yè)，聯(lián)手英美等國高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，經(jīng)“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”授權(quán)，獨立或聯(lián)合頒發(fā)第三國高等教育學(xué)歷學(xué)位資格證書。如1993年建校的都柏林美國學(xué)院(現(xiàn)已更名為都柏林美國大學(xué))，目前開設(shè)13個專業(yè)，其中2個專業(yè)獲得“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”認證，頒發(fā)本科及碩士學(xué)位資格證書。
　　獨立學(xué)院即盈利性私立院校。獨立院校是愛爾蘭高等教育中發(fā)展最快的部分，無論是在學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)方式、開辦專業(yè)、學(xué)費數(shù)額、招收國際學(xué)生、申辦延長學(xué)生簽證等方面均走在公立院校的前面。
　　愛爾蘭“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”是專門負責(zé)審核獨立高等教育與培訓(xùn)機構(gòu)以及理工學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量、資質(zhì)認證及頒發(fā)高等教育學(xué)歷學(xué)位資格證書的國家授權(quán)機構(gòu)。事實上，所有公立大學(xué)和多數(shù)理工學(xué)院已由政府授權(quán)自行頒發(fā)國家學(xué)歷學(xué)位資格證書。“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”正在演變?yōu)閮H為獨立院校服務(wù)且代表國家高等教育資質(zhì)審定的“私立院?！辟Y質(zhì)認證機構(gòu)。
　　迄今，愛爾蘭獨立院校經(jīng)授權(quán)或獨自頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位資格證書主要有以下3種：①“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”學(xué)歷學(xué)位資格證書；②聯(lián)合辦學(xué)學(xué)歷學(xué)位資格證書；③第三國獨立辦學(xué)學(xué)歷學(xué)位資格證書(見表3)。
　　由此可見，在愛爾蘭當(dāng)今學(xué)歷學(xué)位體系中有從大學(xué)到獨立學(xué)院的3個層次，各層次所頒發(fā)的高等教育學(xué)歷學(xué)位資格證書種類繁雜、形式多樣。7所大學(xué)至少頒發(fā)著5種不同類別近10種形式的資格證書，多所理工學(xué)院均頒發(fā)具有自己院校?；盏膶W(xué)歷學(xué)位資格證書，獨立學(xué)院除了頒發(fā)政府授權(quán)的學(xué)歷學(xué)位資格證書外，還頒發(fā)著各類未經(jīng)愛政府認證的第三國學(xué)歷學(xué)位資格證書。
　　
　　三、以改革迎接挑戰(zhàn)以機遇促進發(fā)展
　　
　　“近年來，國際化已成為了世界高等教育發(fā)展的重要趨勢之一?！备鶕?jù)聯(lián)合國教科文組織預(yù)測，未來10年全球國際學(xué)生數(shù)量每年將以5.5％的比率增長，從目前的300萬增加到2020年的900萬左右。隨著全球高等教育國際化的快速發(fā)展，各國政府對跨境教育資質(zhì)的考量和管理日益完善，對國際教育服務(wù)貿(mào)易輸入及輸出質(zhì)量標準的監(jiān)管力度越來越大。雖然愛爾蘭在吸引國際學(xué)生方面有著自己獨特的優(yōu)勢，如愛爾蘭是歐元區(qū)16個國家中唯一使用英語的國家；有著完善的中等教育課程成績轉(zhuǎn)換標準，可以直接與世界上140多個國家和地區(qū)的中等教育課程成績對接，為他國學(xué)生來愛繼續(xù)深造打通了學(xué)分轉(zhuǎn)換路徑；2／3的研究型大學(xué)排位世界前300強，以及符合“博洛尼亞進程”要求的比較完善的內(nèi)外高等教育質(zhì)量監(jiān)管體系等，但愛爾蘭高等教育國際化并沒有走在其他具有同比性國家的前面，尤其是在招收國際學(xué)生方面，其所占有的全球份額與其所具備的教育、文化、語言等優(yōu)勢不成正比。據(jù)去年年底愛爾蘭國際教育統(tǒng)計數(shù)字顯示，在愛爾蘭非歐盟國籍高等教育學(xué)生1.3萬余人，即愛爾蘭在校國際學(xué)生比例僅為在校大學(xué)生總數(shù)的8％左右，遠離經(jīng)合組織高等教育國際化的平均值：同時，愛爾蘭政府每年國際教育直接受益額占不到全球國際教育收益利潤的1％。究其根本原因，因歷史原因形成繁雜多樣的學(xué)歷學(xué)位資格證書頒發(fā)體系和重疊設(shè)置政府教育管理機構(gòu)有著直接關(guān)系。如果缺少為世人一目了然的國際教育品牌，愛爾蘭就很難在與其他國家爭奪國際學(xué)生生源戰(zhàn)中獲取應(yīng)得的份額。
　　2009年以來，愛爾蘭政府在學(xué)歷學(xué)位資格證書頒發(fā)體系發(fā)展中遇到了一些挑戰(zhàn)，采取了多項措施重新梳理愛爾蘭高等教育管理機構(gòu)、整合高等院校資源、制定國際教育質(zhì)量品牌戰(zhàn)略等。通過成立由多個政府部門和相關(guān)行業(yè)組織聯(lián)合組成的“高層國際教育工作組”(High LevelGroup on International Education)，合并調(diào)整相關(guān)高等教育管理機構(gòu)，建立校際之間強強合作聯(lián)盟等措施，以進一步增加愛爾蘭教育在全球教育國際化進程中的影響力，并開始著手打造愛爾蘭國際教育“質(zhì)量品牌”(Quality Mark)。
　　1　組建國家級聯(lián)合組織，打造國際教育世界品牌
　　2009年底，愛爾蘭前任教育部巴特·奧基夫部長宣布成立由多個政府部門和相關(guān)行業(yè)組織聯(lián)合組成的“高層國際教育工作組”，以進一步擴展愛爾蘭教育在全球教育國際化進程中的份額，并開始著手打造愛爾蘭國際教育質(zhì)量品牌。工作組的目標是全面梳理所有公立及私立教育機構(gòu)學(xué)歷學(xué)位資格證書頒發(fā)體系，制定鮮明統(tǒng)一、易于識別并且能夠代表愛爾蘭國家高等教育的學(xué)歷學(xué)位標識——“質(zhì)量標識”，建立愛爾蘭國際教育世界品牌，把愛爾蘭建設(shè)成為國際留學(xué)生學(xué)習(xí)研究的中心。為此，愛政府頒布《愛爾蘭2010至2015年國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃》，在全世界宣傳推廣“愛爾蘭教育”(Education Ireland)聲譽，由愛爾蘭企業(yè)局(Enterprise Ireland)負責(zé)高等教育品牌市場營銷，愛爾蘭旅游局(Failte Ireland)負責(zé)進一步開發(fā)英語語言國際教育市場，“創(chuàng)建愛爾蘭國際教育質(zhì)量品牌，制定教育機構(gòu)行為準則和授發(fā)質(zhì)量品牌標志，對達到規(guī)定的教育機構(gòu)予以質(zhì)量標識認證?！?br/>　　愛爾蘭總理布萊恩·科恩在國際教育戰(zhàn)略規(guī)范發(fā)布會上指出：“我們的目標是使愛爾蘭成為世界國際教育的主要國家，吸引國際最優(yōu)秀的人才，把愛爾蘭建成最好的國際教育輸出國”。副總理兼教育技能部部長瑪麗·庫克蘭在發(fā)布儀式上說：“愛爾蘭可以為全球提供最好的國際教育”。
　　2　整合重組國家相關(guān)高等教育管理機構(gòu)
　　迄今，愛爾蘭政府及經(jīng)由愛爾蘭政府授權(quán)的高等教育資質(zhì)國家級管理機構(gòu)有許多，如“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”、“繼續(xù)教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”、“愛爾蘭國家資質(zhì)認證管理局”、“愛爾蘭大學(xué)質(zhì)量委員會”、“高等教育局”等。雖然每個機構(gòu)各管一面，但相互之間職責(zé)不清，管理職能交錯復(fù)雜。如“高等教育局”主管公立院校，負責(zé)制定高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃和所有公立院校的國家投入撥款；高等教育辦學(xué)資質(zhì)審定及學(xué)歷學(xué)位授予又分別歸屬多個機構(gòu)管理；“愛爾蘭大學(xué)質(zhì)量委員會”僅負責(zé)幾所大學(xué)的學(xué)歷學(xué)位資格證書的質(zhì)量監(jiān)督，“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”不僅監(jiān)理私立院校申請、辦學(xué)及學(xué)歷學(xué)位資格證書頒發(fā)，同時也掌控著多所公立理工學(xué)院及公立專業(yè)院校的辦學(xué)及學(xué)歷學(xué)位資格證書頒發(fā)業(yè)務(wù)。
　　愛爾蘭政府目前業(yè)已清楚地認識到這一體制設(shè)置中存在的問題，并已于今年年初將上述前四個高等教育管理機構(gòu)合并為一個機構(gòu)。雖然這一新成立的機構(gòu)尚未對外公布名稱，但已確定在于今年后期發(fā)布國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，將“國際教育質(zhì)量標識”作為一個重要的組成部分。
　　3　全面統(tǒng)籌聚集高校優(yōu)勢資源
　　愛爾蘭高等教育資源豐富、質(zhì)量上成。適齡青年進入高等教育比例為60％，7所研究型大學(xué)中有5所進入世界前300強，其中2所進入前100名。每所大學(xué)都有自己獨立的辦學(xué)主權(quán)，雖然各顯特色成績斐然，但在高等教育全球化的大背景下，由于缺乏協(xié)調(diào)一致共同打造愛爾蘭高等教育優(yōu)質(zhì)品牌的合力，長期以來沒有能夠走出一條具有戰(zhàn)略性的高等教育國際化路子，尤其是在吸引國際學(xué)生方面落后于愛爾蘭私立院校。愛爾蘭政府為了創(chuàng)建強強合作打造國際高教品牌，全面統(tǒng)籌整合高校優(yōu)勢資源，凸顯校際之間學(xué)科優(yōu)勢，一年來構(gòu)筑了多個校際強強合作聯(lián)盟，為在國際教育市場爭取更大份額鋪石墊路。
　　其中，新近成立的“都柏林大學(xué)一都柏林圣三一學(xué)院創(chuàng)新聯(lián)盟”(UCD and TCD Innovation Alliance)最為引人注目。都柏林大學(xué)和都柏林圣三一學(xué)院一直是愛爾蘭的頂級大學(xué)，在國際上亦有一定的聲譽。兩所院校學(xué)科齊全，規(guī)模適中，相距甚近。它們聚集了全愛爾蘭高等教育的主要優(yōu)勢資源，擁有國家一半以上的科研經(jīng)費，已培養(yǎng)全國半數(shù)以上的博士，占有全國一半以上的論文著作發(fā)表數(shù)量，享有全國50％以上的專利發(fā)明，年創(chuàng)建全國50％以上的高新技術(shù)企業(yè)。兩校合作建設(shè)科教創(chuàng)新平臺，旨在加強相關(guān)理論和技術(shù)研究，圍繞國家重大基礎(chǔ)研究、高科技戰(zhàn)略研究、重大科技計劃和國家重大工程專項，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。
　　高威大學(xué)和利默里克大學(xué)位于愛爾蘭西部，這里被稱為全歐生產(chǎn)制造生物制藥設(shè)備基地，世界前10大制藥公司有9家在愛設(shè)有生產(chǎn)基地，年出口額度60億歐元。建立“高威大學(xué)與利默里克大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟”(NUI Galwayand the University of Limerick Alliance)創(chuàng)新平臺重在加快愛爾蘭中西部發(fā)展步伐，鼓勵自主產(chǎn)業(yè)研發(fā)，吸引國際投資，促進產(chǎn)學(xué)研合作，全面提升聯(lián)盟院校教研水準。
　　近一年來，愛爾蘭政府整合了所有的國立高等教育實施機構(gòu)，除上述創(chuàng)新聯(lián)盟和戰(zhàn)略聯(lián)盟，還建立了“都柏林地區(qū)高等教育聯(lián)盟”、“中西北部高等院校網(wǎng)絡(luò)組織”等科教創(chuàng)新機構(gòu)?？萍紕?chuàng)新平臺是匯集學(xué)術(shù)隊伍、打造創(chuàng)新團隊的載體，是培養(yǎng)高層次人才的基地，也是提升高?？萍紕?chuàng)新能力的切入點，在高?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)中具有龍頭地位，既是高等院校服務(wù)于科技創(chuàng)新體系的核心價值所在，又是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深入發(fā)展的重要動力。
　　據(jù)愛官方近期報道，愛教育部預(yù)全面整合全愛14所理工學(xué)院，擬成立“愛爾蘭國立理工大學(xué)聯(lián)合體”(NationalUniversity of Technology)。
　　4　撤銷愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟組織
　　愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟在愛爾蘭過去和現(xiàn)代高等教育發(fā)展史中起到過不可替代的作用，至今仍是愛爾蘭高等教育體系中最為重要的一個組成部分。愛爾蘭目前高等教育在校生共約15萬人，其中2／3畢業(yè)學(xué)生所持學(xué)歷學(xué)位資格證書由“愛爾蘭國立大學(xué)聯(lián)盟”頒發(fā)。
　　愛爾蘭前任教育部長奧基夫在宣布撤銷國立大學(xué)聯(lián)盟消息時說：國立大學(xué)聯(lián)盟在愛爾蘭現(xiàn)代高等教育發(fā)展進程中起到了非常重要的作用。1997年的《大學(xué)法》大大削減了國立大學(xué)聯(lián)盟的職責(zé)范圍，其許多職能由其他機構(gòu)替代。目前，國立大學(xué)聯(lián)盟的許多職能名存實亡，相關(guān)撤銷該機構(gòu)的立法程序?qū)㈦S后跟上。
　　事實上，愛爾蘭政府早在2008年國家預(yù)算中就明確指出，愛爾蘭高等教育管理體系龐大、機構(gòu)重復(fù)、名頭繁多、設(shè)置復(fù)雜、成本昂貴，不利于愛爾蘭高等教育國際化發(fā)展?？梢钥闯?，撤銷國立大學(xué)聯(lián)盟僅是愛爾蘭政府為其高等教育機構(gòu)體系瘦身的關(guān)鍵步驟之一。
　　
　　四、結(jié)束語
　　
　　2010年世界權(quán)威財經(jīng)數(shù)據(jù)(2010 Index of Economic Freedom，The Washington-based HeritageFoundation and Wall Street Journal)顯示：2009年愛爾蘭經(jīng)濟自由度全球排名第五位；今年在達沃斯“世界經(jīng)濟論壇”上由“安永會計師事務(wù)所”發(fā)布的研究報告指出：2009年愛爾蘭全球化程度名列世界第三位，1995年至2008年13年間愛爾蘭是世界上全球化指數(shù)增長最快的國家。“上世紀九十年代以來，愛爾蘭經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，逐步成為以知識經(jīng)濟為主的新興產(chǎn)業(yè)國家。愛爾蘭政府通過全球貿(mào)易，逐步意識到教育服務(wù)輸出亦是全球貿(mào)易活動中最活躍、最有前景的領(lǐng)域之一，開始將教育服務(wù)輸出作為其對外貿(mào)易的重要組成部分。”愛爾蘭政府同時不僅將其國際教育服務(wù)輸出作為增加外匯收入的商業(yè)活動，而且也把它作為與其世界主要貿(mào)易伙伴加強經(jīng)濟、政治、文化關(guān)系的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的組成部分。然而，高等教育國際化畢竟是一個國家整體經(jīng)濟體系下的組成部分，它的健康發(fā)展無時不在受到一個國家經(jīng)濟波動以及全球金融走向的影響。完全開放的國家經(jīng)濟會對如下領(lǐng)域帶來許多益處，如資本流動、進出口貿(mào)易、技術(shù)引進、觀念更新、勞動力流動以及文化融合等。自由市場理論奠基人凱恩斯認為：市場愈加開放自由，就愈應(yīng)增加國家的干預(yù)和調(diào)控㈣。完全自由市場經(jīng)濟體制下的愛爾蘭高等教育在發(fā)展過程中忽視了對學(xué)歷學(xué)位資格證書頒發(fā)體系的規(guī)范化管理，賦予了高等教育實施及管理機構(gòu)過多過泛的獨立授予權(quán)利，因此在高等教育國際服務(wù)輸出方面遇到了國家教育體系中難以逾越的障礙——長期以來愛爾蘭一直沒有能夠形成代表自己國家優(yōu)質(zhì)教育資源的國際品牌。經(jīng)合組織早在2004年對愛爾蘭高等教育進行評估時指出：愛爾蘭仍應(yīng)建立起一個統(tǒng)一的高等教育體系。
　　“近代高等教育發(fā)展史表明，國際化是大學(xué)與生俱來的內(nèi)在屬性，只有面向世界改革創(chuàng)新的高等教育體制才是適應(yīng)當(dāng)今全球化發(fā)展的趨勢?！睈蹱柼m在當(dāng)代教育服務(wù)國際化進程中雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，成就可觀。得天獨厚的語言環(huán)境，豐厚殷實的教育資源，審時度勢的國際教育戰(zhàn)略，組建國家級教育國際服務(wù)管理機構(gòu)，充分發(fā)揮社會教育機構(gòu)的自主辦學(xué)權(quán)益等措施，為愛爾蘭建立了一個較為完善的教育服務(wù)國際化體系，為其在國際教育服務(wù)貿(mào)易市場上的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。愛爾蘭在過去10年的“博洛尼亞進程”改革創(chuàng)新中先聲奪人，在發(fā)展中尋機遇，在挑戰(zhàn)前求發(fā)展，可以預(yù)測，在“歐洲高等教育區(qū)”的建設(shè)過程中，愛爾蘭將扮演越來越重要的角色。
　　愛爾蘭政府在近期啟動的“歐洲高等教育區(qū)”新形勢下，面對世界金融危機的猛烈沖擊以及國內(nèi)政府投入巨幅縮減等嚴酷挑戰(zhàn)，預(yù)計近期還將會對其他高等教育管理、實施及營銷機構(gòu)進行梳理整合，“進行深層次的體制和機制改革，適當(dāng)?shù)匾胧袌鲮`活、競爭、激勵的機制”，以減少開支，提高效率，樹立品牌，加速步入當(dāng)前發(fā)展勢頭迅猛的全球高等教育國際化大潮之中，進一步強化其國際教育服務(wù)輸出在國家未來發(fā)展戰(zhàn)略中日益重要的作用。
　　
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