近10年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所產(chǎn)生的對(duì)能源需求快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了煤炭公路運(yùn)輸逐漸由地方性短途集疏發(fā)展為長(zhǎng)距離跨區(qū)域運(yùn)輸，由初期的市場(chǎng)行為的個(gè)別現(xiàn)象演變?yōu)槊毫鳚L滾的普遍現(xiàn)象。這種“現(xiàn)象”不僅背離了理論上的公路運(yùn)輸“作用”，也帶來(lái)了國(guó)道交通壓力大，嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)擁堵，導(dǎo)致交通癱瘓。長(zhǎng)距離的煤炭運(yùn)輸還帶來(lái)了石油能源消耗及污染加大。這種“現(xiàn)象”為什么會(huì)長(zhǎng)期存在，背后是否有合理性？我們通過(guò)對(duì)“三西”煤炭公路外運(yùn)的調(diào)查，取得了初步的分析結(jié)果。
　　一、“三西”煤炭公路外運(yùn)情況
　　“三西”指山西省、蒙西（鄂爾多斯）地區(qū)及陜西省。2009年“三西”地區(qū)煤炭公路外運(yùn)量合計(jì)近2.3億噸，其中山西省公路外運(yùn)量近1.3億噸，蒙西約6500萬(wàn)噸，陜西為3520萬(wàn)噸。2005—2009年，“三西”煤炭公路外運(yùn)量年均增長(zhǎng)接近10%。
　　首先，“三西”煤炭公路外運(yùn)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，目前已達(dá)到較大規(guī)模。山西省煤炭公路外運(yùn)量占“三西”公路總外運(yùn)量的54%，占山西省煤炭外運(yùn)總量的24%。其次，從煤炭公路外運(yùn)流向上看，“三西”煤炭公路外運(yùn)以京津冀地區(qū)為主，占煤炭公路總外運(yùn)量的87%，其中河北省約為45%。從分地區(qū)看，山西省煤炭公路外運(yùn)以冀、豫、魯?shù)貐^(qū)為主要到達(dá)地，蒙西以京津魯?shù)貐^(qū)為主要目的地，陜西省則以周邊省為主（參見(jiàn)下表）。
　　通過(guò)各省運(yùn)管部門調(diào)查，“三西”各省公路外運(yùn)煤炭運(yùn)距差別較大。其中山西煤炭公路外運(yùn)距離在120—350公里范圍內(nèi)，2009年平均運(yùn)距276公里；蒙西煤炭公路外運(yùn)距離在500—800公里，平均運(yùn)距較長(zhǎng)。
　　從運(yùn)輸路徑看，山西省公路外運(yùn)主要通過(guò)京大（同）、石太、晉焦高速以及109國(guó)道和309國(guó)道，路徑較多，輻射京津冀及周邊地區(qū)。蒙西煤炭則主要通過(guò)京藏公路進(jìn)入京津冀地區(qū)，運(yùn)輸路徑單一，且與大量的其他運(yùn)輸車輛共線，造成北京界內(nèi)及其相鄰的河北界內(nèi)出現(xiàn)瓶頸路段。
　　二、“三西”煤炭公路跨省長(zhǎng)途運(yùn)輸產(chǎn)生原因分析
　?。ㄒ唬╄F路外運(yùn)通道能力緊張，公路運(yùn)輸“拾漏補(bǔ)缺”作用明顯
　　“三西”地區(qū)煤炭生產(chǎn)是保障我國(guó)南方及沿海地區(qū)煤電供應(yīng)的重要基地，該地區(qū)煤炭外調(diào)量占全國(guó)的62%，外運(yùn)方式主要以鐵路及鐵海聯(lián)運(yùn)為主。長(zhǎng)期以來(lái)，“三西”煤炭鐵路外運(yùn)通道能力一直處于緊張狀態(tài)。以山西省為例，煤炭外運(yùn)主要依靠鐵路，目前有北、中、南三大東西向通道，以及南北向主要干線——南北同蒲鐵路，并形成一個(gè)“豐”字型鐵路外運(yùn)煤炭鐵路網(wǎng)。但從運(yùn)力規(guī)模與煤炭運(yùn)輸需求看，鐵路中、南通道瓶頸約束非常嚴(yán)重，北通道能力也已經(jīng)基本飽和。由于運(yùn)能緊張，鐵路煤炭外運(yùn)量首先要保證全國(guó)重要地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，基本起始運(yùn)距都在500公里以上。
　　山西省周邊的河北、河南等地區(qū)，建有許多地方性的煤炭貨運(yùn)場(chǎng)站，進(jìn)行采煤、配煤，并運(yùn)輸至本省境內(nèi)相關(guān)客戶。山西煤礦距上述周邊地區(qū)運(yùn)輸距離較近，大部分是在300公里范圍內(nèi)。依據(jù)山西省各主要煤區(qū)公路調(diào)出量統(tǒng)計(jì)，運(yùn)距在200公里以內(nèi)的占52%，200—300公里的占37%，即煤炭公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)距在300公里以內(nèi)的占到煤炭公路運(yùn)輸量的89%。從有關(guān)調(diào)查分析統(tǒng)計(jì)，這些地區(qū)煤炭需要量每年超過(guò)上億噸。由于這部分地區(qū)煤炭運(yùn)距短，鐵路裝不上車，成為鐵路運(yùn)輸?shù)摹懊^(qū)”，目前其煤炭運(yùn)輸基本由公路運(yùn)輸完成。煤炭公路運(yùn)輸明顯起到“補(bǔ)充和補(bǔ)漏”的作用。
　　（二）“高質(zhì)配煤”對(duì)煤炭公路跨區(qū)運(yùn)輸產(chǎn)生剛性需求
　　“高質(zhì)配煤”主要是指發(fā)熱量高的優(yōu)質(zhì)煤炭，主要用于發(fā)電煤混合和冶金、化工、石化行業(yè)及生活供熱。這類高質(zhì)煤炭不同于大量鐵路運(yùn)輸?shù)钠胀娒?，其發(fā)熱量高，各電廠配煤及企業(yè)生產(chǎn)可直接使用；因此需求量較大，用戶點(diǎn)多面廣，數(shù)量分散；是企業(yè)單位、社會(huì)及民生的必備“口糧”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年山西省公路外運(yùn)煤炭中，總發(fā)熱量5500大卡/千克以上的煤炭占73%，蒙西（鄂爾多斯）公路外運(yùn)的煤炭都在6000大卡/千克以上。這些優(yōu)質(zhì)煤通過(guò)公路運(yùn)輸，除少量直接達(dá)天津港、京唐港及秦皇島港等“配煤達(dá)標(biāo)”南運(yùn)外，其余大部分通過(guò)公路運(yùn)達(dá)河北省西、南部，供北京及天津等地電廠配煤和冶煉、化工、建材等行業(yè)生產(chǎn)和城市生活用煤。由于優(yōu)質(zhì)煤數(shù)量稀缺，市場(chǎng)需求量穩(wěn)定，單體供求規(guī)模不大且分散，相比較鐵路而言，公路運(yùn)輸更為快速、高效，是保證煤炭質(zhì)量的最佳選擇。經(jīng)調(diào)研分析，優(yōu)質(zhì)煤是公路運(yùn)輸?shù)闹饕悍N，它的市場(chǎng)需求及其增長(zhǎng)是煤炭公路跨區(qū)運(yùn)輸?shù)闹苯釉颉?br/>　?。ㄈ┟禾咳^(guò)程經(jīng)銷“有利可圖”是煤炭公路運(yùn)輸?shù)膭?dòng)因所在
　　首先，從煤炭物流的全過(guò)程看，煤炭公路運(yùn)輸與鐵路及水運(yùn)相比，環(huán)節(jié)少，只需裝車和運(yùn)輸，無(wú)需堆放、倒裝、集配等環(huán)節(jié)，時(shí)間上具有較大優(yōu)勢(shì)。其次，在運(yùn)價(jià)方面，由于煤炭生產(chǎn)地區(qū)煤運(yùn)汽車大部分是個(gè)體所有，掛靠經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)管理松散無(wú)序，運(yùn)煤車輛處于過(guò)剩狀態(tài)，造成了煤炭公路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)費(fèi)保持相對(duì)較低狀態(tài)的因素。依據(jù)對(duì)山西省及鄂爾多斯地區(qū)調(diào)查，政府指導(dǎo)性煤炭公路運(yùn)價(jià)在0.9元/噸公里，目前實(shí)際煤炭公路運(yùn)價(jià)為0.45—0.60元/噸公里，低于指導(dǎo)性運(yùn)價(jià)三分之一至二分之一，而優(yōu)質(zhì)煤的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)達(dá)到1000—1500元/噸，一些用戶甚至出價(jià)更高。另外，煤運(yùn)汽車可直接在坑口裝煤，獲得較低的煤炭“出廠價(jià)”。因此，雖然煤炭汽車運(yùn)價(jià)略高，但由于總體成本可控，起運(yùn)地煤炭?jī)r(jià)格低，煤炭經(jīng)銷仍然“有利可圖”。
　　（四）“捎貨運(yùn)輸”普遍存在，并形成一定長(zhǎng)途運(yùn)煤能力
　　“捎貨運(yùn)輸”是指利用車輛回空，進(jìn)行配貨運(yùn)輸，并實(shí)現(xiàn)低價(jià)位運(yùn)費(fèi)的運(yùn)輸方式。在蒙西煤炭公路外運(yùn)車輛中，存在一定比例的利用“回空”卡車及箱式貨車運(yùn)煤。天津港及京唐港是西北地區(qū)運(yùn)輸通道出?？?，港口腹地覆蓋內(nèi)蒙古、山西地區(qū)，大量的港口貨物通過(guò)卡車或箱式車疏運(yùn)到內(nèi)蒙等內(nèi)陸地區(qū)，車主經(jīng)常利用“回空”捎運(yùn)煤炭至京津冀等地區(qū)。根據(jù)對(duì)110國(guó)道北京市延慶縣治超檢查站現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，這種回空車約占到煤炭運(yùn)輸車輛的13%?；乜哲囉捎谶\(yùn)價(jià)低，往返相對(duì)規(guī)律，很容易攬到煤炭貨源，形成了較為穩(wěn)定的煤炭公路跨省車流量。
　　三、“三西”煤炭公路外運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)建議
　　公路承擔(dān)著京津冀地區(qū)較大的煤炭調(diào)入任務(wù)。2009年，京津冀地區(qū)消費(fèi)煤炭2.95億噸，生產(chǎn)煤炭8920萬(wàn)噸，調(diào)入煤炭約2億噸。其中，鐵路省區(qū)凈調(diào)入量為0.9億噸，其余的1.2億噸基本上依靠公路運(yùn)輸解決，公路運(yùn)輸?shù)拿禾空荚摰貐^(qū)煤炭調(diào)入量的56%，對(duì)京津冀地區(qū)煤炭供給發(fā)揮了巨大的作用。
　　京津冀地區(qū)是“三西”煤炭公路外運(yùn)的主要目的地。在“十二五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，隨著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，能源需求將會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。未來(lái)幾年，煤炭公路運(yùn)輸將保持穩(wěn)中略升的運(yùn)輸規(guī)模。初步估算，“三西”煤炭公路外運(yùn)量將保持2.3億噸/年的水平，其中山西省運(yùn)出1.4億噸，主要供應(yīng)河北及河南等地；蒙西運(yùn)出6000萬(wàn)噸以上，主要供應(yīng)京津地區(qū)（含港口）、山東省及冀南地區(qū)；陜西省運(yùn)出3000萬(wàn)噸，以滿足周邊省區(qū)的需求。
　　從近期看，“三西”煤炭公路跨省運(yùn)輸，對(duì)能力利用率已近飽和的國(guó)道帶來(lái)巨大的交通壓力，保通任務(wù)嚴(yán)峻，特別是蒙西通往京津冀的煤炭公路運(yùn)輸通道僅為一條京藏公路。目前該公路在張家口及北京段已形成瓶頸。若按年運(yùn)煤4000萬(wàn)噸，采用普遍使用的拖掛車55噸位、載重35噸大型車輛計(jì)算，則運(yùn)煤卡車流量（單向）達(dá)到3000輛/日。大型貨車對(duì)交通造成的干擾和對(duì)通行能力的擠占非常嚴(yán)重，容易造成車輛堵塞，導(dǎo)致交通癱瘓。
　　從遠(yuǎn)期發(fā)展看，國(guó)家應(yīng)依據(jù)“三西”煤炭外調(diào)情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)煤炭綜合運(yùn)輸通道。一是要著重提高鐵路運(yùn)輸能力，重點(diǎn)是煤炭鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，包括連通煤礦線路、集裝點(diǎn)等，通過(guò)完善鐵路運(yùn)輸和集運(yùn)系統(tǒng)，加大鐵路運(yùn)輸能力，盡量滿足“三西”煤炭外運(yùn)需求。二是積極規(guī)劃與改善“三西”公路運(yùn)煤通道，完善京津冀“大區(qū)域”路網(wǎng)，構(gòu)建多選擇的煤炭公路運(yùn)輸通路，保證煤炭外運(yùn)需求，并依據(jù)煤炭運(yùn)輸卡車的大型化及煤炭大宗貨流強(qiáng)度等特征，強(qiáng)化公路技術(shù)等級(jí)及路面質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)道路管理和運(yùn)輸組織，保障煤炭運(yùn)輸通道暢通。
　?。ü凝?，國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所副研究員）