加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要制度支撐。要學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)本土性因素，設(shè)計(jì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的制度體系。
　　一、國(guó)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)
　?。ㄒ唬┲R(shí)型服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位
　　各國(guó)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了不同的服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。美國(guó)以金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、時(shí)尚服務(wù)業(yè)等知識(shí)密集型行業(yè)為主，形成了紐約的華爾街金融業(yè)、洛杉磯好萊塢電影業(yè)、加州硅谷電子業(yè)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)。歐盟則注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造特色服務(wù)，如英國(guó)的金融業(yè)、法國(guó)的時(shí)尚業(yè)等。日本專注于信息與通信業(yè)、租賃與汽車服務(wù)、批發(fā)零售等領(lǐng)域?？傮w上，國(guó)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，都是知識(shí)密集型的高附加值服務(wù)業(yè)。
　?。ǘ┬畔⒓夹g(shù)為服務(wù)業(yè)筑就高速發(fā)展通道
　　研究表明，信息技術(shù)在當(dāng)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中是最為重要的“基礎(chǔ)設(shè)施”。金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、教育醫(yī)療業(yè)以及專業(yè)服務(wù)業(yè)必須在信息技術(shù)得到充分運(yùn)用的環(huán)境下才能快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展程度與信息技術(shù)普及程度存在緊密的正相關(guān)關(guān)系。
　?。ㄈ┕苤品潘珊徒?jīng)濟(jì)全球化為其注入發(fā)展活力
　　美國(guó)上個(gè)世紀(jì)末，由于凱恩斯主義動(dòng)搖，貨幣主義和供給主義興起，服務(wù)業(yè)政策首要的價(jià)值判斷是放松管制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，注重效率。經(jīng)濟(jì)全球化又為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。市場(chǎng)作用與政府支持相結(jié)合，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的持續(xù)勃興。
　　（四）政策措施與法律制度疊加營(yíng)造了良好環(huán)境
　　各國(guó)普遍采用了積極的服務(wù)業(yè)政策，對(duì)服務(wù)業(yè)給予政策引導(dǎo)；同時(shí)構(gòu)建了支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律框架，為服務(wù)業(yè)提供強(qiáng)力支撐。相對(duì)于政策措施的靈活性、即時(shí)性來(lái)說(shuō)，法律制度具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性。從某種程度上來(lái)說(shuō)，正是這種穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，為國(guó)外服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了充分空間和不竭動(dòng)力。
　　二、國(guó)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度支撐
　?。ㄒ唬┡囵B(yǎng)人才的法律制度是根本
　　包括教育和培訓(xùn)制度兩方面。美國(guó)的教育政策以“三全”（全民、全面、全程）、多元價(jià)值等為主要特點(diǎn)，通過(guò)《面向就業(yè)的教育機(jī)會(huì)法》、《2000年教育目標(biāo)》、《教育電信費(fèi)率方案》等文件得以貫徹。通過(guò)提供資金、減免學(xué)費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)等措施，降低教育成本，保證教育公平。通過(guò)《人力開發(fā)和培訓(xùn)法》、《勞動(dòng)力投資法》等，為失業(yè)和未充分就業(yè)的勞動(dòng)者提供培訓(xùn)。
　　印度實(shí)施的人才戰(zhàn)略是印度服務(wù)外CyTPEdhnq1b5bG4J5nstVw==包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。該戰(zhàn)略注重理工人才的培養(yǎng)。先是參照美國(guó)麻省理工學(xué)院的模式，在全國(guó)建立了7所印度理工學(xué)院，近期又?jǐn)M定了“知識(shí)行動(dòng)”的人才培養(yǎng)計(jì)劃，增加科技投入，鼓勵(lì)民間辦學(xué)。
　?。ǘ┐龠M(jìn)技術(shù)發(fā)展的法律制度是保障
　　美國(guó)一貫注重加強(qiáng)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的制度建設(shè)，從《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》、《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》、《全球電子商務(wù)框架》、《21世紀(jì)信息技術(shù)計(jì)劃》，到經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的“智慧地球”、《數(shù)字復(fù)興之路》、《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》，逐步確立了電子政府戰(zhàn)略、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等。通過(guò)“偏袒專利權(quán)”政策，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍。通過(guò)政府干預(yù)，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)的國(guó)際化。德國(guó)制定了《21世紀(jì)信息社會(huì)的創(chuàng)新與工作機(jī)遇》、《德國(guó)信息社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》等，對(duì)信息化建設(shè)主要方面制定了明確的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)政府創(chuàng)造環(huán)境，實(shí)行政府與產(chǎn)業(yè)界及社會(huì)各界的合作，形成向信息社會(huì)轉(zhuǎn)移的體制和機(jī)制。韓國(guó)是全球?qū)拵占奥首罡叩膰?guó)家，先后出臺(tái)了U－Korea戰(zhàn)略、“IT839戰(zhàn)略”和《物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建基本規(guī)劃》（2009年）。正是這些積極的制度支持，促進(jìn)了國(guó)外信息技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而間接推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
　?。ㄈ┕膭?lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度是支撐
　　活躍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要條件。國(guó)外普遍采用了促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的法律設(shè)計(jì)。
　　1、開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)
　　特別是壟斷性的電信、電力和煤氣等行業(yè)。如美國(guó)修改了《電信法》，鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資。日本對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放了學(xué)校、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域。
　　2、降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻
　　為了鼓勵(lì)普通民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，各國(guó)普遍采用了降低公司注冊(cè)門檻的鼓勵(lì)措施。如允許設(shè)立一人公司，公司的注冊(cè)資本可以為1美元，允許創(chuàng)設(shè)有限合伙等新型組織形式。
　　3、完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制
　　成熟的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，既有準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、康復(fù)、也應(yīng)有退出機(jī)制。如美國(guó)2005年修改的《防止破產(chǎn)濫用及消費(fèi)者保護(hù)法》（BAPCPA），調(diào)整了個(gè)人破產(chǎn)、重整再生的規(guī)定，從稅收減免、隱私保護(hù)、金融交易、跨境破產(chǎn)等多方面對(duì)破產(chǎn)后續(xù)情況進(jìn)行了規(guī)定，為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體營(yíng)造了“告別過(guò)去”、“從頭再來(lái)”的法律環(huán)境。
　　4、構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)的法律體系
　　美國(guó)一方面加強(qiáng)立法，規(guī)范兼并行為。如頒布《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域反托拉斯實(shí)施政策說(shuō)明》、《有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)者之間進(jìn)行合作的反托拉斯準(zhǔn)則》等，禁止有損競(jìng)爭(zhēng)的兼并行為。與此同時(shí)，對(duì)一些可能引發(fā)行業(yè)壟斷的兼并加以審查和指控，如司法部對(duì)微軟公司的調(diào)查和最終的訴訟行動(dòng)。
　　5、積極支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
　　美國(guó)政府通過(guò)制定政策和貿(mào)易法規(guī)為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造便利條件：一是大力促進(jìn)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《金融服務(wù)協(xié)議》等文件的簽署，積極推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程，與多國(guó)簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，為服務(wù)業(yè)出口市場(chǎng)提供支持。二是推行多項(xiàng)計(jì)劃以幫助服務(wù)業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：商務(wù)部提供的服務(wù)業(yè)全面出口計(jì)劃、運(yùn)輸部提供的遠(yuǎn)洋航運(yùn)計(jì)劃、政府多家機(jī)構(gòu)為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展所提供的信貸計(jì)劃等。三是提供多項(xiàng)專門性服務(wù)以幫助服務(wù)業(yè)發(fā)展：中小企業(yè)局提供的直接貸款和代理保護(hù)、財(cái)政部提供的與境外金融機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的法案、旅游管理局提供的吸引國(guó)外旅游者的方案等。四是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型企業(yè)的保護(hù)。通過(guò)國(guó)內(nèi)司法程序與WTO貿(mào)易爭(zhēng)端與保護(hù)機(jī)制兩套機(jī)制，為國(guó)內(nèi)的服務(wù)企業(yè)提供司法保護(hù)，特別是通過(guò)反傾銷、反補(bǔ)貼等措施，削弱它國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，扶持本國(guó)服務(wù)業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
　　6、注重消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
　　日本設(shè)立“國(guó)民生活服務(wù)中心”和“消費(fèi)生活服務(wù)中心”兩個(gè)機(jī)構(gòu)，專門解決消費(fèi)者的投訴問題，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。其網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)。還制定了特定交易法律，對(duì)上門推銷、電話推銷等方面的欺詐行為進(jìn)行規(guī)制。
　　7、構(gòu)建了完善的信用法律體系
　　完善的信息體系是各國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要條件，特別是在信息咨詢服務(wù)業(yè)方面。美國(guó)從20世紀(jì)60年代開始制定與信用管理相關(guān)的法律，目前已經(jīng)形成了比較完備的法律體系，包括《公平信用報(bào)告法》、《誠(chéng)實(shí)借貸法》、《消費(fèi)者信用保護(hù)法》、《公平信用結(jié)帳法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》、《公平債務(wù)催收作業(yè)法》等。
　　（四）積極的政策引導(dǎo)是補(bǔ)充
　　1、制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略
　　如日本政府2006年頒布了“新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略”（NEGS），提出以服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙引擎帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新構(gòu)想，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新加坡的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略則提出了重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際金融、國(guó)際通訊和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，并制定了若干優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。印度政府根據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的潮流，制定了重點(diǎn)開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
　　2、適時(shí)調(diào)整政策
　　如美國(guó)的金融監(jiān)管體制大致經(jīng)歷了混業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)經(jīng)營(yíng)和重歸混業(yè)經(jīng)營(yíng)三個(gè)階段。適時(shí)調(diào)整政策順應(yīng)了形勢(shì)的變化，為美國(guó)金融業(yè)在短時(shí)間內(nèi)成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)提供了強(qiáng)力支持。
　　
　　3、采用財(cái)稅杠桿
　　如韓國(guó)政府通過(guò)擴(kuò)大減免稅種、增加特別稅額扣除來(lái)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　4、優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境
　　印度政府為加速軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施、土地供應(yīng)、配套建設(shè)等方面提供各項(xiàng)支持，建成了18個(gè)軟件園，共吸引軟件公司7500多家。
　　5、制定服務(wù)業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
　　如加拿大鼓勵(lì)在法規(guī)中及公共政策的制定中使用標(biāo)準(zhǔn)，日本則將標(biāo)準(zhǔn)化上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定了《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略（總體戰(zhàn)略）》，將制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化理念延伸到服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。
　　三、我國(guó)既有法律制度的梳理
　　政策層面。包括1992年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》、2001年《關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》及《國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》、2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、2008年《國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》等。此外，各部委、各地也制定了一些具體政策，如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》、河北省人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的決定》等。這些規(guī)范性文件從激活創(chuàng)業(yè)主體、降低創(chuàng)業(yè)門檻、加大創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面激勵(lì)投資主體進(jìn)入各類服務(wù)業(yè)，從而引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
　　法律層面。我國(guó)已經(jīng)初步形成了由法律、法規(guī)和規(guī)章三個(gè)層次的服務(wù)業(yè)法律體系。比如，為預(yù)防和制止壟斷行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者及社會(huì)公共利益，于2007年制定了《反壟斷法》；為促進(jìn)服務(wù)型中小企業(yè)的發(fā)展，于2005年修改了《公司法》，大幅度地下調(diào)了公司注冊(cè)資本的最低限額，允許分期出資，規(guī)定了靈活多樣的出資形式，確立了一人公司的法律地位；為促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展并解決風(fēng)險(xiǎn)投資的責(zé)任分配問題，2007年修改了《合伙企業(yè)法》，規(guī)定了有限合伙、特殊的普通合伙等新型市場(chǎng)主體，并允許法人作為合伙人。
　　四、制度支撐體系的主體架構(gòu)
　　為了促進(jìn)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，結(jié)合中國(guó)本土性因素，建議構(gòu)建“三加四”制度體系，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。“三”指“三塊基石”，既服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)、技術(shù)手段和融資機(jī)制，以準(zhǔn)備人、修好路、給足錢?！八摹敝?“四根支柱”，既服務(wù)業(yè)發(fā)展所必需的標(biāo)準(zhǔn)、信用、救濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)體系。
　?。ㄒ唬┩晟迫瞬排囵B(yǎng)制度體系以“準(zhǔn)備人”
　　人才是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。培育服務(wù)業(yè)人才，就要突出服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)重點(diǎn)，加快培養(yǎng)社會(huì)急需的信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游、金融、保險(xiǎn)等新型服務(wù)業(yè)人才以及熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等方面的復(fù)合型人才。具體到法律配備上，就要從教育和培訓(xùn)兩方面出發(fā)，繼續(xù)完善以《義務(wù)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《中外合作辦學(xué)條例》等為主干的教育法制體系，完善以《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等為主干的職業(yè)培訓(xùn)法制體系，完善以《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等為主干的社會(huì)保障體系，及時(shí)出臺(tái)《人力資源市場(chǎng)條例》，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。
　?。ǘ?gòu)建促進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展的制度體系以“修好路”
　　我國(guó)已經(jīng)制定了促進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展的法律法規(guī)50余部，根據(jù)《2006—2020年國(guó)家信息化戰(zhàn)略》的總體部署，構(gòu)建促進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展的制度體系，就要妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時(shí)修訂和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人保護(hù)、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)，特別是推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)方面的法規(guī)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)中的國(guó)際交流與合作，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的研究和制定。
　?。ㄈ┩晟拼龠M(jìn)服務(wù)業(yè)融資的制度體系以“給足錢”
　　政策方向上，要拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道，完善對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信貸服務(wù)和金融服務(wù)，建立信用擔(dān)保機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。要設(shè)立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。選擇一批帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的項(xiàng)目，給予貼息或補(bǔ)助，特別要支持那些由政府負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、能夠創(chuàng)造較多就業(yè)崗位的項(xiàng)目。法律制度上，要根據(jù)新情況及時(shí)出臺(tái)《證券法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》等的司法解釋，適時(shí)修訂《貸款通則》，制定《放貸人條例》等規(guī)范性文件，從法律角度明確界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常民間借貸的界限，促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　（四）完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
　　要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度重視服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持“產(chǎn)品未動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)先行”的原則，建立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。具體操作中，要制定標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、旅游等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新興服務(wù)行業(yè)，采用龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的做法。對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，要推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。要利用各種國(guó)際平臺(tái)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，特別是高新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)。特別要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，細(xì)化司法解釋，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供事前規(guī)制、事后救濟(jì)的法律服務(wù)。
　　（五）完善社會(huì)信用的制度體系
　　為了建設(shè)社會(huì)信用體系，應(yīng)加強(qiáng)信用立法，圍繞信用信息的開放和使用，規(guī)范授信和征信行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和企業(yè)商業(yè)秘密。規(guī)范征信行為，就要制定《信息征信法》、《擔(dān)保財(cái)產(chǎn)公開辦法》、《合同履行備案制度》、《行政信息公開法》、《不良經(jīng)營(yíng)行為記錄辦法》等。規(guī)范信用評(píng)價(jià)行為，就要制定《企業(yè)信用評(píng)級(jí)辦法》、《信用信息查詢辦法》等。規(guī)范信用獎(jiǎng)懲行為，就要制定《基本信用保障法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》、《信用分級(jí)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。執(zhí)法中，要發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在征信制度中的作用，有效性與有限性相結(jié)合，依法行政，做好市場(chǎng)“守夜人”。
　?。┩晟葡M(fèi)者保護(hù)的制度體系
　　良好的消費(fèi)環(huán)境能擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，就需要立法、司法、執(zhí)法等方面予以支持。要修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，擴(kuò)大其適用范圍，強(qiáng)化懲罰性賠償。要建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，實(shí)施產(chǎn)品召回，杜絕瑕疵產(chǎn)品。要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)合法權(quán)益。要探索新型維權(quán)方式，民間自力救濟(jì)與官方公力救濟(jì)相結(jié)合，降低維權(quán)成本。要理順市場(chǎng)秩序維護(hù)部門的關(guān)系，建立相關(guān)行政機(jī)構(gòu)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　（七）完善鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的制度體系
　　法律實(shí)施過(guò)程中，要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入前置條件，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，消除市場(chǎng)壁壘，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民營(yíng)資本投資生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)深化國(guó)有企業(yè)的改革，進(jìn)一步理順國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革。
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