一、我國經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段
　　在中共十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)我國總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我們的研究表明，這個新階段是從“十五”開始的。主要有以下五點依據(jù)。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)入21世紀(jì)后，我國工業(yè)化、城市化的步伐明顯加快
　　據(jù)測算，到 2005年，我國工業(yè)化水平綜合指數(shù)已經(jīng)達(dá)到50，進(jìn)入中期的后半階段。其中，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、山東等7個省、直轄市已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化或進(jìn)入工業(yè)化后期階段；遼寧、福建、山西、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、河北、黑龍江、寧夏、重慶等10個省、直轄市、自治區(qū)處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段；陜西、青海、湖南、河南、新疆、安徽、江西、四川、甘肅、云南、廣西、海南、貴州等13個省、自治區(qū)還處于工業(yè)化的初期階段。與此同時，我國城市化的進(jìn)程也明顯加快。到2005年，我國城市化率達(dá)到42.99%。其中，北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東等 9 個省、直轄市城市化率達(dá)到50%以上。
　?。ǘ┴斦杖朐黾雍芸欤斦?guī)模迅速擴(kuò)大
　　“九五”期間（1996—2000）我國財政收入年均增長 16.49%，“十五”期間（2001—2005）年均增長20.43%， “十一五”的頭3年（2006—2008）年均增長21.81%。這一時期，我國財政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1979—2008年年均增長14.2%的水平。更重要的是，伴隨工業(yè)化的加速推進(jìn)，我國財政收入的規(guī)模擴(kuò)大得很快。我國財政收入突破1萬億元用了50年時間（1999年為11444億元），突破1萬億元后，增加到2萬億元用了4年的時間，由2萬億元增加到3萬億元用了2年時間，由3萬億元增加到5萬億元也只用了2年時間，由5萬億元增加到6萬億元，只用了1年的時間。今年有望接近或突破10萬億元大關(guān)。
　?。ㄈ┴斦мr(nóng)資金快速增長，規(guī)模擴(kuò)大
　　國家開始對“三農(nóng)”進(jìn)行大規(guī)模投入，對“三農(nóng)”進(jìn)行全面補(bǔ)償。國家對農(nóng)民實行了種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。此外，國家還加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)的投資。據(jù)財政部提供的資料，2000年后，財政用于支農(nóng)的資金絕對數(shù)增長很快，2000年只有1231.54億元，2005年達(dá)到2450.31億元，增長近2倍?！笆濉逼陂g，支農(nóng)資金的平均增長速度達(dá)到14.9%，比“九五”時期加快1.6個百分點。2006年財政的支農(nóng)資金達(dá)到3517億元，2007年和2008年分別達(dá)到4318億元和5955.5億元，2009年又達(dá)到7253.1億元?！笆晃濉鼻?年達(dá)到210438a39488cf1c62a12c6f22c48aa3163e4.6億元，超過前50年支農(nóng)資金的總和。
　　（四）全面取消了農(nóng)業(yè)稅
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著工業(yè)化步伐的加快，我國逐步由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國，國家的財政收入主要依靠工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)提供的財政收入比重大大降低，農(nóng)業(yè)稅占全國財政收入的比重已經(jīng)從1950年的近40%降到2000年的3%左右。這表明，全面取消農(nóng)業(yè)稅對財政收入已不再構(gòu)成重大影響。為此，在逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，2006年我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，以及除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億元左右，使7億多農(nóng)民受益。這標(biāo)志著我國延續(xù)了2600多年農(nóng)民繳納“皇糧國稅”歷史的終結(jié)。
　?。ㄎ澹┨岢隽私ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的構(gòu)想，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會文化事業(yè)發(fā)展加快
　　2005年10月，中共中央提出“十一五”規(guī)劃《建議》，明確了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)。之后，中央政治局、國務(wù)院都先后專題研究了建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題。中央出臺的一系列文件和政策措施都一致強(qiáng)調(diào)，要加大對“三農(nóng)”的投入，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計增加農(nóng)民收入，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。
　　以上事實說明，我國經(jīng)濟(jì)社會總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。也正是因為我國進(jìn)入這樣一個新的發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院才適時提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。
　　但我們也應(yīng)看到，由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，各地推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件是存在差異的。對那些已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期或已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化，且城市化率達(dá)到50%以上的地區(qū)來說，它們已經(jīng)具備了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件，應(yīng)該一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，一方面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；對于那些還處于工業(yè)化初期和中期階段的地區(qū)，且城市化率還在40%以下的地區(qū)來說，它們面臨的9771a38ad22336c8137802802a4eeed1主要任務(wù)仍然是加快工業(yè)化和城市化的步伐，同時選擇一些具備條件的城市進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的試點，待條件成熟以后再全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作。
　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須解決幾個關(guān)鍵問題
　　近兩年，有關(guān)部門批準(zhǔn)了一些地方進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試驗，各省、直轄市、自治區(qū)也在努力推動這項工作，許多專家學(xué)者對這一問題也進(jìn)行了廣泛的討論。實踐和理論研究都表明，要使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)真正卓有成效，除工業(yè)化和城市化要達(dá)到相當(dāng)高的水平外，在具體工作中還必須在以下幾個關(guān)鍵問題上取得突破。
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　　近些年，國家加大了對“三農(nóng)”的投入，這是應(yīng)該肯定的，但是，與對城市的投入比較，差距還很大。同時，這幾年財政對“三農(nóng)”投入的絕對額雖然在擴(kuò)大，但是增長率還低于財政的增長速度。此外，這些年來，國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入還很不夠，許多水利設(shè)施年久失修，對農(nóng)村社會事業(yè)特別是社會保障的投入也很不夠，城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距還很大。
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　　這始終是困擾城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一大難題。不僅1億多到城里務(wù)工的農(nóng)民工的身份問題沒有解決，就連從農(nóng)村出來的大專畢業(yè)生，如果他們在城里找不到工作或已經(jīng)就業(yè)而沒有找到落戶的單位，戶口也還要轉(zhuǎn)回農(nóng)村。由于城鄉(xiāng)戶口有嚴(yán)格區(qū)分，農(nóng)村戶口的居民在教育、就業(yè)、工資待遇等方面受到諸多限制。中央對戶籍改革雖然也有一些要求，但由于這是一個綜合性問題，僅靠某個部門、地方的努力是很難推進(jìn)的，必須要有統(tǒng)一部署，進(jìn)行綜合配套改革。
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　　法律上雖然規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，并承包給農(nóng)民長期經(jīng)營使用，但在實際工作中土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)很難落實。不少地方政府侵犯農(nóng)民利益，低價征收農(nóng)村土地，轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商，獲得了大量的土地基金，大部分用于大中城市的建設(shè)。過去政府是靠剪刀差積累資金搞城市建設(shè)，現(xiàn)在不少地方政府是靠征收農(nóng)村土地搞城市建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)中也存在規(guī)模效益差、勞動生產(chǎn)率低等許多問題。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2009年，在農(nóng)村就業(yè)的勞動人口占總就業(yè)人口的38%以上，但第一產(chǎn)業(yè)提供的GDP只有10.3%。
　?。ㄋ模┏青l(xiāng)社會保障全覆蓋問題
　　改革開放以來，我國農(nóng)村原有的社會保障體系解體了，新的社會保障體系長期未建立起來。近幾年，中央開始重視新型的農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，“新農(nóng)?！遍_始在部分地區(qū)試行，但是覆蓋面還比較窄，保障水平比較低，國家對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入還很少。在城市務(wù)工的農(nóng)民工不少也還沒有參保，參保人的養(yǎng)老保險也還不能正常流轉(zhuǎn)。
　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)勞動力統(tǒng)一市場形成問題
　　由于戶籍的限制，我國的勞動力市場實際上是分割的，形成了城市和農(nóng)村兩個勞動力市場，就業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，2008年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為11.3∶48.6∶40.1；而就業(yè)結(jié)構(gòu)卻為40.0∶26.8∶32.4。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是同步變化、大體協(xié)調(diào)的。由于戶籍制度的障礙和勞動力市場的分割，我國不少產(chǎn)業(yè)的工人都是以農(nóng)民工為主體，這是世界上絕無僅有的。由于城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，農(nóng)民工很難獲得城市戶籍工人相同的待遇。
　?。┘涌熘行〕擎?zhèn)建設(shè)問題
　　隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，還會有數(shù)額巨大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市來。由于大中城市和小城鎮(zhèn)的承載力有限，多數(shù)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口將聚集在中小城市特別是小城鎮(zhèn)，而國家對中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，產(chǎn)業(yè)集聚效果差。因此，如果不解決中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境問題，要想把農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口穩(wěn)定在這些地方定居非常困難。