摘要：滇池流域廣泛開(kāi)展生態(tài)村建設(shè)是推動(dòng)流域環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的共贏舉措。目前滇池流域生態(tài)村建設(shè)剛剛起步，還存在不能正確理解生態(tài)村內(nèi)涵、縣區(qū)發(fā)展不平衡、可持續(xù)發(fā)展能力不足、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、村民生態(tài)文明意識(shí)淡薄等諸多問(wèn)題。對(duì)此，滇池流域生態(tài)村需要從加強(qiáng)生態(tài)村建設(shè)的指導(dǎo)與示范性、提高生態(tài)村建設(shè)的管理與維護(hù)能力以及保障生態(tài)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展等方面加強(qiáng)建設(shè)工作。
　　關(guān)鍵詞：滇池流域 生態(tài)村 對(duì)策
　　
　　生態(tài)村是人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境間高效、和諧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的，符合可持續(xù)發(fā)展要求的村級(jí)行政區(qū)域。滇池流域開(kāi)展生態(tài)村建設(shè)，對(duì)改變流域內(nèi)農(nóng)村中存在的環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展小康村、新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善滇池流域生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)滇池流域發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，生態(tài)村的建設(shè)和發(fā)展也是云南建設(shè)綠色強(qiáng)省和昆明“生態(tài)市”建設(shè)的細(xì)胞工程。
　　一、滇池流域生態(tài)村建設(shè)情況
　　2008年8月，國(guó)家環(huán)?？偩置?4個(gè)“第一批國(guó)家級(jí)生態(tài)村”。與全國(guó)其他省市相比，此前昆明市生態(tài)示范創(chuàng)建工作相對(duì)滯后，滇池流域鄉(xiāng)村在全國(guó)生態(tài)村、生態(tài)示范區(qū)及環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列更處于空白。2008年，昆明市委、市政府以滇池流域農(nóng)村為重點(diǎn)，以推進(jìn)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)為核心，以培育人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系為主線提出生態(tài)村建設(shè)要求。截止2009年6月，滇池流域建成6個(gè)云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同期，流域內(nèi)有100余個(gè)自然村開(kāi)展了生態(tài)村創(chuàng)建工作。
　　生態(tài)村創(chuàng)建促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)。流域村民人均年收入5737元，經(jīng)濟(jì)水平高于國(guó)家生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)要求。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。包括村內(nèi)道路硬化，修建鄉(xiāng)村公路，安裝太陽(yáng)能路燈及普通路燈、巷道燈，新建及改造公廁（含生態(tài)公廁），修建人畜飲水工程，鋪設(shè)管道、新建水窖、水池；建立了“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）區(qū)處置”的城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化收運(yùn)處置四級(jí)管理體制，啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理工程；修繕了村莊污水收集溝渠、涵管；道路、河道旁植樹(shù)種草。三是資源利用與環(huán)境保護(hù)能力提高。流域內(nèi)推廣測(cè)土配方施肥，完成“禁花減菜”，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)；綜合利用農(nóng)作物秸稈；推廣使用沼氣、太陽(yáng)能、液化氣，完成節(jié)柴改灶等清潔能源工程建設(shè)；發(fā)展清潔生產(chǎn)，種植經(jīng)濟(jì)林果、經(jīng)濟(jì)作物、無(wú)公害蔬菜；各村均開(kāi)展了適合當(dāng)?shù)貤l件的不同內(nèi)容的科技培訓(xùn)及就業(yè)技能培訓(xùn)。四是村莊生態(tài)文明建設(shè)起步。各村制定有本村村規(guī)民約，部分村規(guī)民約包含了保護(hù)環(huán)境內(nèi)容，倡導(dǎo)生態(tài)文明。各村建有宣傳設(shè)施、文化活動(dòng)廣場(chǎng)，有的還配置了健身器材，新建或改造文化活動(dòng)室、居民活動(dòng)中心、書(shū)報(bào)閱覽室，建設(shè)老年活動(dòng)中心等。
　　二、滇池流域生態(tài)村建設(shè)存在的問(wèn)題
　　在昆明市委、市政府的高度重視與大力支持下，滇池流域近兩年來(lái)生態(tài)示范建設(shè)成效顯著，但仍存在諸多亟待解決的問(wèn)題。
　?。ㄒ唬?duì)生態(tài)村內(nèi)涵的理解有偏差
　　目前流域內(nèi)生態(tài)村建設(shè)是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)的，多數(shù)還停留在修路、裝燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面。重表面的、見(jiàn)效明顯的硬件工程，輕內(nèi)在的、可持續(xù)發(fā)展的軟件建設(shè)。尚未能引導(dǎo)村民形成自然資源合理利用、有效使用、廢物回收利用的生態(tài)觀念及相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，一些村莊建設(shè)中甚至都沒(méi)有考慮污水排放與有效處理的問(wèn)題。
　?。ǘ┛h區(qū)發(fā)展不平衡
　　在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、開(kāi)放程度較高、農(nóng)民就業(yè)渠道多樣、與市場(chǎng)聯(lián)系緊密的村鎮(zhèn)，生態(tài)村建設(shè)能保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，村民的自主建設(shè)意識(shí)、支持與參與程度較高，反之則推進(jìn)困難。尤其是在原有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴(lài)種植業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)建設(shè)的“四退三環(huán)”工作與農(nóng)民生產(chǎn)對(duì)耕地的需求演化為矛盾對(duì)立的雙方，違背了生態(tài)建設(shè)的本意與初衷，進(jìn)而影響到各縣、鄉(xiāng)、村生態(tài)村建設(shè)差異較大。
　?。ㄈ┛沙掷m(xù)發(fā)展能力不足
　　首先，資金的可持續(xù)供給能力弱。昆明市政府給予了新農(nóng)村生態(tài)村建設(shè)不同額度的建設(shè)資金支持，不足部分則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶以“出工出力不出錢(qián)”的辦法解決。由于多數(shù)生態(tài)示范建設(shè)尚未形成產(chǎn)業(yè)，并沒(méi)有解決農(nóng)民的“生計(jì)”這一根本問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)此關(guān)注程度不高，加之政府在扶持資金持續(xù)投入方面的能力非常有限，因而大大削弱了生態(tài)村發(fā)展的可持續(xù)性。其次，長(zhǎng)效發(fā)展監(jiān)管不力。生態(tài)村建設(shè)初期花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行建設(shè)，但后期缺乏有效的監(jiān)管和維護(hù)，往往導(dǎo)致硬件設(shè)施好了，但管理等軟件建設(shè)跟不上。如濕地建起后無(wú)人看管而功能喪失、建好的生活污水處理設(shè)施形同擺設(shè)等類(lèi)問(wèn)題，使生態(tài)村建設(shè)喪失了長(zhǎng)久持續(xù)性。
　?。ㄋ模┤狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而使村莊發(fā)展方向不明
　　“滇池治理”及“環(huán)滇池城鎮(zhèn)體系建設(shè)”是滇池流域發(fā)展的必然選擇，不斷出臺(tái)的政策措施，不斷變化的土地利用需求，使得基層決策者并不能明晰地理順這一必然選擇與生態(tài)村建設(shè)的關(guān)系。目前的生態(tài)村建設(shè)基本是以縣區(qū)為單位開(kāi)展，已出現(xiàn)了一些與城市建設(shè)及滇池保護(hù)不相一致的建設(shè)工程。盡快編制出臺(tái)一個(gè)符合國(guó)家生態(tài)功能區(qū)劃及云南建設(shè)生態(tài)文明大省、新昆明建設(shè)規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展要求的，具有較強(qiáng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)性的“滇池流域生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃”勢(shì)在必行。
　?。ㄎ澹┐迕裆鷳B(tài)文明意識(shí)淡薄
　　創(chuàng)建生態(tài)村是村容村貌大為改觀，然而多數(shù)村民的生產(chǎn)及生活方式依然沒(méi)有太大變化，池塘邊洗菜、各種農(nóng)具隨處堆放、隨處放養(yǎng)畜禽、建好的文化活動(dòng)室及書(shū)報(bào)閱覽室無(wú)人問(wèn)津等現(xiàn)象依然普遍。在一些失地較多、無(wú)農(nóng)活可做而政府（或開(kāi)發(fā)商）又給予足夠補(bǔ)償款的村莊，許多年輕人無(wú)所事事，一些不文明現(xiàn)象也隨之滋生。村民生態(tài)文明意識(shí)亟待提高。
　　三、滇池流域生態(tài)村建設(shè)建議
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生態(tài)村建設(shè)的指導(dǎo)與示范性
　　1、在正確的生態(tài)村內(nèi)涵指導(dǎo)下，盡快出臺(tái)滇池流域生態(tài)村建設(shè)總體規(guī)劃
　　生態(tài)村建設(shè)要切實(shí)體現(xiàn)注重生態(tài)文明，重視物質(zhì)循環(huán)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的內(nèi)涵。因而一個(gè)符合省、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及滇池保護(hù)總體要求的滇池流域生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，是滇池流域生態(tài)村有序、長(zhǎng)效建設(shè)的重要保障。規(guī)劃應(yīng)滿足云南省生態(tài)文明建設(shè)、滇中城市群建設(shè)、新昆明發(fā)展、滇池保護(hù)的需要，符合階段發(fā)展過(guò)程和區(qū)域發(fā)展差異性的特質(zhì)。
　　2、制定滇池流域生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，使生態(tài)村建設(shè)有具體明確的指導(dǎo)
　　滇池流域生態(tài)村創(chuàng)建，不僅要符合國(guó)家和昆明市制定的標(biāo)準(zhǔn)，還必須兼顧滇池流域城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到既滿足滇池水污染防治的要求，又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；既保證基礎(chǔ)硬件設(shè)施的完善，又促進(jìn)社會(huì)事業(yè)軟環(huán)境的建設(shè)；既承受新昆明建設(shè)快速推進(jìn)重任，又保證流域總體綜合發(fā)展的標(biāo)兵示范作用。出臺(tái)“滇池流域生態(tài)村創(chuàng)建考核指標(biāo)體系”必要而及時(shí)。
　　3、以沿湖為首批重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，積極推動(dòng)生態(tài)示范建設(shè)
　　滇池流域沿湖村落，有較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)及滇池治理政策優(yōu)勢(shì)，有條件率先成為首批重點(diǎn)建設(shè)的生態(tài)示范村。以生態(tài)村示范建設(shè)為突破口，落實(shí)生態(tài)村建設(shè)過(guò)程中的政策措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃對(duì)策等七個(gè)方面的內(nèi)容。爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)，建成一批特色鮮明、效果良好、典型代表、帶動(dòng)作用明顯的生態(tài)示范村及生態(tài)村示范建設(shè)項(xiàng)目，形成良好的社會(huì)效應(yīng)。
　?。ǘ┨岣呱鷳B(tài)村建設(shè)的管理與維護(hù)能力
　　1、成立專(zhuān)門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
　　我國(guó)的生態(tài)村建設(shè)主要依靠政府組織發(fā)起和推動(dòng)。滇池流域廣大村民“依賴(lài)政府”的意識(shí)傾向明顯，在滇池流域生態(tài)村建設(shè)的推動(dòng)過(guò)程中，更是亟需建立一個(gè)能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)和諧的，具有較強(qiáng)宏觀調(diào)控能力且不受行政區(qū)劃限制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而克服生態(tài)村建設(shè)多頭管理、重復(fù)建設(shè)以及有限資金分散使用等問(wèn)題。
　　
　　2、制定鼓勵(lì)與限制并舉的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
　　首先，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索建立多類(lèi)型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償體系，及多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方法、模式。其次，制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策。按照市場(chǎng)規(guī)律和生態(tài)功能區(qū)劃，充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，限制或禁止發(fā)展高耗低效產(chǎn)業(yè)，制定符合滇池流域各生態(tài)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策。
　　3、廣開(kāi)建設(shè)資金持續(xù)投入渠道
　　一是分區(qū)域、分步驟落實(shí)生態(tài)村建設(shè)資金。建立健全公共財(cái)政體制和公共服務(wù)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取“以獎(jiǎng)促治”中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金等國(guó)家、省、市及社會(huì)資金支持，多渠道籌措生態(tài)村建設(shè)資金。二是有效整合不同來(lái)源渠道的生態(tài)村建設(shè)資金。暢通資金來(lái)源信息，建立資金來(lái)源、使用會(huì)商機(jī)制，提高資金使用效益。三是大力培育各種以農(nóng)民為主體的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)投資主體以不同形式參與生態(tài)村建設(shè)。
　　4、建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制與干部綠色考核機(jī)制
　　以培養(yǎng)種養(yǎng)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點(diǎn)， 培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。把滇池流域生態(tài)村建設(shè)成效納入干部考核評(píng)價(jià)體系之中。層層推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（街道辦事處）、社區(qū)政府任期和年度生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立綠色政績(jī)觀。
　?。ㄈ┍Ｕ仙鷳B(tài)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
　　1、以增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
　　按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的要求進(jìn)行滇池流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；以綠色經(jīng)濟(jì)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；大力培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)、拓展第三產(chǎn)業(yè)空間。
　　2、突出資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)地域特色鮮明的生態(tài)村
　　湖濱村莊可依托滇池水面及湖濱濕地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、濕地植物栽培、園林苗木種植、捕魚(yú)業(yè)、及相應(yīng)的副業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)，首選人工濕地模式及文化—旅游依托型的生態(tài)村發(fā)展模式；平壩、半山區(qū)村莊建設(shè)模式可根據(jù)各村優(yōu)勢(shì)條件選擇文化—旅游依托型模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式或社區(qū)商貿(mào)服務(wù)型模式；山區(qū)水源地村莊生態(tài)村建設(shè)中，徹底截污、維護(hù)生態(tài)是重中之重，因而生態(tài)村建設(shè)模式宜選擇特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)型模式和新能源型模式。
　　3、全面啟動(dòng)綠色文明工程建設(shè)
　　牢固樹(shù)立政府生態(tài)政績(jī)觀、企業(yè)綠色生產(chǎn)觀、村民生態(tài)文明道德觀必要而迫切。全方位的生態(tài)村綠色文明工程包括：推廣生態(tài)建筑模式、完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能節(jié)水無(wú)污染的居住環(huán)境，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、爭(zhēng)當(dāng)綠色明星、爭(zhēng)做綠色家庭，形成農(nóng)戶家庭和睦、村民互愛(ài)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的民風(fēng)，尊重、傳承與發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)刎S富多彩的民俗，推行以環(huán)境信息為主的信息公開(kāi)。
　　4、建立健全公眾參與機(jī)制
　　落實(shí)滇池流域生態(tài)文明村建設(shè)重大決策事項(xiàng)的公示和聽(tīng)證，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通公眾訴求渠道，接受公眾監(jiān)督，形成社會(huì)普遍關(guān)心和自覺(jué)參與生態(tài)文明村建設(shè)的良好氛圍。把生態(tài)文明的意識(shí)、制度和行為作為綠色創(chuàng)建的重要規(guī)范，納入“十星”文明村戶考評(píng)內(nèi)容，鼓勵(lì)村民人人爭(zhēng)當(dāng)綠色明星、戶戶爭(zhēng)做綠色家庭?！?br/>　　
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　　（熊晶，1961年生，昆明學(xué)院副院長(zhǎng)。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理和生態(tài)文化。馮慶，1971年生，昆明學(xué)院副教授。研究方向：生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)）