天然鈾是滿足國防需求和國家安全的重要戰(zhàn)略資源和能源，核電的發(fā)展離不開天然鈾的穩(wěn)定供應(yīng)和鈾資源的可靠保障。我國核電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2020年，我國建成的核電裝機(jī)將達(dá)到8000萬千瓦，在建核電裝機(jī)至少在2000萬千瓦以上，對天然鈾的需求會大幅增長，我國必將成為鈾生產(chǎn)大國和鈾消費(fèi)大國。為此，必須加大投入和合作開發(fā)力度，提高國內(nèi)鈾資源保障能力。
　　一、提高國內(nèi)鈾資源保障能力是促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要條件
　　鈾資源不是一般的資源商品，而是軍民兩用的戰(zhàn)略資源，受到國際社會高度關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)控的能源。我國天然鈾主要來自國內(nèi)生產(chǎn)、海外鈾資源開發(fā)和國際鈾貿(mào)易3種渠道，而海外鈾資源開發(fā)和國際鈾貿(mào)易存在諸多不確定性，受國際政治形勢影響較大。因此，國內(nèi)鈾資源保障程度，一方面，將決定我國在國際鈾產(chǎn)品市場的地位與作用，決定我國在鈾資源貿(mào)易中的話語權(quán)；另一方面，將決定我國核電發(fā)展是否會受制于人。
　　此外，我國鈾資源潛力巨大，加大國內(nèi)鈾礦勘查的力度，確保國內(nèi)鈾資源可靠供應(yīng)，對全面保障我國核工業(yè)又好又快安全發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　二、我國已建立了完整的鈾資源開發(fā)體系并擁有良好資源優(yōu)勢，為鈾資源保障能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
　　經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了集鈾礦地質(zhì)勘查、鈾礦開采、鈾水冶加工為一體的、完整的軍民兩用工業(yè)生產(chǎn)體系，為國防工業(yè)建設(shè)、核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)鈾資源總體形勢是：“近期有保障，中期有依托，遠(yuǎn)期有潛力”。
　　從近期（2020年）來看，我國現(xiàn)保有鈾資源儲量，加上按照目前投資規(guī)模，今后每年新增探明的鈾資源量，以及投資國外礦山和國際貿(mào)易獲得的鈾資源，可以充分保障2020年以前的需求。從中期（2030年）來看，通過進(jìn)一步提高勘查強(qiáng)度，預(yù)計(jì)在2020年后，每年新探明的鈾資源，可以為2030年以前核電發(fā)展的鈾資源需求提供依托。從遠(yuǎn)期（2050年）來看，我國具有廣闊的鈾資源前景。根據(jù)新一輪全國鈾資源潛力預(yù)測評價(jià)的階段性成果，我國是鈾資源比較豐富的國家之一。
　　三、鈾資源的開發(fā)力度不強(qiáng)，已在一定程度上制約了鈾資源保障能力的提升
　　近幾年來，國家高度重視天然鈾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投入逐步加大、價(jià)格逐步理順，天然鈾產(chǎn)量增長較快，但與實(shí)現(xiàn)鈾資源保障能力的要求相比還有較大差距，主要有兩方面原因：
　　第一，資金投入不足，歷史欠賬較多。自上世紀(jì)80年代后期以來，鈾礦勘查工作在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)處于低水平維持狀態(tài)?！笆濉背跗冢瓿傻哪甓茹@探工作量在10萬米左右徘徊。直到2007年以后年度鉆探工作量才達(dá)到50萬米，不及歷史高峰時(shí)的三分之一，僅是西方鈾礦大國的五分之一到三分之一。
　　由于長期投入不足，嚴(yán)重影響了國內(nèi)鈾資源勘查和鈾礦冶基礎(chǔ)能力建設(shè)和技術(shù)水平的提高。鈾礦勘查只能主要集中投入在點(diǎn)上和淺部的普查、詳查和勘探，導(dǎo)致勘查程度低，探明的資源有限，勘查后勁不足。目前，我國存在大片待查區(qū)域，尚有大約50％的鈾礦可查面積和可航測面積未進(jìn)行調(diào)查評價(jià)、航空測量，其中有大面積地區(qū)鈾礦地質(zhì)工作程度幾乎為空白，絕大多數(shù)礦床的勘查深度只在500米以內(nèi)。這些已成為制約國內(nèi)鈾資源供應(yīng)的最主要因素。
　　第二，在現(xiàn)有礦權(quán)體制下，已探明的部分鈾資源因礦權(quán)問題開發(fā)利用存在難度。在上世紀(jì)特殊歷史背景下，因保密等原因，鈾礦地質(zhì)儲量報(bào)告未匯交至國家礦產(chǎn)資源管理部門，致使已探明鈾礦床的資源情況未被國土資源部門掌握。2006年國家制定積極發(fā)展核電的政策以來，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分鈾礦礦產(chǎn)地被重新設(shè)置了鈾探礦權(quán)或非鈾礦種礦業(yè)權(quán)，造成國家巨資探明的、已具備開發(fā)條件的鈾礦資源在申辦采礦權(quán)證方面仍有難度。國土資源部給予了大力支持和積極推動，取得了初步效果，但仍需要加大工作力度。
　　四、加大鈾資源勘探、科研投入和資源合作開發(fā)的政策建議
　　第一，加大國家投入和政策支持力度。建議加大國家財(cái)政資金對于基礎(chǔ)性、公益性鈾礦勘查的投入力度，提高我國鈾礦地質(zhì)工作深度。建立中央財(cái)政預(yù)算核地勘專項(xiàng)，形成穩(wěn)定長效的財(cái)政投入機(jī)制，根據(jù)國家需求確定鈾資源勘查任務(wù)。加大鈾礦山基礎(chǔ)設(shè)施改造資金投入，加大新規(guī)劃鈾礦項(xiàng)目國家資本金投入比例，給予成本較高的鈾礦項(xiàng)目長期低息貸款的政策扶植。加大財(cái)政資金對科技創(chuàng)新的投入，促進(jìn)國內(nèi)天然鈾產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　第二，出臺相關(guān)政策，解決待開發(fā)鈾資源地的礦權(quán)問題。建議將已探明的鈾礦資源的礦產(chǎn)地及有勘查前景的礦區(qū)范圍設(shè)立為國家鈾礦規(guī)劃區(qū)，在鈾礦規(guī)劃區(qū)內(nèi)不受理非鈾礦礦權(quán)的申請。已設(shè)置了非鈾礦探礦權(quán)的，在其期滿后不再延續(xù)，或準(zhǔn)予設(shè)置鈾礦探、采礦權(quán)，根據(jù)資源賦存情況、開發(fā)條件，按照礦權(quán)的范圍和期限，由淺入深的開采順序，分區(qū)、分期、錯(cuò)時(shí)開發(fā)，做好綜合開發(fā)利用資源和礦權(quán)設(shè)置兩者的關(guān)系。地方政府在鈾礦產(chǎn)地設(shè)置了非鈾礦規(guī)劃區(qū)的，建議進(jìn)行修編工作。在出臺相關(guān)政策前，建議對現(xiàn)有鈾礦資源加以保護(hù)。
　　第三，搞好資源整合，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，推動鈾資源合理開發(fā)和利用。按照“誰投資，誰受益”的原則，遵循中央政府對鈾礦資源、鈾產(chǎn)品管理的政策和規(guī)范要求，在天然鈾采冶、生產(chǎn)經(jīng)營、鈾產(chǎn)品的安全保障、放射性環(huán)境保護(hù)等由中央政府統(tǒng)一管理、中核集團(tuán)承擔(dān)主體責(zé)任的政策前提下，按照市場經(jīng)濟(jì)的模式，采用“入股不控股、分紅不分鈾”的方式，形成廣泛聯(lián)合，加快與煤炭、石油、天然氣行業(yè)所掌控的鈾資源開發(fā)的力度，科學(xué)合理布局，綜合開發(fā)，利用好國家寶貴的能源資源。在鈾礦勘查上發(fā)揮中國核工業(yè)地質(zhì)局的主力軍作用，同時(shí)，加強(qiáng)與屬地化核工業(yè)地勘隊(duì)伍的聯(lián)合與合作，支持有能力的屬地化核地勘單位積極開展鈾礦地質(zhì)勘查工作。
　　通過上述措施，中央政府對鈾資源開發(fā)利用實(shí)行一定保護(hù)政策與支持力度，企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，將大大提高國內(nèi)鈾礦資源的保障能力，確保國防和核電發(fā)展的需要?！?br/>