摘要：本文歸納了我國東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的投資結(jié)構(gòu)不合理問題、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長度不夠、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機制缺乏不健全等影響轉(zhuǎn)型的主要問題；提出了優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端延伸、開展內(nèi)部合作與外部跨區(qū)域合作，形成資源開發(fā)與城市發(fā)展的聯(lián)動機制、重視環(huán)境保護，建立有特色的綜合性服務(wù)體系、完善基于長效和可持續(xù)發(fā)展的政策支撐保障體系等解決問題的對策，為進一步加快我國東北老工業(yè)基地資源型城市順利轉(zhuǎn)型提供借鑒。
　　關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型資源型城市東北老工業(yè)基地
　　
　　一、引言
　　資源型城市是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市。東北老工業(yè)基地資源型城市作為基礎(chǔ)能源和原材料的重要供應(yīng)地，為國家和所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了突出貢獻。但在這一過程中也積累了就業(yè)形勢嚴峻、社會保障歷史欠賬多、資源過度開發(fā)、區(qū)域生態(tài)條件惡化等大量的歷史遺留問題。
　　自從黨的十六大提出“采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”政策之后，在國家的大力支持和各級政府及其他各方協(xié)同努力下，東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型建設(shè)已經(jīng)在多方面取得了令人矚目的成績。然而緣于自身因素及其他各方面條件的制約，加之金融危機的影響，東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型依然面臨許多嚴峻的問題。
　　二、存在的主要問題
　　第一，投資結(jié)構(gòu)不合理問題依然存在。一是第二產(chǎn)業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重不斷上升，固定資產(chǎn)投資側(cè)重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)的情況依然存在。二是重視增量調(diào)整、輕視存量調(diào)整?！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中用于改建和技術(shù)改造的投資僅占全部投資的10%左右。三是非國有經(jīng)濟投資增速趨緩，部分地區(qū)增速連續(xù)三年下降，而國有經(jīng)濟投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重不斷上升
　　第二，產(chǎn)業(yè)鏈延伸長度不夠，還沒有形成資源開發(fā)與城市發(fā)展的聯(lián)動機制。目前東北老工業(yè)基地主要還是局限于資源開采和資源的初步加工制作，依賴資源的開發(fā)而建立的低端產(chǎn)業(yè)鏈的格局尚沒有完全打破，第一、第二產(chǎn)業(yè)在整個東北經(jīng)濟的比重還占大頭，第三產(chǎn)業(yè)的投資雖有增加但還遠遠不能滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)efa5a668011c4a20513c8a85c498fc542b0726fafc9231e8f3ba5f1a86bd60c9展的客觀需要，嚴重阻礙了東北老工業(yè)基地資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　第三，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。老工業(yè)基地資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中大多只注重經(jīng)濟效益，忽視社會效益和環(huán)境效益，生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的理念還沒有真正貫穿于資源開發(fā)與利用之中，長期積累形成的環(huán)境問題比較突出。例如資源開采產(chǎn)生大量的矸石、垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生態(tài)的破壞；資源開采過程中對植被、地表水、地下水遭到不同程度的破壞；過度砍伐林木，林區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
　　第四，區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機制缺乏不健全。一是區(qū)域內(nèi)各省、地區(qū)資源型城市之間尚未建立統(tǒng)一高效的協(xié)作機制。二是資源型城市與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)及周邊國家比如俄羅斯等國家的合作還沒有明晰、配套的有效措施，這嚴重制約了東北老工業(yè)基地的城市間協(xié)作發(fā)展與企業(yè)的跨區(qū)域合作，也進一步影響了東北地區(qū)的經(jīng)濟振興。
　　第五，缺乏完善的綜合性服務(wù)體系。老工業(yè)基地資源型城市在建設(shè)過程中還沒有真正從資源型城市長遠的、完善的城市綜合功能入手建立起完善的綜合性服務(wù)體系。一是城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未很好調(diào)整，沒有強化其服務(wù)、生產(chǎn)、生態(tài)、商貿(mào)等功能的整體性，因而缺少內(nèi)部增長的活力，環(huán)境與空間還沒有呈現(xiàn)出多元化。二是沒有強化和集聚區(qū)域優(yōu)勢，缺乏與周邊地區(qū)和國家進行廣泛合作因而缺少外在的支援。三是在整個民生服務(wù)方面，資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)都有待于進一步加強，交通、能源、民生、政府服務(wù)等方面相互協(xié)調(diào)配套的綜合性服務(wù)體系尚未建立起來。
　　三、資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)對策略
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端延伸
　　第一，繼續(xù)完善和加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以第一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成良性的東北老工業(yè)基地資源型城市三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進東北老工業(yè)基地科研成果向資源型城市轉(zhuǎn)化工作，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新體系。同時，資源型城市各級政府部門要動員各方力量推進利用外資轉(zhuǎn)型工作，在利用外資方面要由資本引進積極轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)引進，同時引進技術(shù)與管理，并與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相結(jié)合。重點研究適合資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目，并積極向國家爭取在資源型城市興建更多大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另外，要推進資源型城市大型企業(yè)集團的發(fā)展，積極培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤狡髽I(yè)，推進支柱和重點企業(yè)加快發(fā)展。
　　第二，實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向高端延伸，提高資源的利用效率和加工深度，利用資源開發(fā)的副產(chǎn)品發(fā)展建材等企業(yè)，從根本上改變原來以資源開采、粗放型經(jīng)濟為主的經(jīng)濟模式。同時發(fā)展和完善配套產(chǎn)業(yè)，將屬于產(chǎn)業(yè)鏈低端的資源的開采和初級加工制造與處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的高級產(chǎn)品的精細加工、制作與經(jīng)營相結(jié)合，引入現(xiàn)代管理理念，建立現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，不斷進行根植于本土資源的高端科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)在充分利用本土資源基礎(chǔ)上的經(jīng)濟效益和社會效益最大化。
　?。ǘ╅_展內(nèi)部合作與外部跨區(qū)域合作，形成資源開發(fā)與城市發(fā)展的聯(lián)動機制
　　第一，加大力度開展資源型城市區(qū)域內(nèi)部合作，加強東北三省之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，共同提高，強化地區(qū)中心功能。如推進區(qū)域內(nèi)的骨干企業(yè)積極參與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，提高競爭能力等。另外，東北三省之間，可以充分依靠地緣優(yōu)勢，更多開展新能源、新材料、生物制藥等代表未來新興產(chǎn)業(yè)項目的技術(shù)與管理創(chuàng)新方面合作，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并在振興老工業(yè)基地經(jīng)濟的同時，加快老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的進程。
　　第二，積極開展跨區(qū)域合作。老工業(yè)基地資源型城市在國內(nèi)可以積極與發(fā)達地區(qū)開展合作，以提高技術(shù)和管理水平；在國際上可擴大與周邊國家如俄羅斯遠東地區(qū)的合作，也可積極吸引國際上的資金到本地投資。還可充分利用老工業(yè)基地勞動力和資源成本較低的優(yōu)勢，拓展東北企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的能力，從而可以吸引更多外部人才到本地來參與建設(shè)，不斷促進老工業(yè)基地經(jīng)濟的繁榮。
　?。ㄈ┲匾暛h(huán)境保護，建立有特色的綜合性服務(wù)體系
　　第一，資源型城市建設(shè)與發(fā)展的同時，一定要采取措施保護好生態(tài)環(huán)境。促進節(jié)能減排，推動循環(huán)經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展，這是東北資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是走新型工業(yè)化道路的重要組成部分。在具體實施上要積極推進資源的綜合利用，在資源開采與加工工業(yè)中，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。在重視經(jīng)濟增長的同時，要把社會效益和環(huán)境保護統(tǒng)一起來，既要兼顧經(jīng)濟效益，更要注重環(huán)境保護。
　　第二，國家及資源型城市地方政府應(yīng)進一步加大對資源型城市服務(wù)機構(gòu)的扶持力度，從交通、能源、就業(yè)、金融、區(qū)域合作等多方面進行政策支持，積極探索東北資源型城市內(nèi)資源枯竭城市與中心城市之間通過區(qū)域合作促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)及城際間發(fā)展的優(yōu)勢互補和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。如東北三省政府應(yīng)繼續(xù)加強打造“誠信政府”形象，幫助金融機構(gòu)解決不良資產(chǎn)處置、清收不良貸款等過程中的實際問題；在交通方面加大公路和交通基礎(chǔ)設(shè)施維修和新建力度，使資源型城市區(qū)域間及城際間物流活動暢通無阻；積極建設(shè)就業(yè)幫扶中心，給待崗人員提供新的工作機會。
　　（四）完善基于長效和可持續(xù)發(fā)展的政策支撐保障體系
　　要加快東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型，必須要立足于長效機制并注意城市的可持續(xù)發(fā)展。一是要加快資源開發(fā)補償機制建設(shè)，完善資源要素價格形成體系和改革資源稅費體系，妥善解決歷史遺留問題，處理好社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的矛盾。二是要加快衰退產(chǎn)業(yè)援助機制建設(shè)，建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，各級政府和部門只有多方協(xié)同努力，才能將東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型工作真正落到實處，從而推動資源型城市在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上可持續(xù)發(fā)展。三是東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型還要注重法制建設(shè)，要建立起一套完善、規(guī)范和透明的規(guī)范政府行為的法律環(huán)境，通過法制使政府決策更加規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，使各項規(guī)章制度及行事準則有法可依、有法必依。四是鑒于資源型城市財政拮據(jù)的實際狀況，還應(yīng)賦予當?shù)卣奥毮懿块T以更多的事權(quán)和財權(quán)，為東北老工業(yè)基地資源型城市順利轉(zhuǎn)型提供全方位的支持。
　　
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　　④王洛林，魏后凱．東北地區(qū)經(jīng)濟振興戰(zhàn)略與政策．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005（12）
　　（趙樹梅，1968年生，吉林省人，長春中醫(yī)藥大學(xué)人文管理學(xué)院副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟）