統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，難點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了解欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的進(jìn)展和問(wèn)題，定點(diǎn)觀察“十一五”以來(lái)縣鄉(xiāng)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的成效，國(guó)家發(fā)改委宏觀院調(diào)研組于2010年9月26—28日前往河北易縣，分別到縣政府有關(guān)部門以及2006年考察過(guò)的4個(gè)村①（橋頭鄉(xiāng)中山南村、城西鎮(zhèn)后部村、流井鄉(xiāng)全山村、白馬鄉(xiāng)北白馬村）調(diào)研，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行座談。
　　一、“十一五”易縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要變化
　　易縣位于河北省保定市，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣共轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），469個(gè)行政村，2009年總?cè)丝?6萬(wàn)（其中農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)），比2005年增加3萬(wàn)人。近年來(lái)，易縣不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了積極變化，從國(guó)家級(jí)貧困縣轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)貧困縣。2009年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值56億元，財(cái)政收入2.7億元，“十一五”以來(lái)年均分別增長(zhǎng)11.6％和14.0％；一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值比重大致各占三分之一，農(nóng)業(yè)增加值比重高出全國(guó)2倍以上，表明易縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化初期階段。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增加
　　近年來(lái)，易縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)“兩增一減”態(tài)勢(shì)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，蔬菜和甘薯種植面積不斷擴(kuò)大；畜牧業(yè)發(fā)展萎縮，2009年全縣肉類總產(chǎn)量6.8萬(wàn)噸，較2006年減少0.4萬(wàn)噸；林果業(yè)快速發(fā)展，全縣被確定為國(guó)家級(jí)林業(yè)科技示范縣、全國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。通過(guò)外出務(wù)工、從事生態(tài)旅游和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等，全縣農(nóng)民收入有了一定增長(zhǎng)，2009年農(nóng)民人均純收入3465元，比2005年增加31.6％。2009年與2006年相比，不論是普通村還是新農(nóng)村建設(shè)的示范村，農(nóng)民人均純收入均有不同程度的增加，各村農(nóng)民人均純收入增加360—1400元，增幅達(dá)到13.0—47.0％。
　?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)施條件明顯改善，提前實(shí)現(xiàn)“村村通”
　　截止2009年底，全縣公路總里程1442公里，公路網(wǎng)密度57公里/百平方公里，高于全國(guó)平均水平（40公里/百平方公里）。其中，農(nóng)村公路1162公里，占比約為81%，所有建制村全部實(shí)現(xiàn)通油路或水泥路。從公路行政等級(jí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，鄉(xiāng)道、村道全部為水泥路或油（砼）路。同時(shí)，全縣共開(kāi)行公路客運(yùn)班線126條，其中農(nóng)村客運(yùn)班線18條，農(nóng)村班線運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到890公里，農(nóng)民出行條件明顯改善。
　　（三）覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系初步形成，公共資源呈積聚發(fā)展態(tài)勢(shì)
　　截止2010年9月，全縣義務(wù)教育階段寄宿生達(dá)到40%以上。通過(guò)健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療條件不斷改善，新農(nóng)合參合率大幅提高。2007—2010年，新農(nóng)合參合率由78.4%提高到90.6%。圍繞打造生態(tài)文化旅游區(qū)，全縣大力建設(shè)村文化廣場(chǎng)和休閑園，村民文化生活不斷豐富。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度加大，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2005年啟動(dòng)農(nóng)村低保以來(lái)，全縣低保標(biāo)準(zhǔn)由人均600元/年提高到2009年的792元/年。
　　（四）農(nóng)村勞動(dòng)力近半實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，主要從事體力型行業(yè)
　　截至2009年底，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)11.9萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的47%。農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)地以省內(nèi)及周邊地區(qū)為主，主要從事技術(shù)含量不高的建筑、制造、餐飲服務(wù)等體力型工作，工資整體水平不高。2009年，月收入在1001—2000元的最多，有5.24萬(wàn)人，占65%；其次是801—1000元的有1.56萬(wàn)人，占20%。
　　二、欠發(fā)達(dá)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的突出問(wèn)題
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度依賴財(cái)政資金投入
　　農(nóng)村建設(shè)對(duì)財(cái)政的依賴程度較高。如果沒(méi)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，許多農(nóng)村公共設(shè)施很難完成。如，中山南村是新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一，該村自來(lái)水改造工程共投入50萬(wàn)元，其中10多萬(wàn)元依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付；該村新修的一條路，由于沒(méi)有財(cái)政支持，一直沒(méi)能全部完工。同時(shí)，基層財(cái)政供給能力薄弱。2009年，易縣地方一般預(yù)算收入只有1.33億元，而財(cái)政支出為8.64億元，84.5％的財(cái)政支出依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。易縣本級(jí)的一般預(yù)算收入主要用于供養(yǎng)財(cái)政人口和城鎮(zhèn)建設(shè)，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金只有300萬(wàn)元左右，而投入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的資金幾乎為零。易縣得到的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入中，用于農(nóng)村建設(shè)的資金比例也比較低。
　?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)施支撐力不強(qiáng)
　　1、交通運(yùn)輸設(shè)施規(guī)模偏小，通達(dá)深度和覆蓋廣度仍然有限
　　全縣建制村之間的直接連通路較少，平原區(qū)建制村街道以及田間路不足，自然村特別是山區(qū)自然村的公路通達(dá)率不高，新民居試點(diǎn)村、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技示范區(qū)等新興人口和工業(yè)聚集區(qū)等公路配套水平十分有限。此外，農(nóng)村運(yùn)輸樞紐建設(shè)相對(duì)薄弱，還有近20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未配套等級(jí)以上客運(yùn)站，樞紐的銜接作用沒(méi)有得到發(fā)揮。
　　2、農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)偏低，整體條件較差
　　易縣山區(qū)農(nóng)村公路三級(jí)及以上等級(jí)公路里程僅為5%，大部分農(nóng)村公路的路面寬度只有3米左右，大型車會(huì)車十分困難。同時(shí)，農(nóng)村公路整體硬化率不高，特別是建制村內(nèi)部路面硬化水平較低，加之部分農(nóng)村公路損壞嚴(yán)重，“晴通雨阻”現(xiàn)象比較普遍。
　　3、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)資金缺乏
　　易縣作為河北省省級(jí)貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)配套資金相對(duì)薄弱，燃油稅費(fèi)改革之后，取消了汽車和小拖拉機(jī)的返還資金，易縣失去了公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)最主要的資金來(lái)源，使原本就十分緊張的資金短缺問(wèn)題更加嚴(yán)峻，面臨著“增量部分”建設(shè)資金短缺，“存量部分”維修養(yǎng)護(hù)資金不足的雙重壓力。
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足
　　1、村級(jí)產(chǎn)業(yè)缺乏調(diào)整升級(jí)甚至衰退，村集體負(fù)債普遍
　　調(diào)查的4個(gè)村，只有1個(gè)村有新增產(chǎn)業(yè)，其他3個(gè)村不但無(wú)新增產(chǎn)業(yè)，還縮減了附加值較高的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于退化。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，村集體收入不足，負(fù)債現(xiàn)象普遍。2009年與2006年相比，4個(gè)村中2個(gè)村集體收入減少、1個(gè)村一直無(wú)集體收入、1個(gè)村集體收入增加，但3/4的村都負(fù)債，平均每村負(fù)債6萬(wàn)元。這些村莊的村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)債運(yùn)營(yíng)，削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本驅(qū)動(dòng)力。
　　2、新農(nóng)村建設(shè)示范村耕地縮減，擠壓了種植業(yè)發(fā)展空間
　　2010年，新農(nóng)村建設(shè)示范村——中山南村和后部村人均耕地分別比2006年減少0.58畝和0.3畝，分別下降38.7％和37.5％；同期，普通村的全山莊村和北白馬村的人均耕地仍保持不變。可見(jiàn)，易縣新農(nóng)村建設(shè)的示范村比普通村的耕地資源流失嚴(yán)重，前者比后者農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕地支撐能力明顯降低。
　　3、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)下降，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大
　　在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女和老人，勞動(dòng)者年齡偏大、素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出，部分地區(qū)出現(xiàn)棄耕和粗放經(jīng)營(yíng)。從2006年到2009年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)18.3%，城鄉(xiāng)收入差距從2.26∶1擴(kuò)大到3.37∶1。
　?。ㄋ模┏青l(xiāng)基本公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制不健全
　　1、城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展難度大
　　易縣城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整客觀要求大幅增加縣城教育的投入，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，使繼續(xù)在農(nóng)村上學(xué)的學(xué)生更加難以獲得同等發(fā)展的權(quán)利。農(nóng)村教師幾乎沒(méi)有獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)教師也無(wú)對(duì)口支援、交流、輪崗機(jī)制；縣醫(yī)院與村衛(wèi)生室不存在幫扶機(jī)制，縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院也未探索實(shí)現(xiàn)一體化管理等。
　　
　　2、缺乏住房保障成為農(nóng)民工市民化的重要障礙
　　易縣的保障房建設(shè)嚴(yán)重滯后，進(jìn)城農(nóng)民工無(wú)法享受政府提供的保障房，絕大部分農(nóng)民又買不起高價(jià)商品房而被拒之城外。目前商品房均價(jià)已經(jīng)達(dá)到3500元/平方米。農(nóng)民遷移到縣城居住的成本大概在30—40萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民的承受能力?！笆晃濉逼陂g，不論新農(nóng)村建設(shè)示范村還是普通村的農(nóng)戶極少通過(guò)買房在易縣縣城定居。除了距離縣城近、經(jīng)濟(jì)條件較好的中山南村有一家農(nóng)戶在縣城買房之外，該村其他農(nóng)戶以及比較偏遠(yuǎn)貧窮的全山莊村沒(méi)有一家農(nóng)戶遷出本村。
　　3、基本公共服務(wù)短缺與浪費(fèi)并存
　　一方面，易縣農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)不足。另一方面，國(guó)家不斷增加一些基本公共服務(wù)的投入，但相應(yīng)的考核機(jī)制未健全，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)家書(shū)屋閑置未用，農(nóng)村疫苗浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌亟待改善
　　全山莊村和北白馬村因缺乏外部財(cái)力支持，取水設(shè)施薄弱，飲水不便。除了北白馬村沼氣戶明顯增加外，其他3個(gè)村的沼氣戶大幅減少或幾乎未增?！笆晃濉逼陂g，4個(gè)村中的2個(gè)普通村依然無(wú)垃圾收集和處理場(chǎng)所，村容臟、亂、差局面未改變；即使靠近縣城的中山南村也有部分損壞的垃圾池、垃圾桶未修復(fù)補(bǔ)充。
　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)的層次不高
　　1、公共就業(yè)服務(wù)的可及性不足
　　易縣已經(jīng)建立起服務(wù)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，但公共就業(yè)服務(wù)還未能充分、全面地惠及到農(nóng)村地區(qū)，公共就業(yè)服務(wù)的覆蓋面有限。從調(diào)研的4個(gè)村看，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的渠道還較為單一，主要依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)所建立的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)。外出就業(yè)勞動(dòng)力基本都是靠個(gè)人關(guān)系獲取就業(yè)信息，相對(duì)偏遠(yuǎn)的全山莊村和北白馬村根本就未曾接到過(guò)政府發(fā)布的就業(yè)信息。
　　2、職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)用性不強(qiáng)
　　從4個(gè)村的情況看，曾接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力比重普遍較低，不超過(guò)10%。究其原因，一方面是培訓(xùn)效果有限，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力參與的積極性；另一方面是培訓(xùn)信息來(lái)源渠道比較單一（以廣播或宣傳材料為主），影響了信息的可獲取性。
　　上述分析可知，欠發(fā)達(dá)縣部分村莊的新農(nóng)村建設(shè)成效并不穩(wěn)固，不會(huì)自動(dòng)隨著縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而走上螺旋式上升通道，一些依靠外部財(cái)力興建的示范村，因缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力而存在倒退的可能，既無(wú)外部力量支持又缺少內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的普通村莊更無(wú)法改變鄉(xiāng)村面貌。
　　三、加快欠發(fā)達(dá)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策建議
　?。ㄒ唬┘涌旖⑶钒l(fā)達(dá)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制
　　中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣特別是貧困農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。在財(cái)政收入增量中劃出更大的比例，重點(diǎn)加大農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)的投入。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，適度加大對(duì)村集體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步清理化解公益性村級(jí)債務(wù)，探索建立行政村環(huán)衛(wèi)、文化等公共設(shè)施維護(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。針對(duì)政府公共項(xiàng)目征地以及集中辦工業(yè)園區(qū)等導(dǎo)致的村集體經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題，政府要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的損失進(jìn)行合理補(bǔ)償，探索以產(chǎn)業(yè)園區(qū)入股等方式建立村集體收入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。減少欠發(fā)達(dá)縣地方財(cái)力配套的要求，特別要盡快取消國(guó)家和省級(jí)貧困縣財(cái)政配套的要求。
　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)
　　深入落實(shí)政府交通建設(shè)專項(xiàng)財(cái)政資金制度，通過(guò)合理調(diào)整車購(gòu)稅、燃油稅收入的使用政策，繼續(xù)確保對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客貨運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策。完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公益性交通運(yùn)輸設(shè)施的投入。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)管理資金投入比例，穩(wěn)定農(nóng)村公路、農(nóng)村運(yùn)輸站場(chǎng)等維護(hù)資金來(lái)源。根據(jù)政府財(cái)力水平，適當(dāng)提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議由目前10萬(wàn)元/公里的補(bǔ)助水平提升至15萬(wàn)元/公里。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，提高交通運(yùn)輸規(guī)劃編制的科學(xué)性和指導(dǎo)性，有效促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸資源的合理配置，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局與功能安排。
　　（三）加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力
　　要推動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，千方百計(jì)壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)?？h區(qū)政府可嘗試設(shè)立村級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰低附加值的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展適合本地資源稟賦的高附加值產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要大幅提高土地利用效率，保護(hù)耕地資源。中央和省級(jí)政府可探索建立土地利用率的獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)欠發(fā)達(dá)縣單位面積投資強(qiáng)度高、稅收貢獻(xiàn)大、環(huán)保效果好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，相反，對(duì)欠發(fā)達(dá)縣盲目圈占耕地、土地利用率過(guò)低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以處罰，提高耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地利用效率，減少耕地資源占用，保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加速積累農(nóng)民人力資本，提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率?！笆濉逼陂g各級(jí)財(cái)政要大幅度增加農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，既培訓(xùn)生產(chǎn)技能，又重視培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力。通過(guò)教育培訓(xùn)注入人力資本的方式，快速提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
　?。ㄋ模┩晟平y(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的體制機(jī)制
　　要優(yōu)化欠發(fā)達(dá)縣的公共服務(wù)資源。在發(fā)展縣城優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源的同時(shí)，加強(qiáng)“保基本、強(qiáng)基層”工作，加強(qiáng)中心村基本公共服務(wù)。推進(jìn)城市學(xué)校與農(nóng)村小學(xué)共建共管，繼續(xù)完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，推廣城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)捆綁式發(fā)展模式。要提高村級(jí)公共文化服務(wù)的實(shí)際利用效果。適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)的趨勢(shì)，村圖書(shū)室和文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共文化設(shè)施向中心村集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民對(duì)財(cái)政支持的村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施利用效果進(jìn)行監(jiān)督。要逐步將縣城保障房覆蓋范圍擴(kuò)大到進(jìn)城農(nóng)民工。達(dá)到一定工作年限的進(jìn)城農(nóng)民工，既可以享受公租房，也可用宅基地?fù)Q經(jīng)濟(jì)適用房，以促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要加快改變農(nóng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌落后局面。繼續(xù)加大欠發(fā)達(dá)縣貧困村飲水安全設(shè)施的專項(xiàng)投入。根據(jù)欠發(fā)達(dá)縣普通農(nóng)戶沼氣池建成后利用率明顯下降的趨勢(shì)，對(duì)普通農(nóng)戶建沼氣池的支持要慎重，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)沼氣池，推廣沼氣瓶裝技術(shù)，促進(jìn)沼氣的專業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)用。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，專項(xiàng)支持行政村特別是貧困村建立垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施及設(shè)備。
　?。ㄎ澹?gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系
　　拓展公共就業(yè)服務(wù)體系的覆蓋面，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)延伸到農(nóng)村地區(qū)，側(cè)重為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更豐富和便捷的公共就業(yè)服務(wù)，以縮小城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)差距。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高職業(yè)技能培訓(xùn)體系的效能。以現(xiàn)有技工學(xué)校、其他符合條件的中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，健全欠發(fā)達(dá)縣農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制。構(gòu)建延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬培訓(xùn)信息發(fā)布的渠道和平臺(tái)，提高信息對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的共享性。
　　
　　注：
　?、贅蝾^鄉(xiāng)中山南村、城西鎮(zhèn)后部村為當(dāng)年新農(nóng)村建設(shè)示范村，流井鄉(xiāng)全山莊村、白馬鄉(xiāng)北白馬村為普通村。
　?。▓?zhí)筆人：涂圣偉、藍(lán)海濤、樊江、張璐琴、王陽(yáng)、楊長(zhǎng)、王明姬、黃衛(wèi)挺）