目前我國(guó)東部地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，向原材料產(chǎn)地和市場(chǎng)空間較大的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)。加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于提高資源的配置效率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；而且有利于推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，改變西部地區(qū)落后的思想觀念。特別是，隨著近年來(lái)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境不斷完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力在不斷增強(qiáng)，東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)當(dāng)前有利的機(jī)遇，研究西部地區(qū)如何更好、更有效地吸納來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)互動(dòng)，提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
　　一、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要問(wèn)題及制約因素
　　近年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，投資軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的條件，但同時(shí)也面臨不少問(wèn)題和制約。
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問(wèn)題
　　第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型與方式比較單一?，F(xiàn)階段東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要還是以勞動(dòng)密集型或資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，這雖然與西部資源優(yōu)勢(shì)與擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致。但是，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、創(chuàng)新能力不足、技術(shù)含量低、管理水平不高等問(wèn)題，西部過(guò)多的承接此類產(chǎn)業(yè)，一方面易造成資源的破壞、環(huán)境污染等，另一方面加劇了西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，擠壓西部傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。此外，目前產(chǎn)業(yè)承接的方式比較單一，以直接投資為主。這種單一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式?jīng)Q定了承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模往往比較小，缺乏具有龍頭和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，難以形成集群競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向不明確，缺乏產(chǎn)業(yè)對(duì)接的戰(zhàn)略指導(dǎo)。目前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在很大盲目性，亂上項(xiàng)目，到處布局，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前東部許多企業(yè)對(duì)于西部地區(qū)的資源特點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不足，方向也不明確。西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大多保守等待，招商引資與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不重視產(chǎn)業(yè)對(duì)接的前期研究和引導(dǎo)。東部地方政府應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，擬定移出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，西部地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擬定引資和承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，有效避免各個(gè)地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　第三，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的政府性攔蓄。地方各級(jí)政府為了保證其轄區(qū)的增長(zhǎng)率、就業(yè)率等指標(biāo)，并有穩(wěn)定的稅收來(lái)源，往往會(huì)使用一些不規(guī)范的行政手段來(lái)阻礙生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，采取種種措施限制區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)外遷。對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段大多數(shù)資源及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有充分發(fā)展達(dá)到轉(zhuǎn)向衰落的階段，仍然具有一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)與空間，在創(chuàng)新機(jī)制尚未形成、新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成氣候，而舊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又開(kāi)始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移之時(shí)，東部可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空心化而面臨失去新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的威脅。制造業(yè)西移會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的難題。同時(shí)東部自身發(fā)展不平衡，近年來(lái)為促進(jìn)本省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均出臺(tái)了許多有力政策措施，鼓勵(lì)本省發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與資本向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，客觀上造成東部省區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部省區(qū)轉(zhuǎn)移的攔截，致使中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“雷聲大、雨點(diǎn)小”。
　　第四，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域粘性影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)雖然資源及要素成本相對(duì)高，但制度成本低，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)外部交易成本很低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。目前東部地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)集群尚處于成長(zhǎng)階段，集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使東部的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型工業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)品檔次不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，這就使得東部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏西移的壓力。而中西部在市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)綜合配套及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上與東部省區(qū)差距較大，雖然資源要素成本較低，但產(chǎn)業(yè)企業(yè)正常運(yùn)行成本過(guò)高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一定程度上延緩承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　?。ǘ┪鞑康貐^(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素
　　第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，物流成本高。近幾年，西部基礎(chǔ)設(shè)施大有改善，但是基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)落后，物流不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸成本較高，信息流通也不方便，配套服務(wù)不夠完善，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力較低。與中部地區(qū)相比，也缺乏“近水樓臺(tái)先得月”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
　　第二，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。當(dāng)前東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移著重點(diǎn)不僅僅考慮資源與成本，而是向產(chǎn)業(yè)鏈整合方向轉(zhuǎn)移。目前西部地區(qū)整體工業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理、技術(shù)水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)設(shè)備陳舊等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配套能力仍然較低，在一定程度上阻礙了東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。
　　第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。受地方政府財(cái)力和園區(qū)融資能力的限制，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)資金緊缺。目前許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能完全滿足落戶企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需要，特別是道路交通、供水供電供氣等設(shè)施落后，缺乏投資吸引力。
　　第四，土地成本相對(duì)較高。項(xiàng)目用地指標(biāo)受限，審批程度繁雜。西部的工業(yè)用地成本與其他地區(qū)相差不明顯，甚至要高于東北地區(qū)，西南地區(qū)的商業(yè)用地甚至要高于全國(guó)平均水平。在重慶、成都、西安的工業(yè)用地最低成本為每平方米200—225元，最高可達(dá)420—450元，而蘇州和東莞的土地價(jià)格僅為每平方米l25—150元。
　　第五，勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。西部地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量多，但勞動(dòng)力素質(zhì)普遍比沿海地區(qū)低，人才和具有專業(yè)技能的勞動(dòng)力供應(yīng)嚴(yán)重不足。而西部地區(qū)的生活和交通等條件也難以吸引中高級(jí)人才到西部就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時(shí)西部自身培養(yǎng)的人才流失嚴(yán)重，西部的人才引進(jìn)政策與東部相比還存在較大差距，在一定程度上限制了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　第六，中小企業(yè)融資難，缺乏有效的金融政策支持。西部地區(qū)金融結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有銀行業(yè)的比重太大，政策性銀行和地方商業(yè)銀行比重過(guò)小，金融機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，融資規(guī)模小，資本市場(chǎng)發(fā)育遲緩，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和創(chuàng)新能力較差，對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持不足，企業(yè)貸款審批程序復(fù)雜，并且存在一定程度的惜貸現(xiàn)象，使得企業(yè)融資成本高、融資難。
　　第七，產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠。西部地區(qū)市場(chǎng)觀念相對(duì)落后，對(duì)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)接受能力和意識(shí)較差，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。許多地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有足夠的重視，行政效率較低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，審批程度繁瑣，投資者權(quán)益缺乏法律保障、政府有失誠(chéng)信等問(wèn)題，都使得企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大。對(duì)于已經(jīng)引進(jìn)的項(xiàng)目，往往由于缺乏履約監(jiān)督機(jī)制等嚴(yán)重影響了實(shí)施效果。
　　二、西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　按照科學(xué)發(fā)展觀和主體功能區(qū)的要求，抓住東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮西部地區(qū)資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資軟環(huán)境建設(shè)為保障，以東西合作示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，著力于轉(zhuǎn)變西部開(kāi)發(fā)方式，提高西部自我發(fā)展能力，通過(guò)有選擇的招商引資，更好、更有效地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依此帶動(dòng)和促進(jìn)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)充分就業(yè)，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合
　　目前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處在初期，還是由政府在唱主角。要堅(jiān)持以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作用，政府的主要職責(zé)在于政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造、平臺(tái)搭建、信息服務(wù)。要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，因?yàn)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)區(qū)位選擇的內(nèi)在動(dòng)力。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能片面追求資本的引進(jìn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，而忽略了承接產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好企業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)研工作，深入了解企業(yè)的轉(zhuǎn)移意愿和要求，幫助已轉(zhuǎn)移企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，通過(guò)“親商、營(yíng)商、安商”，形成吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的磁力。
　　
　　2、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與互利共贏相結(jié)合
　　西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要因地制宜，突出地方特色，充分發(fā)揮自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)資本流向，實(shí)現(xiàn)輸出方與承接方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，要充分利用原有的一切基礎(chǔ)條件，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或城市功能定位，合理選擇移入產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化、規(guī)?；牡缆?，通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促使產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。
　　3、堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合
　　通過(guò)吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備、管理方法、經(jīng)營(yíng)理念，逐步形成適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整新思路和新機(jī)制，特別是通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成自身特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，這是西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要認(rèn)真思考的問(wèn)題。
　　4、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局優(yōu)化相結(jié)合
　　充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)承接技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)、非資源依賴型產(chǎn)業(yè)、以及為本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸配套加工的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。在產(chǎn)業(yè)布局上，要堅(jiān)持集聚發(fā)展的原則，突出重點(diǎn)，培育一批新的增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域成長(zhǎng)。根據(jù)沿海改革開(kāi)放和加速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以突出重點(diǎn)，選擇條件相對(duì)較好的中心城市和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，以工業(yè)園區(qū)為載體，打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地，樹(shù)立標(biāo)桿或樣板。
　　5、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合
　　生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境也是降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，牢固樹(shù)立統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的全面效益觀，要處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)以及資源、能源的合理有效利用問(wèn)題，走上一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量良性循環(huán)的發(fā)展途徑。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，“高耗能、高排放、高污染”產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，西部地區(qū)對(duì)此要有高度警惕，要積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒絕承接那些產(chǎn)能落后、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，避免成為發(fā)達(dá)地區(qū)的“污染避難所”。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。
　　6、堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)相結(jié)合
　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)的原則。國(guó)際金融危機(jī)使西部許多農(nóng)民工因失業(yè)從東南沿海地區(qū)大批返鄉(xiāng)，在我國(guó)社會(huì)保障還不完善的情況下，失業(yè)加劇必然會(huì)帶來(lái)一定的民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。因此，加快東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，積極承接那些能夠發(fā)揮西部勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，由“移民就業(yè)”向“移業(yè)就民”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。
　　三、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要途徑和方式
　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，東西部經(jīng)濟(jì)合作已從過(guò)去的東西對(duì)口支援、對(duì)口扶貧的方式向以市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式轉(zhuǎn)化。新時(shí)期東西合作互動(dòng)主要以企業(yè)為主體，以要素市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以互利共贏為原則，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)的有效承接。在這個(gè)過(guò)程中，政府的作用在于制定政策，提供信息加以指引，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。政府引導(dǎo)、推動(dòng)、服務(wù)的目的在于規(guī)范跨區(qū)合作規(guī)則，降低合作風(fēng)險(xiǎn)與交易費(fèi)用，提高合作各方的投資回報(bào)預(yù)期和合作項(xiàng)目的成功率。
　　一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的部分或整體的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式多樣化，除國(guó)際貿(mào)易、直接對(duì)外投資以外，兼并、收購(gòu)、入股等新型的企業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張行為也屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范疇。從企業(yè)所有制看，也呈現(xiàn)多元化的局面，不僅有國(guó)有企業(yè)，還有集體、民營(yíng)、“三資”、股份制等企業(yè)。投入要素除資金、設(shè)備外，還可以是技術(shù)、商標(biāo)品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、管理模式等無(wú)形資產(chǎn)，后者有時(shí)比前者更重要。
　　從理論上講，西部地區(qū)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本方式有三種：整體移入式、要素嫁接式、存量激活式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體途徑又可分為：區(qū)際直接投資轉(zhuǎn)移模式、直接設(shè)廠轉(zhuǎn)移模式、收購(gòu)兼并轉(zhuǎn)移模式、委托生產(chǎn)或生產(chǎn)外包轉(zhuǎn)移模式、OEM轉(zhuǎn)移模式、對(duì)外建立銷售網(wǎng)點(diǎn)等。合作的主體可以是“政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)。東西合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和有效承接的新的重要途徑，共建園區(qū)的類型可以包括產(chǎn)業(yè)集群型、產(chǎn)業(yè)鏈型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型。近年來(lái)隨著西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑和方式也在不斷創(chuàng)新。
　　（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接途徑
　　總結(jié)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑主要有以下幾種：
　　1、政府與政府之間的合作
　　通過(guò)加強(qiáng)東西部政府之間的交流和聯(lián)系，借助政府合作平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。這種以政府為主導(dǎo)的東西合作，不同于過(guò)去意義上的對(duì)口支援和對(duì)口幫扶，而是建立在互惠互利的基礎(chǔ)上的。近年來(lái)，隨著企業(yè)逐漸成為東西合作的主體，企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)始融入對(duì)口支援與對(duì)口幫扶過(guò)程中。在實(shí)施政府援助的同時(shí)，東部地區(qū)各級(jí)地方政府積極組織引導(dǎo)企業(yè)到對(duì)口幫扶地區(qū)去投資創(chuàng)業(yè)，通過(guò)對(duì)口幫扶為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，反過(guò)來(lái)，又通過(guò)企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)鞏固和拓展對(duì)口幫扶的成果，收效顯著。近年來(lái)，東西合作聯(lián)手在西部共建各類園區(qū)，對(duì)推廣新技術(shù)和園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移等方面收效明顯。今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，東西部政府之間的這種合作互動(dòng)仍然很重要，尤其是西部地方政府在合作中要表現(xiàn)出更多的積極性和主動(dòng)性。
　　2、政府與企業(yè)之間合作
　　政府通過(guò)搭建互動(dòng)平臺(tái)，吸引東部地區(qū)的龍頭企業(yè)到西部投資辦廠。東部許多企業(yè)由于實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)拓了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，創(chuàng)立了自己的品牌，建立了銷售網(wǎng)絡(luò)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力明顯高于西部企業(yè)。西部要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)合或引進(jìn)東部一些大企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，為投資方、引資方服務(wù)的平臺(tái)很多，比較著名的有“中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)”、“泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”、“重慶投資洽談會(huì)”、“中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國(guó)青海投資貿(mào)易洽談會(huì)”等。今后宜淡化行政色彩，強(qiáng)化市場(chǎng)化操作，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管下，由市場(chǎng)化的投資中介機(jī)構(gòu)承辦，以降低招商成本，提高效率。
　　3、企業(yè)與企業(yè)之間的合作
　　主要是依托西部現(xiàn)有龍頭企業(yè)，形成相互配套、相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，打造具有優(yōu)勢(shì)和特色的工業(yè)園區(qū)，吸引東部沿海地區(qū)企業(yè)成規(guī)模向園區(qū)轉(zhuǎn)移。西部有許多大型企業(yè)，都可以通過(guò)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的方式，吸引東部地區(qū)相關(guān)企業(yè)入園，就近配套，形成具有影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的方式
　　東西合作互動(dòng)的方式有許多種，有以流域、交通為紐帶的東西產(chǎn)業(yè)合作帶；有以資源、勞動(dòng)、市場(chǎng)等為指向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，而采取相應(yīng)的承接方式和組織模式。目前，西部地區(qū)吸納東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要還是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初期，為了吸引更多的企業(yè)，通常對(duì)入園企業(yè)的限制性條件較少，只要符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)就可以入園，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)檔次一般較低，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，園區(qū)的檔次和可持續(xù)發(fā)展也受到影響?？偟膩?lái)說(shuō)，比較突出的幾種產(chǎn)業(yè)承接方式主要有：
　　
　　產(chǎn)業(yè)集群式。主要是通過(guò)引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引或培育其上下游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群?；蛘咄活愋偷纳舷掠萎a(chǎn)業(yè)，在行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的介入引導(dǎo)下，集中遷入園區(qū)發(fā)展。這類園區(qū)由于入園企業(yè)的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，配套產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，能夠有效降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)同類產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，也有利于產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。如重慶璧山就是通過(guò)利用奧康的品牌影響力，帶動(dòng)其他鞋業(yè)企業(yè)和鞋業(yè)上下游企業(yè)；同時(shí)利用奧康先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造“中國(guó)西部鞋都”。所謂的“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)龍頭、一批品牌”的發(fā)展模式。
　　因此，根據(jù)這個(gè)思路，可以通過(guò)規(guī)劃和政策手段，將同類別的企業(yè)，或者同行業(yè)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)向園區(qū)集中，主動(dòng)為轉(zhuǎn)移企業(yè)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，吸引東部沿海地區(qū)的大企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，使其成為園區(qū)的龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
　　單一產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?。主要是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)從上游到下游形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展到一定階段后，會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式日漸增多。如重慶市涪陵區(qū)龍橋工業(yè)園，編制《百億PTA下游產(chǎn)業(yè)基地》規(guī)劃方案，以精對(duì)苯二甲酸（PTA）為龍頭，策劃PTA下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前重點(diǎn)是打造“PTA—聚酯—化纖—紡織—染整—服裝/家紡/產(chǎn)業(yè)用布”和“PTA—聚酯—瓶片/膜片—包裝”兩大下游產(chǎn)業(yè)鏈，未來(lái)將形成西部地區(qū)重要的化纖紡織產(chǎn)業(yè)基地。西部地區(qū)許多園區(qū)可以選擇符合自己發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，承接并構(gòu)建有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈模式。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)式。就是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)首尾相接形成環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物再利用。目前西部許多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接中十分注重環(huán)保，堅(jiān)持以資源節(jié)約招商選資，積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。對(duì)于西部許多資源富集區(qū)來(lái)說(shuō)，可以考慮設(shè)立資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，在集聚省內(nèi)相關(guān)資源開(kāi)發(fā)性企業(yè)的同時(shí)，吸引和承接?xùn)|部地區(qū)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，從資源的開(kāi)采、初加工到深度加工，形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。
　?。ㄈ〇|西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作模式
　　從實(shí)踐來(lái)看，目前西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在著許多問(wèn)題。如產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，缺乏園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)；招商引資不盡如意，特別是招大商難，找到好項(xiàng)目難；信息不靈，遍地撒網(wǎng)使得招商成本很高。同時(shí)，東部地區(qū)很多園區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展空間飽和，園區(qū)繼續(xù)發(fā)展需要尋求新的空間。因此，東西合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)利益機(jī)制，既能激勵(lì)東部地區(qū)投資方的積極性，又能有效解決西部地區(qū)引資難、區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，同時(shí)也有利于加快東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。
　　一般來(lái)說(shuō)，東西共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以采取以下四種合作模式：
　　合作方政府投資。由合作方組建開(kāi)發(fā)公司委派人員組成管委會(huì)，按照合作方工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)及管理模式統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，并負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)建設(shè)所需資金和項(xiàng)目引進(jìn)。園區(qū)所在地政府提供土地和負(fù)責(zé)征地，辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。投資收益歸合作方所有，地方稅收留成按5∶5比例分成。
　　合作方企業(yè)投資。由合作方牽頭，組織有實(shí)力有意向的企業(yè)共同成立股份公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
　　園區(qū)所在地政府投資。由園區(qū)所在地政府，或其委托的第三方公司負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，合作方少量投資或不投資。
　　雙方政府共同投資。由合作方和園區(qū)所在地政府共同投入園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，共同參與規(guī)劃編制、功能布局和招商引資等工作。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體不同及開(kāi)發(fā)主體介入程度不同，園區(qū)的建設(shè)發(fā)展方向也不太一樣。
　　在實(shí)際操作過(guò)程中，需要避免出現(xiàn)園區(qū)所在地政府反應(yīng)積極，而合作方政府和企業(yè)的積極性不高，以致園區(qū)運(yùn)作機(jī)制發(fā)生變化，最終影響園區(qū)的建設(shè)效果。例如，部分園區(qū)所在政府基本上承擔(dān)了包括征地、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所有的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，園區(qū)日常管理也以園區(qū)所在政府為主，合作方政府更多以中介或協(xié)調(diào)者的身份介入，只重點(diǎn)負(fù)責(zé)引進(jìn)企業(yè)。因此，如何在雙方自愿的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作、互利互惠的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移運(yùn)作機(jī)制，還需要進(jìn)一步探索。
　　
　　（石碧華，1971年生，湖北黃石人，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副主任、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）