“十一五”時(shí)期，我國(guó)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得了重大進(jìn)展，國(guó)家面貌發(fā)生了新的歷史性變化。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)增速等主要指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平;東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高;地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國(guó)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)最為耀眼的亮點(diǎn)之一。
　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)重要組成部分和著力點(diǎn)。剛剛結(jié)束的全國(guó)人大會(huì)議，通過(guò)了“十二五”規(guī)劃綱要?！毒V要》明確提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。下一步，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略重點(diǎn)等成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。為此，本刊記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山。
　　記者：為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展從階段性趨好向長(zhǎng)期性協(xié)調(diào)的根本轉(zhuǎn)變，“十二五”時(shí)期我國(guó)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求是什么？
　　范恒山：“十二五”時(shí)期，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要著力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。這既是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征提出來(lái)的，又符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的要求，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的指針。按照中央的要求，“十二五”時(shí)期統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅(jiān)持“一條主線”，即始終圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這條主線；把握“兩個(gè)手段”，即充分發(fā)揮中央、地方政府的政策指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)作用，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性作用；立足“三個(gè)基點(diǎn)”，即立足于促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，立足于推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)區(qū)，立足于建立健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；依托“四個(gè)載體”，即加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)、完善區(qū)域政策調(diào)控、創(chuàng)新區(qū)域合作模式、健全區(qū)域法規(guī)體系；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”，即初步遏制人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，把地區(qū)差距控制在合理范圍內(nèi)；使不同地區(qū)人民都能享受大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，共享發(fā)展改革成果；促進(jìn)區(qū)域分工趨于合理，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)；推動(dòng)區(qū)域一體化深入發(fā)展，基本建立開(kāi)放合作、良性互動(dòng)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力全面增強(qiáng)。
　　記者：為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展從數(shù)量速度型向更加注重質(zhì)量效益改善的全面轉(zhuǎn)變，在工作中應(yīng)把握哪些具體原則？
　　范恒山：一是要把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是基于自然地理、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等基本國(guó)情考量的關(guān)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的總的綱領(lǐng)和宏觀指向，主體功能區(qū)戰(zhàn)略是基于不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿剂康年P(guān)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的操作思路和具體舉措。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施方向，而主體功能區(qū)戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑。只有把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分工，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土空間布局；才能從各個(gè)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定有區(qū)別的政策措施，加快縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二是要把縮小地區(qū)發(fā)展差距與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化結(jié)合起來(lái)。縮小地區(qū)發(fā)展差距與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的兩項(xiàng)重要內(nèi)容?？s小地區(qū)發(fā)展差距反映的是發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)的是富裕程度；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化反映的是體制環(huán)境，體現(xiàn)的是幸福指數(shù)。地區(qū)發(fā)展差距的縮小，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，卻并不一定意味著實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化。兩者之間既相互關(guān)聯(lián)，又存在差異。因此，必須把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，采取有力措施，推進(jìn)地區(qū)間的基本公共服務(wù)均等化。基于當(dāng)前看，應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)政策傾斜加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)落后的狀況；基于長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則應(yīng)依靠體制創(chuàng)新，建立健全制度體系，以此保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)擁有享受公共服務(wù)的同等權(quán)利和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同等機(jī)會(huì)。
　　三是要把優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展與扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展與扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)重要著力點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化和提升發(fā)達(dá)地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，有利于發(fā)揮對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射、帶動(dòng)和示范作用，又能夠增強(qiáng)國(guó)家支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力。通過(guò)加大扶持力度，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)破解制約發(fā)展的瓶頸，有利于增強(qiáng)自我發(fā)展能力和推動(dòng)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又能為發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供廣闊空間和有力支撐。兩者同等重要，缺一不可。因此，必須同步謀劃，一體推進(jìn)，在積極推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)深化對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展先行先試，努力增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)老少邊窮、資源枯竭等特殊困難地區(qū)的支持。
　　四是要把深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，是拓展區(qū)域發(fā)展空間、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。經(jīng)過(guò)多年的努力，國(guó)內(nèi)區(qū)域合作取得不少進(jìn)展，但由于行政壁壘、地區(qū)封鎖現(xiàn)象存在，高效統(tǒng)一市場(chǎng)還沒(méi)有完全形成，區(qū)域合作效果并不十分理想，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)外部市場(chǎng)受到擠壓，發(fā)展空間受到制約，對(duì)外開(kāi)放面臨新的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化。搭建有效的對(duì)內(nèi)合作平臺(tái)能為對(duì)外開(kāi)放提供載體，深化對(duì)外開(kāi)放也能為推進(jìn)國(guó)內(nèi)合作提供更多機(jī)遇。因此，必須把兩者結(jié)合起來(lái)。既要深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的一體化發(fā)展進(jìn)程，又要優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局，協(xié)同推進(jìn)沿海、內(nèi)地和沿邊開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促合作，以合作帶發(fā)展，推動(dòng)把沿邊地區(qū)等邊緣末梢變?yōu)榍把氐貛?，把發(fā)展?jié)摿ψ優(yōu)樵鲩L(zhǎng)現(xiàn)實(shí)。
　　五是要把發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要在依托優(yōu)勢(shì)條件，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的同時(shí)，確定合理開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，走資源節(jié)約、環(huán)境友好道路。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，不顧生態(tài)環(huán)境承載能力，僅僅強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展速度，注定是不可持續(xù)的；脫離發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，甚至離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)，顯然是有?？陀^規(guī)律的。因此，必須統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，既要充分挖掘當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿Γ龅饺吮M其才、物盡其用、地盡其力，更要把改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約能源資源、注重生態(tài)安全放在優(yōu)先位置，積極探索在人與自然和諧相處的前提下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新道路。
　　記者：“十二五”時(shí)期仍是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，您認(rèn)為我國(guó)“十二五”時(shí)期在區(qū)域發(fā)展方面面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
　　范恒山：機(jī)遇方面，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)也不會(huì)變化，區(qū)域發(fā)展面臨難得機(jī)遇。一是我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于提升統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力。二是區(qū)域政策的調(diào)控作用逐步加強(qiáng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。三是國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐繼續(xù)加快，有利于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四是科技創(chuàng)新日益加速，有利于促進(jìn)中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。五是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，有利于營(yíng)造促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境。
　　挑戰(zhàn)方面，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響不容忽視，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束也會(huì)進(jìn)一步加大，區(qū)域發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國(guó)際市場(chǎng)需求變化的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)。二是資源環(huán)境承載能力的制約日益加劇。三是中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱。四是制約區(qū)域發(fā)展的制度性障礙仍然存在。
　　
　　從總體上看，“十二五”時(shí)期，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外部環(huán)境相對(duì)有利，內(nèi)在基礎(chǔ)不斷鞏固，但同時(shí)也還存在著很多不確定、不穩(wěn)定、不可控的因素，需要我們科學(xué)分析、相機(jī)抉擇，謀而后動(dòng)、化危為機(jī)。
　　記者：“十一五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)是，堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局?！笆濉睍r(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有哪些戰(zhàn)略重點(diǎn)？
　　范恒山：一是著力推進(jìn)形成主體功能區(qū)。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，能夠縮小空間尺度，進(jìn)一步突出各地區(qū)的特色與需求，增強(qiáng)區(qū)域政策的針對(duì)性，有利于優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉币凇度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理等方面的配套政策，進(jìn)一步規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成主體功能定位清晰的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。要建立健全規(guī)劃實(shí)施的組織體系和保障機(jī)制，推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施。
　　二是著力推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展?！笆濉币^續(xù)按照“抓兩頭、促中間”的思路，推動(dòng)重點(diǎn)陸域和海域發(fā)展。一方面，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新要求，把鼓勵(lì)和支持條件較好地區(qū)加快發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)方向，不斷深化體制機(jī)制改革，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；另一方面，把支持特殊困難地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的基本著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展瓶頸，改善發(fā)展環(huán)境，全面提升自身發(fā)展水平。
　　三是著力推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。從根本上扭轉(zhuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)需要一個(gè)過(guò)程，但有必要也有可能率先實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化?！笆濉币芽s小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政策扶持，加大對(duì)特殊困難地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高公共產(chǎn)品供給能力，努力使不同地區(qū)人民都能享受大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。
　　四是著力推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。目前，各地區(qū)加快發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出你追我趕的局面。但總體來(lái)看，大部分地區(qū)發(fā)展仍是立足于行政區(qū)劃板塊，地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割等現(xiàn)象繼續(xù)存在，制約了區(qū)域一體化發(fā)展。“十二五”要更加注重統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，不斷健全市場(chǎng)機(jī)制，加快建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)；要加強(qiáng)東中西部地區(qū)協(xié)作互動(dòng)，形成以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)機(jī)制為紐帶、項(xiàng)目和服務(wù)為載體的互利共贏的良性互動(dòng)機(jī)制；要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域合理分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。
　　五是著力建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度架構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)，把國(guó)家區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展思路、基本原則、重大政策和管理方式等明確下來(lái)，把實(shí)踐證明行之有效的好的經(jīng)驗(yàn)和做法用法律法規(guī)形式固定下來(lái)，是建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求?！笆濉币獓@充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，著眼于探索更加有效的區(qū)域治理方式，加強(qiáng)區(qū)域政策和規(guī)劃的研究制定，提高針對(duì)性和可操作性，形成規(guī)范有序、分類(lèi)管理的區(qū)域政策體系，逐步建立有效統(tǒng)一的區(qū)域管理體制；要加快區(qū)域發(fā)展立法進(jìn)程，加快制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，逐步解決規(guī)劃和政策實(shí)施缺乏法律保障的問(wèn)題，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)框架。
　　記者：都說(shuō)“五年看三年，三年看頭年”。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年，為開(kāi)好頭、起好步，具體到今年，我們有哪些工作推進(jìn)？
　　范恒山：今年我們要按照中央?yún)^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和“十二五”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的新動(dòng)向，通過(guò)更加細(xì)致和更具特色的工作，努力把基礎(chǔ)做實(shí)、領(lǐng)域做廣、路徑做寬、層次做高，乘勢(shì)而為、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)鞏固地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作取得的好局面。要做好6方面的具體工作。
　　一是進(jìn)一步完善區(qū)域政策體系。區(qū)域規(guī)劃和政策文件是貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要手段和指導(dǎo)地方從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，有利于充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快縮小地區(qū)差距。2011年，我們要繼續(xù)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域性政策文件、區(qū)域法規(guī)為載體，不斷細(xì)化和完善區(qū)域政策體系。
　　二是全面加強(qiáng)區(qū)域政策貫徹實(shí)施。要繼續(xù)把區(qū)域政策的貫徹實(shí)施放到突出重要位置，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，確保國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃和政策文件提出的各項(xiàng)任務(wù)按計(jì)劃、按步驟得到落實(shí)并充分發(fā)揮作用。
　　三是不斷深化區(qū)域開(kāi)放合作。深化區(qū)域合作、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的內(nèi)在要求。今年要繼續(xù)利用各種有效形式，把握關(guān)鍵方面，深化區(qū)域開(kāi)放合作，不斷拓展合作領(lǐng)域、提升合作水平。
　　四是統(tǒng)籌推進(jìn)水域治理與開(kāi)發(fā)。要繼續(xù)堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌發(fā)展，倚陸向海，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局由陸地向水域延伸，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)重點(diǎn)流域可持續(xù)發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間。
　　五是切實(shí)加強(qiáng)投資計(jì)劃管理。執(zhí)行好項(xiàng)目投資計(jì)劃，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段。今年各有關(guān)項(xiàng)目的投資計(jì)劃管理要體現(xiàn)三個(gè)方面的要求，即體現(xiàn)與已出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和政策文件的對(duì)接，盡可能地向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜；體現(xiàn)形勢(shì)發(fā)展變化的要求和自然氣候特點(diǎn)，根據(jù)需要及時(shí)加以調(diào)整；體現(xiàn)安全、效率原則，確保執(zhí)行有力、運(yùn)作高效、監(jiān)管到位、萬(wàn)無(wú)一失。與此同時(shí)，要把握好國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，結(jié)合“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，按照中央政府投資安排的基本要求，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目資金進(jìn)一步增加。
　　六是大力夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，必須進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。我們要著眼于構(gòu)建促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作持續(xù)進(jìn)步的支撐與保障，加大做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的力度。