十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、“十一五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進(jìn)展
　　“十一五”是我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全面實(shí)施的第一個(gè)五年。五年來(lái)，中央高度重視區(qū)域發(fā)展工作，出臺(tái)了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展的相關(guān)政策措施，制定了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引和地方各級(jí)政府的不懈努力下，各地區(qū)發(fā)展的主動(dòng)性和科學(xué)性不斷提高，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出一系列積極變化。
　?。ㄒ唬﹨^(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)格局從過(guò)去東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”向各區(qū)域協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變
　　改革開(kāi)放后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)施的是沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)發(fā)展速度持續(xù)領(lǐng)先于中西部地區(qū)，在引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出。1978—2000年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度分別為12.01%、9.99%、9.74%和8.58%，東部地區(qū)比其他地區(qū)快2個(gè)百分點(diǎn)以上。差幅最大的“八五”時(shí)期，東部地區(qū)比其他地區(qū)增速高出5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，東、中、西和東北地區(qū)的增長(zhǎng)差距雖然縮小到1.2—1.7個(gè)百分點(diǎn)，但東部地區(qū)依舊保持著領(lǐng)先態(tài)勢(shì)?！笆晃濉币詠?lái)，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的增長(zhǎng)格局發(fā)生了重大變化。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到14.6%，首次超過(guò)東部地區(qū)。2008年，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體加速，全面超過(guò)東部地區(qū)的增長(zhǎng)速度；2009、2010年這一態(tài)勢(shì)繼續(xù)延續(xù)?！笆晃濉逼陂g，中部、西部和東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速均在13%以上，比東部地區(qū)快0.5－1個(gè)百分點(diǎn)，這在改革開(kāi)放30年來(lái)的歷史上還是第一次，是我國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)格局的重大變化。
　?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)從過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變
　　隨著科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想的確立，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵不斷完善?？s小地區(qū)發(fā)展差距，從過(guò)去更多地關(guān)注縮小經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差距，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟?jīng)濟(jì)與人口、社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)普遍認(rèn)識(shí)到，不能再走經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、民生改善滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、生態(tài)環(huán)境卻為此付出過(guò)多代價(jià)的老路?！笆晃濉逼陂g，中西部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)了東部地區(qū)，而且社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也取得了巨大成就。如教育事業(yè)，財(cái)政投入西部地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)高于全國(guó)平均水平，“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成，義務(wù)教育階段入學(xué)率提高到99.5%，辦學(xué)條件、中小學(xué)師資合格率與東部地區(qū)的差距明顯縮小。又如生態(tài)建設(shè)，西部地區(qū)退耕還林2.37億畝，占全國(guó)的57.1%，森林覆蓋率從1999年的10.4%提高到現(xiàn)在的17.1%，提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)，工程區(qū)植被覆蓋率平均增長(zhǎng)了14個(gè)百分點(diǎn)，中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)得到初步遏制。五年來(lái)，中西部地區(qū)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)追趕東部地區(qū)，這比地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)差距縮小來(lái)得更為不易，也更加珍貴。
　?。ㄈ﹨^(qū)域發(fā)展的區(qū)際關(guān)系從不夠協(xié)調(diào)向更加協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變
　　從新中國(guó)成立到上世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家相繼實(shí)施了兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即改革開(kāi)放前的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略和改革開(kāi)放初期的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施上述兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略均有其客觀必然性，也取得了應(yīng)有的成效，但都存在著不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題。比如，區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力布局向內(nèi)地傾斜，雖然奠定了內(nèi)陸工業(yè)化的基礎(chǔ)，但一定程度上抑制了東部沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，最終使整體效益受到影響。又比如，區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在較短時(shí)間內(nèi)帶來(lái)了國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提高，但中西部地區(qū)卻為整體利益作出了犧牲。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的確立打開(kāi)了新的局面，各個(gè)區(qū)域發(fā)展的積極性、主動(dòng)性都得到調(diào)動(dòng)，自身的比較優(yōu)勢(shì)都得到發(fā)揮，區(qū)際關(guān)系更加協(xié)調(diào)。五年來(lái)，中央進(jìn)一步明確了東部、西部、中部和東北地區(qū)四大板塊的戰(zhàn)略定位、主體功能和發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)各區(qū)域要立足自身比較優(yōu)勢(shì)，形成定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展以另外一個(gè)區(qū)域發(fā)展不充分為代價(jià)的情況越來(lái)越少，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展利好和促進(jìn)另一個(gè)區(qū)域發(fā)展的情況越來(lái)越明顯。
　　（四）區(qū)域發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制從相對(duì)單一的手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段轉(zhuǎn)變
　　區(qū)域管理模式從以行政區(qū)管理為主向行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管理并重轉(zhuǎn)變，各類(lèi)跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、城市群、都市圈大量涌現(xiàn)，突破行政區(qū)界限的資源要素整合大力推進(jìn)，區(qū)域一體化加快發(fā)展。國(guó)家從戰(zhàn)略層面上進(jìn)一步明確了一系列不同空間尺度的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，還明確了以四類(lèi)主體功能區(qū)為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的功能區(qū)體系，區(qū)域開(kāi)發(fā)空間層級(jí)優(yōu)化，區(qū)域開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步細(xì)化。區(qū)域政策更是朝著更富有針對(duì)性和差別性的方向深化和實(shí)化，圍繞各個(gè)層級(jí)、各個(gè)類(lèi)型的區(qū)域開(kāi)發(fā)，國(guó)家制定了一系列相關(guān)配套政策，空間上的指向性、內(nèi)容上的綜合性、地域上的針對(duì)性顯著增強(qiáng)。區(qū)域調(diào)節(jié)手段也日益多元化，既有必要的行政手段，又根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，更多地運(yùn)用了規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、合作機(jī)制等經(jīng)濟(jì)手段，區(qū)域立法工作也擺上重要議事日程，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展的局面正在形成。
　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是雖然區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距有所縮小，但由于受已有發(fā)展基礎(chǔ)影響，區(qū)域發(fā)展絕對(duì)差距仍在拉大，特別是中西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平與東部地區(qū)還有相當(dāng)差距。二是區(qū)域間低水平競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)依然存在，一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力過(guò)度開(kāi)發(fā)，一些地區(qū)爭(zhēng)相上同類(lèi)項(xiàng)目、發(fā)展同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)，有些地區(qū)搞行政壟斷、地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割或者競(jìng)相優(yōu)惠，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善，資源開(kāi)發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償、生產(chǎn)要素流動(dòng)與交易等方面的利益關(guān)系調(diào)整還缺乏科學(xué)的制度規(guī)范，財(cái)稅體制和區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全，區(qū)域政策和規(guī)劃實(shí)施缺乏必要的法律保障。
　　二、“十二五”時(shí)期實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基本思路
　　“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線(xiàn)，以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以改革開(kāi)放和逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制為保障，著力培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，著力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。為此，要著力解決好以下重大問(wèn)題：
　?。ㄒ唬┲s小地區(qū)發(fā)展差距
　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的還要靠發(fā)展。要始終把加快各地區(qū)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差距作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)?？s小地區(qū)發(fā)展差距并不意味著要放慢條件較好地區(qū)的發(fā)展速度，而是要發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)的交換，實(shí)現(xiàn)全局利益最大化和真正意義上的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)條件較好地區(qū)率先發(fā)展，有利于提升整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)和幫助特殊困難地區(qū)發(fā)展的能力，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；促進(jìn)特殊困難地區(qū)加快發(fā)展，加大政策扶持力度，有利于增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，這也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。 “十二五”時(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”的思路，一方面，把鼓勵(lì)和支持條件較好地區(qū)加快發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)方向，不斷深化體制機(jī)制改革，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；另一方面，把支持特殊困難地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的基本著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展瓶頸，改善發(fā)展環(huán)境，全面提升自身發(fā)展水平。
　　
　　（二）著力推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化
　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，基本具備了更好地扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)的物質(zhì)條件，但在市場(chǎng)機(jī)制作用下，資源要素還會(huì)繼續(xù)向發(fā)展條件較好的地區(qū)集聚，縮小地區(qū)發(fā)展差距將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但有必要也有可能率先實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。“十二五”時(shí)期，要把縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主攻方向，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政策扶持，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資金投入力度，提高公共產(chǎn)品供給能力，努力使不同地區(qū)人民都能享受大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。
　　（三）著力推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展
　　推動(dòng)跨行政區(qū)的、以相鄰城市或城市群為主體的經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，是近年來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨向，是優(yōu)化資源配置、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的有效途徑?！笆濉睍r(shí)期，要在推進(jìn)市場(chǎng)一體化、健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制、立足經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面下更大的功夫。要大力促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的一體化發(fā)展，在更高層次上實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要更加注重統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，深化行政管理體制改革，清理不利于市場(chǎng)一體化發(fā)展的行政規(guī)章和管理制度，完善政績(jī)考核體系，建立健全跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。
　?。ㄋ模┲ν七M(jìn)形成主體功能區(qū)
　　黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全面闡明了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體方向和重大部署，是國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總綱領(lǐng)和宏觀指向，是頂層設(shè)計(jì)；主體功能區(qū)戰(zhàn)略著重闡明了我國(guó)區(qū)域空間開(kāi)發(fā)的秩序與方式，是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性和控制性戰(zhàn)略。兩大戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的完整戰(zhàn)略格局?！笆濉睍r(shí)期，要把實(shí)施兩大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)形成主體功能區(qū)作為細(xì)化落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，抓緊制定完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理等相關(guān)配套政策，進(jìn)一步規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成主體功能定位清晰的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。
　?。ㄎ澹┲Υ龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展
　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要在依托優(yōu)勢(shì)條件、推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的同時(shí)，確定合理開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子?！笆濉睍r(shí)期，要充分考慮各地區(qū)資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四大主體功能定位的要求，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，把資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)安全放到更加重要的位置，大力開(kāi)展節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，探索走出一條在人與自然和諧相處的前提下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。
　?。┲⒋龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度架構(gòu)
　　加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)，把國(guó)家區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展思路、基本原則和重大政策等明確下來(lái)，把實(shí)踐證明行之有效的好的經(jīng)驗(yàn)和做法用法律法規(guī)形式固定下來(lái)，是建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求?！笆濉睍r(shí)期，要把建立健全區(qū)域政策體系和加快立法進(jìn)程作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。圍繞充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，著眼于探索更加有效的區(qū)域治理方式，加強(qiáng)區(qū)域政策和規(guī)劃的研究制定，提高針對(duì)性和可操作性，形成規(guī)范有序、分類(lèi)管理的區(qū)域政策體系。加快制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，逐步解決區(qū)域規(guī)劃和政策實(shí)施缺乏法律保障的問(wèn)題，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)框架。
　　三、“十二五”時(shí)期實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)
　　堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置，按照中央關(guān)于新十年深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的總體要求，加大政策扶持力度，努力解決西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把交通、水利等設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快構(gòu)建功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)西北草原荒漠化防治區(qū)等五大生態(tài)區(qū)綜合治理，加快推進(jìn)退耕還林、退牧還草等10大重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。三是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)國(guó)家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，合理布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域和創(chuàng)新型城市建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)工程。五是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，把中央的支持重點(diǎn)用于改善西部各族人民群眾的生產(chǎn)生活條件，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。六是加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)成渝、廣西北部灣、關(guān)中－天水、呼包鄂榆等一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。七是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新模式。
　?。ǘ┤嬲衽d東北地區(qū)等老工業(yè)基地
　　著力在“全面振興”上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及旅游、文化產(chǎn)業(yè)。二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)組織實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，建設(shè)成為穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地、全國(guó)重要的畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)林區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)遼河、松花江流域污染治理，加快科爾沁沙地治理，加強(qiáng)東北黑土地、重要濕地和三大草原保護(hù)。四是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。五是統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造工作，研究制定符合實(shí)際、切實(shí)有效的政策措施。六是推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)發(fā)展水平，建設(shè)振興的先行區(qū)和示范區(qū)。七是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和民生工程建設(shè)，加快棚戶(hù)區(qū)改造，推進(jìn)城市集中供熱管網(wǎng)改造，進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。八是繼續(xù)深化改革，深化老工業(yè)基地企業(yè)改革的政策思路，完善廠辦大集體改革政策，推動(dòng)盡快解決“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和農(nóng)墾改革。九是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作進(jìn)程，提升對(duì)俄合作水平，深化對(duì)日、韓經(jīng)濟(jì)合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)對(duì)朝、蒙互利合作，建成國(guó)家向東北亞開(kāi)放以及參與東北亞區(qū)域合作的重要樞紐。
　?。ㄈ┐罅Υ龠M(jìn)中部地區(qū)崛起
　　全面貫徹落實(shí)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，制定新時(shí)期大力促進(jìn)中部崛起政策措施，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的支撐能力。一是加強(qiáng)和鞏固全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是鞏固提升能源原材料基地地位，推進(jìn)國(guó)家大型煤炭基地建設(shè)，加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)利用和電力基地建設(shè)，推動(dòng)鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。三是培育壯大現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械、汽車(chē)、軌道交通、船舶等裝備制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。四是強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐地位，實(shí)施鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、煤運(yùn)通道建設(shè)，完善公路干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，加快干支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提高水運(yùn)、管道運(yùn)輸能力，加強(qiáng)全國(guó)性綜合交通樞紐城市的規(guī)劃建設(shè)。五是發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)作用，加快武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原城市圈發(fā)展，形成沿長(zhǎng)江、沿隴海、沿京廣和沿京九“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶。六是加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步做好大江大河大湖綜合治理，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。七是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮文化體育事業(yè)，增強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系。八是深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，落實(shí)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。
　　
　　（四）積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展
　　東部地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為其他地區(qū)提供示范和借鑒。一是著力提高科技創(chuàng)新能力，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，率先建成創(chuàng)新型區(qū)域。二是著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快比較優(yōu)勢(shì)弱化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。三是著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在總結(jié)綜合配套改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推廣相對(duì)成熟、行之有效的改革政策，允許在金融創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等一些重點(diǎn)改革領(lǐng)域先行先試。四是著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，在節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，探索有效恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制。五是著力加快區(qū)域一體化進(jìn)程，進(jìn)一步突破行政區(qū)劃界限，在有條件城市群推動(dòng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、環(huán)境保護(hù)一體化和公共服務(wù)一體化。六是著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，提高聚集國(guó)際資源要素的能力和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次。
　　（五）加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度
　　要把加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展放在更加突出重要的位置，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，制定扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，加大對(duì)人口較少民族的扶持力度，組織編制新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)綱要，制定實(shí)施集中連片和特殊類(lèi)型貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大扶貧資金投入規(guī)模，爭(zhēng)取扭轉(zhuǎn)老少邊窮地區(qū)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，顯著縮小與全國(guó)基本公共服務(wù)平均水平的差距。一是加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快改善集中連片貧困地區(qū)的外部發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步改善老少邊窮地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。二是增強(qiáng)公共服務(wù)能力，進(jìn)一步提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，著力保障和改善民生。三是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展能力。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，加大保護(hù)與治理力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。
　　（六）大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
　　按照陸海統(tǒng)籌的原則，強(qiáng)化海洋和重點(diǎn)海域在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的獨(dú)特地位和作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局從陸地到海洋的延伸，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。要抓緊制定我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、廣東海洋經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制工作。大力實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推進(jìn)生態(tài)友好型海洋開(kāi)發(fā)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)和海陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，大力培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。編制全國(guó)海島保護(hù)與利用規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)海島保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)與建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。加快推進(jìn)國(guó)際海底區(qū)域、極地事業(yè)發(fā)展。
　　（七）全面深化國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作
　　實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，既要立足于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，又要依靠國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域合作互動(dòng)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。要拓展國(guó)內(nèi)區(qū)域合作領(lǐng)域，加快推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，完善區(qū)域合作機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域合作組織的主導(dǎo)功能；加強(qiáng)區(qū)域合作載體建設(shè)，支持在中西部有條件的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，探索建立利益共享機(jī)制；發(fā)揮東部地區(qū)科技力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，幫助和帶動(dòng)中西部地區(qū)加快科技進(jìn)步，著眼于培養(yǎng)中西部地區(qū)用得上、能干事、留得住的人才隊(duì)伍，繼續(xù)實(shí)施好人才合作工程；不斷完善支援方式，加大支援力度，加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援西藏、新疆、新疆藏區(qū)等工作，做好集中連片特殊困難地區(qū)等對(duì)口幫扶工作。同時(shí)，深化國(guó)際區(qū)域合作，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的區(qū)域合作，推進(jìn)與歐美等國(guó)家的合作與交流，推動(dòng)國(guó)際區(qū)域合作向縱深發(fā)展。
　　（八）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
　　協(xié)同推進(jìn)沿海、沿邊與內(nèi)地開(kāi)放，堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑全方位開(kāi)放新格局。深化沿海開(kāi)放，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀國(guó)際門(mén)戶(hù)和東北沿海地區(qū)的重要作用，積極推動(dòng)海峽西岸對(duì)臺(tái)合作和粵港澳深度合作。提升沿邊開(kāi)放，充分利用現(xiàn)有合作平臺(tái)和機(jī)制，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)及沿邊重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)歐亞大陸橋及其他國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，建設(shè)新疆喀葉、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。加快內(nèi)陸開(kāi)放，著力打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。