摘要：城中村改造是城市化的重要內(nèi)容之一，它不僅僅是物質(zhì)空間的改造與建設(shè)，更是制度的建設(shè)與文化的建設(shè)。只有尋求多方利益的均衡，并注重文化的整合，城中村的改造才能完成實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。
　　關(guān)鍵詞：城中村城市化利益博弈文化整合
　　
　　秦皇島市地處河北省東北部、環(huán)渤海地區(qū)的中心部位，是全國首批14個沿海開放城市之一，也是中國北方著名的旅游城市。自上世紀90年代以來，其城市化水平一直穩(wěn)步上升，2009年全市城鎮(zhèn)化率達到47.4%，并榮獲“2009中國最佳和諧發(fā)展城市”稱號。但就城中村改造工程整體而言，其規(guī)模、速度和數(shù)量與河北省其他地市相比相對落后?；诖耍疚牧η髮ζ涑侵写甯脑斓檬нM行總結(jié)，并對其改造思路進行探研。
　　一、秦皇島市城中村現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┏侵写甯艣r
　　經(jīng)調(diào)查，秦市城中村共有151個。依據(jù)村址用地規(guī)劃用地性質(zhì)的不同，又可分為三類。第一類是位于城市規(guī)劃居住用地內(nèi)的村，共有82個，如海港區(qū)的園藝村、后馬坊、西鹽務(wù)等，北戴河區(qū)的撥道洼、楊各莊、赤土山等，山海關(guān)區(qū)的董莊、申莊、東洼營等，開發(fā)區(qū)的邢莊、孟營、姚山等。第二類是位于規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)的村，主要指海港區(qū)北部工業(yè)區(qū)、東部工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、山海關(guān)臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)等相對獨立的工業(yè)區(qū)內(nèi)的村，共有61個，如海港區(qū)的曬甲會、楊莊、繆莊等，山海關(guān)區(qū)的中窯河、南窯河、八里堡等，開發(fā)區(qū)的義卜寨、深河、東姜莊等。第三類位于其他用地內(nèi)的村，主要指位于北戴河旅游度假區(qū)內(nèi)、山海關(guān)長城保護帶內(nèi)、海港區(qū)文教區(qū)內(nèi)的村，共有8個，如北戴河區(qū)的草廠、劉莊等，山海關(guān)區(qū)的南營子、北街等。
　　自上個世紀90年代以來，秦市城中村改造工程穩(wěn)步推進。2003—2008年5年間完成城中村改造25個。2009年完成改造城中村32個。2010年上半年，完成20個城中村改造，同時啟動20個城中村改造工程。
　?。ǘ┏侵写骞δ?br/>　　城中村特殊的地理位置使其在城鄉(xiāng)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間起著連接紐帶的作用，在我國轉(zhuǎn)型期的社會系統(tǒng)中更具有特殊的社會功能。秦市城中村自然也不例外，在以下幾個方面發(fā)揮著社會價值。一是為外來人口提供廉價而又不失為理性選擇的棲居地。二是為外來人口提供繼續(xù)社會化的場所，并進一步推進城市化進程。外來人員中有53.4%的人來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村，他們在生活技能、社會關(guān)系以及文化價值觀念方面都與城市人有著很大的差異。城中村這種聚居方式在空間上形成了異質(zhì)文化一定程度上的隔離，為外來人員融入城市爭取了時間與空間。而這些深受“城市性”熏陶的外來人員，由于其流動性，也必將新的生TDaCRv2YdK6CA6si57bZxeh4Y0XF+bKFAik8Siu689A=活方式、文化價值觀念等帶回家鄉(xiāng)，增強農(nóng)村的“城市性”，從而在整體上提高我國的城市化水平。三是解決了部分在城市化過程中政府暫時無力解決的問題。改革開放后，大量人口涌入城市，為城市社會的建設(shè)與發(fā)展做出了重要的貢獻，但他們在社會保障方面基本上是空白的，這與我國城市化進程中城市規(guī)劃能力不足和公共政策的缺失是密不可分的。而城中村內(nèi)部低廉的房租和消費檔次較低的餐廳、洗衣店、發(fā)廊等都是適應(yīng)這種需求而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，從某種意義上來講，城中村實際上履行了城市政府本應(yīng)當承擔的責任。
　　（三）秦市城中村改造特點及不足
　　由于秦市組團式的城市布局結(jié)構(gòu)和各區(qū)在農(nóng)村建房審批管理上具有相對獨立的特點，目前秦市城中村改造呈現(xiàn)因區(qū)而異，因地而異的特點。如海港區(qū)城中村改造執(zhí)行的政策是《海港區(qū)城中村拆遷改造管理若干規(guī)定》，以市場化方式運作，即對村莊用地進行整體收購儲備并進行招標拍賣，中標者進行村莊的整體拆遷安置和剩余土地的房地產(chǎn)開發(fā)，收益除用于解決村民安置及生活保障外，純收益部分歸政府；而山海關(guān)區(qū)城中村改造，統(tǒng)一納入城市區(qū)建設(shè)，由政府先批準建設(shè)小康村，村民入住后舊村整體拆遷并由政府收購儲備，統(tǒng)一進行招標拍賣，通過市場化運作進行房地產(chǎn)開發(fā)，收益分配與海港區(qū)基本相同。與此同時，2006年6月，又出臺了《關(guān)于嚴格審批農(nóng)村居民翻、插建房屋的意見》，對私搭亂建現(xiàn)象進一步加以規(guī)范。北戴河區(qū)的城中村改造，執(zhí)行政策與山海關(guān)區(qū)類似，只是純收益歸區(qū)政府。而開發(fā)區(qū)城中村改造，則采用管委整體進行拆遷改造的做法，即按照規(guī)劃確定的居住區(qū)位置和村莊的意愿，將村莊整體拆遷，并相對集中安置到規(guī)劃居住區(qū)內(nèi)，騰出的土地全部用于工業(yè)項目建設(shè)。同時，對于失地農(nóng)民，按照國家政策給予一定的補償。
　　總體來講，秦市城中村改造在總結(jié)其他城市城中村改造經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了自身特點鮮明、符合秦市發(fā)展特點的城中村改造方案和思路。改造過程中不容忽視的問題與不足，一是改造模式過于單一，作為城中村改造的主要利益主體之一的村集體和村民參與程度偏低。積極主動參與到秦市各區(qū)城中村改造工程的主要是政府與房地產(chǎn)開發(fā)商，村集體和村民只是被動參與，以簡單的“舉手”原則表達自己意愿?？傮w說來，在秦市尚未能有效地推行征地補償標準和安置方案的聽證會制度，其征地拆遷訴訟程序也有待進一步完善。二是城中村改造與村民身份轉(zhuǎn)化政策不同步。未納入社區(qū)管理的城中村自不必說，就目前已納入秦市社區(qū)管理的轉(zhuǎn)城村來看，大部分村民在身份認同上仍處于一種比較模糊的狀態(tài)，他們?nèi)匀谎永m(xù)著原來的農(nóng)村生活方式。尤其在鎮(zhèn)村體制向街道、居委會體制轉(zhuǎn)變的過程中，有些城中村仍由原來所屬的鎮(zhèn)、村管理，同時又按照城市管理體制進行管理，這種城鄉(xiāng)二元管理體制導(dǎo)致各種城市化措施都難以執(zhí)行，村民的身份轉(zhuǎn)化落后于城中村物質(zhì)空間改造。
　　二、改進秦皇島市城中村改造工作的思路
　　（一）城中村的改造將是政府、村民和房地產(chǎn)商三方利益的平衡
　　從政府的利益角度來看，城中村問題直接影響了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和整體形象，阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展，給社會治安造成很大壓力，對城市的可持續(xù)發(fā)展和社會進步帶來消極影響，降低了城市化的總體質(zhì)量，影響城市競爭力的提高。因此，城中村的改造給政府帶來的收益是顯而易見的。當然，如何在三者之間進行利益平衡也是政府最頭痛的問題。從投資開發(fā)商的利益角度來看，他們愿意改造交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方，希望拿到價格便宜的土地，同時享受政府提供的優(yōu)惠政策，卻不愿意在利用土地時與實際上并沒有土地所有權(quán)的村集體和村民進行討價還價，更不愿意承擔失地村民將來的社會醫(yī)療、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老等保險責任。從村集體和村民的利益角度來看，城中村主要經(jīng)濟形態(tài)體現(xiàn)為靠租金和集體分紅生存的“寄生型”經(jīng)濟，這決定了村民必然會寸土必爭的擴大建筑用地，一旦政府出于規(guī)劃需要征用一部分住宅用地時，情況就更為復(fù)雜，按平方米計算的拆遷補償更增加了農(nóng)民往空間擴建的沖動。通過上面的分析可知，“城中村”的改造實際上存在多方經(jīng)濟利益主體的沖突，城中村的改造需要使投資商的利益、農(nóng)民的利益和政府的利益達成理性的一致。
　?。ǘ┮陨鐣Ｕ现贫葹楦?，文化整合為目標，努力實現(xiàn)城中村改造實質(zhì)性轉(zhuǎn)變
　　城中村改造是城市化的重要內(nèi)容，而城市化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過程，同時也是一個生活方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、組織方式轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變的過程。它還包括諸如城市影響、城市傳播和城市帶動的外向式的擴散過程。這就要求對城中村進行空間改造的同時，還要建立與城市居民同等范圍和數(shù)額的社會保障制度與政策?？煽紤]首先滿足養(yǎng)老保險的投入要求，然后逐步增加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低保障等福利。此外，還需確保村民勞動自立的公共政策的到位，應(yīng)采取各種措施增加原住民的就業(yè)機會，增強其勞動技能和專業(yè)培訓(xùn)，提高其收入水平和文化水平。這是避免城中村內(nèi)部異質(zhì)文化碰撞，進而實現(xiàn)文化整合的制度保障，并進一步消彌由不同文化碰撞引起的城中村治安不良、環(huán)境惡劣等問題。
　　綜上所述，城中村改造過程應(yīng)由政府、村集體與村民、企業(yè)和社會等力量共同參與來完成，城中村的改造不僅僅是物質(zhì)空間的改造與建設(shè)，更是制度的建設(shè)與文化的建設(shè)。只有尋求多方利益的均衡，并注重文化的整合，城中村的改造才可能趨向和諧與共贏。
　　
　　參考文獻：
　　①敬東．“城市里的鄉(xiāng)村”研究報告[J].城市規(guī)劃，1999（8）
　?、趶堄衩? 基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的秦皇島市區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究[D]. 秦皇島：燕山大學(xué)，2010：13-15
　?、酆伪兀俺侵写濉倍际谢嬖诘膯栴}及解決對策[J]．農(nóng)村經(jīng)濟，2006（12）
　?、苋物w．“城中村”改造研究——以貴陽市為例[J]. 前沿，2009（12）
　　〔本文系秦皇島科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計劃項目“秦皇島市‘城中村’改造存在的問題及其對策分析”（項目編號：201001A405）研究成果）〕
　　（王彥霞，1977生，河北武邑人，燕山大學(xué)文法學(xué)院副教授。研究方向：政治管理學(xué)。張金明，1972年生，河北撫寧人，燕山大學(xué)文法學(xué)院副教授。研究方向：當代社會與文化發(fā)展）