2011年是“十二五”的開局之年。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、淘汰落后產(chǎn)能的難度加大、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還需要探索和創(chuàng)新、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，需要高度重視。
　　一、新情況和突出問題
　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)力供給和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出
　　近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，2011年春節(jié)過后，民工荒”問題在全國各地蔓延：沿海地區(qū)大量的工廠因?yàn)槿鄙俟と硕鵁o法正常開工；中西部地區(qū)的許多加工企業(yè)，也因?yàn)楣と瞬粔蚨y以完成訂單生產(chǎn)，許多新建企業(yè)難以招滿工人。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“民工荒”問題不是所有行業(yè)都存在，主要集中在沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型的行業(yè)。
　　根據(jù)調(diào)研，“民工荒”的原因除了我國經(jīng)濟(jì)回升向好、企業(yè)用工需求增加，以及中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)較快而吸引了一大批勞動(dòng)力就地就近就業(yè)外（畢竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求旺盛在前些年也存在，但并沒有形成如此嚴(yán)重的“民工荒”問題），更重要的是，隨著人們總體收入水平的提高，一些企業(yè)薪酬待遇、勞動(dòng)環(huán)境、用工方式與勞動(dòng)者的就業(yè)愿望、收入預(yù)期和職業(yè)發(fā)展預(yù)期不太適應(yīng)，從而許多勞動(dòng)者寧愿選擇暫時(shí)失業(yè)或不就業(yè)。
　　“民工荒”反映了我國當(dāng)前勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）之間出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)型矛盾：一方面是“民工荒”凸顯了企業(yè)升級(jí)滯后，不能滿足民工提高工資的要求，另一方面則將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但企業(yè)轉(zhuǎn)變方式在目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低的情況下將導(dǎo)致更多的人難以就業(yè)。勞動(dòng)密集型企業(yè)大多數(shù)是微利的加工型企業(yè)，在能源、原材料價(jià)格上漲和人民幣升值的壓力下，提高勞動(dòng)者收入意味著企業(yè)生存更加困難。但是，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）向技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）轉(zhuǎn)型升級(jí)需要更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并不適應(yīng)技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，普通農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以找到合適的工作。
　　（二）淘汰落后產(chǎn)能的難度加大
　　自從2006年中央出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能政策至今，實(shí)施效果一直不太明顯，2010年力度稍大，其中不乏行政性強(qiáng)制性措施。2011年淘汰落后產(chǎn)能的難度將比2010年有所加大。主要體現(xiàn)在以下方面：
　　1、落后產(chǎn)能的隱蔽性更大
　　一是許多的落后產(chǎn)能并沒有進(jìn)入國家公布的淘汰名單。2010年以前，淘汰的落后產(chǎn)能很大程度是國家頒布一些行業(yè)的企業(yè)。2010年，地方政府為了完成國家“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，對(duì)一些高耗能高污染的企業(yè)采取了暫時(shí)性關(guān)閉措施。經(jīng)過2010年的強(qiáng)力淘汰，基本上已經(jīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)。現(xiàn)行有些行業(yè)的產(chǎn)能如果從環(huán)保、技術(shù)等指標(biāo)看，也是屬于落后的，但并沒有進(jìn)入國家公布的淘汰名單。一旦嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的政策，將影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。二是許多企業(yè)中先進(jìn)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能并存，對(duì)落后產(chǎn)能甄別的難度大。
　　2、反彈壓力增大
　　2010年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的完成，一方面是得力于中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)；另一方面則是地方政府為完成國家“十一五”節(jié)能減排任務(wù)強(qiáng)制許多企業(yè)暫時(shí)關(guān)閉或者停止生產(chǎn)。2011年是“十二五”開局之年，地方政府為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往會(huì)讓這些企業(yè)重新開張。另外，反彈壓力還來自于地方政府對(duì)于國家規(guī)定的“嚴(yán)格限制產(chǎn)能投資，新建產(chǎn)能投資以淘汰落后產(chǎn)能為前提”的政策存在抵觸。
　　淘汰落后產(chǎn)能的難度加大，其根源是體制機(jī)制和政策措施不配套，在很大程度上延續(xù)了以往產(chǎn)業(yè)政策中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。
　?。ㄈ┕?jié)能減排的壓力仍然嚴(yán)重
　　由于落后產(chǎn)能的存在和高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。2011年1—2月，重工業(yè)和輕工業(yè)增速差距并不大，重工業(yè)增速為14.4%，比輕工業(yè)增速13.3%僅高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。但在工業(yè)用電方面，重工業(yè)用電增速明顯高于輕工業(yè)。輕工業(yè)用電860億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)6%；重工業(yè)用電4123億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.5%。其中，五大高耗能行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)9.7%，占制造業(yè)用電量比重61.8%（與去年同期基本持平）。歷年的數(shù)據(jù)顯示，每年年初因?yàn)榇汗?jié)而使得消費(fèi)品需求旺盛而拉動(dòng)輕工業(yè)較快增長(zhǎng)，而重化產(chǎn)品需求較弱使得重化工業(yè)增速放緩，但從3月份開始，重工業(yè)將開始進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。屆時(shí)，重工業(yè)用電增速會(huì)高于輕工業(yè)的態(tài)勢(shì)更加明顯，高耗能產(chǎn)業(yè)的耗電比重將超過去年同期水平。
　　（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還需要探索和創(chuàng)新
　　國際金融危機(jī)的爆發(fā)后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為世界各國的焦點(diǎn)。2010年9月8日，國務(wù)院通過了《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，標(biāo)志著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入加快發(fā)展期。2011年，國家還將出臺(tái)一系列培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施。但當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多問題，需要探索發(fā)展新模式：
　　1、核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少，大規(guī)模擴(kuò)張容易導(dǎo)致粗放式發(fā)展
　　目前我國的關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。如風(fēng)電裝機(jī)容量位居全球第二位，但主流機(jī)型以引進(jìn)國外技術(shù)為主，軸承、變流器、變槳器、控制器、葉片設(shè)計(jì)基本依賴國外；太陽能電池生產(chǎn)占世界的2/3，但專用設(shè)備和材料基本依靠進(jìn)口；生物醫(yī)藥規(guī)模躋身世界前列，但自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)藥一個(gè)也沒有。
　　2、區(qū)域發(fā)展存在無序、同構(gòu)問題
　　目前各地都在“搶先發(fā)展、先行先試”，投資沖動(dòng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)布局雷同，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的問題。例如，許多地方都在規(guī)劃發(fā)展太陽能電池及組件，一半以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。許多地方的所謂戰(zhàn)略性新興企業(yè)實(shí)際上是將許多原本的普通企業(yè)包裝而成的，是“新瓶裝舊酒”。
　　3、發(fā)展的政策、體制機(jī)制環(huán)境不完善
　　主要表現(xiàn)在：科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合還不太緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率低；協(xié)調(diào)和決策機(jī)制不完善，發(fā)展政策沒有形成合力；市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、價(jià)格形成機(jī)制等不完善；市場(chǎng)環(huán)境不完善，包括市場(chǎng)培育不夠、推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施不健全、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范等；投融資體系不健全，投入分散，財(cái)稅政策支持不夠，等等。
　?。ㄎ澹┑谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題仍然存在
　　隨著國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的有序推進(jìn)，以及個(gè)人所得稅制度改革的推進(jìn)、城鎮(zhèn)化政策的調(diào)整，以及新型服務(wù)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，我國服務(wù)業(yè)將以略快于國內(nèi)生產(chǎn)總值的速度增長(zhǎng)。2011年，以下問題值得重視：
　　1、城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢
　　2010年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)7.8%，比上一年降低了2.0個(gè)百分點(diǎn)，是“十一五”時(shí)期增速最低的一年。受收入增長(zhǎng)、食品價(jià)格上漲等多種因素的影響，居民家庭服務(wù)消費(fèi)支出增長(zhǎng)緩慢。2011年1—2月，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅比上一年同期下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)，且居民消費(fèi)支出仍主要集中在實(shí)物消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)沒有根本改變。以住房金融、入境旅游和房地產(chǎn)為例。1—2月，全國個(gè)人住房抵押貸款增速（11.3%）比上一年同期下降了41.3%；入境旅游人數(shù)同比增幅比上一年下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)，入境旅游收入增幅比上一年下降了5.02個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷售面積比上一年同期增幅下降了24.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　2、金融業(yè)、服務(wù)外包面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　進(jìn)入2011年，為了控制通貨膨脹，人民銀行3次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，1次提高銀行存貸款基準(zhǔn)利率，銀根緊縮的趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，制約商業(yè)銀行存貸款業(yè)務(wù)收入大幅增長(zhǎng)。國際金融危機(jī)對(duì)我國金融業(yè)的沖擊將進(jìn)一步顯現(xiàn)，商業(yè)銀行自我投資和發(fā)展能力受到影響，中間服務(wù)收入增長(zhǎng)放緩。服務(wù)外包則面臨來自日本地震的嚴(yán)峻考驗(yàn)。日本是我國軟件和信息服務(wù)外包主要目的地國家，占我國市場(chǎng)的60—70%。受地震及其引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、市場(chǎng)、匯率變化的影響，將對(duì)我國服務(wù)外包形成巨大沖擊。
　　
　　3、服務(wù)業(yè)投資增幅繼續(xù)回落，發(fā)展后勁不足
　　2010年以來，我國第三產(chǎn)業(yè)投資呈現(xiàn)逐月下降的態(tài)勢(shì)。2011年1—2月，同比增長(zhǎng)25.6%，與上年同期相比下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)，與第二產(chǎn)業(yè)提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)相比，增長(zhǎng)回落特征較為明顯。其中房地產(chǎn)投資增幅達(dá)35.2%，比上年同期提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，仍然呈現(xiàn)一業(yè)獨(dú)大的格局。受擴(kuò)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)刺激政策效應(yīng)遞減等一系列因素的影響，預(yù)計(jì)全年服務(wù)業(yè)投資高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)難以再現(xiàn)。
　　二、政策建議
　?。ㄒ唬┛偨Y(jié)“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能不動(dòng)搖
　　為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)而先后出臺(tái)的 “十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興三年規(guī)劃”，在保增長(zhǎng)方面作用顯著，但在調(diào)結(jié)構(gòu)方面并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至還出現(xiàn)了“逆向調(diào)整”的苗頭，大量的落后產(chǎn)能在保增長(zhǎng)的導(dǎo)向下重新死灰復(fù)燃。國際金融危機(jī)是我國淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最好時(shí)機(jī)。但為了保增長(zhǎng)，制定了一系列擴(kuò)大內(nèi)需（主要是投資需求）政策，促進(jìn)了國內(nèi)需求短期內(nèi)快速上升，從而彌補(bǔ)了外需萎縮帶來的需求缺口。這種做法一定程度是變相救濟(jì)方式，讓一部分本來應(yīng)該破產(chǎn)、關(guān)閉的企業(yè)繼續(xù)維持低水平發(fā)展。
　　2011年在房地產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)調(diào)控、通貨膨脹、生產(chǎn)要素成本上升情況下我國經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩。要抓住經(jīng)濟(jì)放緩的機(jī)遇，繼續(xù)把淘汰落后產(chǎn)能作為國家“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要工作內(nèi)容。要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的、行政的方式，通過制定嚴(yán)格的環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組的機(jī)制和配套政策。
　　（二）不斷完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展模式
　　選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用并且能夠?qū)崿F(xiàn)突破的若干重點(diǎn)方向，加快突破制約其發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。充分利用好國家重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)支持帶動(dòng)性強(qiáng)的重大科技成果的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中催生新興產(chǎn)業(yè)利用全球創(chuàng)新要素和資源，并把本土企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略的導(dǎo)向和主要目標(biāo)。
　　放寬準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序，為各種資本有序進(jìn)入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障創(chuàng)新者權(quán)益。
　　綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、稅收、財(cái)政、金融等手段，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)功能，有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置。
　?。ㄈ┎粩嗤晟萍涌旆?wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)體制和政策
　　有序推進(jìn)有利于居民收入增長(zhǎng)的分配體制改革、加快推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革、繼續(xù)推行帶薪休假制度、完善服務(wù)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施等，積極為服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
　　加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和政策限制，穩(wěn)步推進(jìn)物流業(yè)、金融業(yè)對(duì)外開放，積極引導(dǎo)民間資本投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，拓展服務(wù)業(yè)投資來源。
　　盡快貫徹落實(shí)文化、旅游、出版、電影等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)支撐點(diǎn)。
　　進(jìn)一步提升我國旅游、運(yùn)輸、建筑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，拓展商務(wù)、中藥等特色產(chǎn)品國際市場(chǎng)，加強(qiáng)國際交流與合作，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品出口。
　?。ㄋ模┩咨铺幚硗七M(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系
　　一方面，要加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的監(jiān)督執(zhí)行力度，提高職工的工資等各項(xiàng)待遇，對(duì)不執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的企業(yè)加強(qiáng)嚴(yán)懲力度，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)通過提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率來化解因?yàn)閯趧?dòng)力成本上升的困難；同時(shí)，要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰一批不合格的勞動(dòng)密集型企業(yè)。另一方面，要不斷提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能素質(zhì)，主要是圍繞市場(chǎng)需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）