一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)采用什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。中國(guó)已經(jīng)擺脫了“供不應(yīng)求”的短缺經(jīng)濟(jì)階段，進(jìn)入了大多數(shù)商品“供過(guò)于求”的過(guò)剩經(jīng)濟(jì)階段，忽視環(huán)境保護(hù)的累積效應(yīng)逐漸暴露，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主環(huán)境保護(hù)為輔的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已行不通。
　　一、傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼
　　一是資源約束日益突出。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，資源消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)資源供求矛盾突出，大量資源需要從國(guó)外進(jìn)口，對(duì)外依存度不斷提高。世界市場(chǎng)資源價(jià)格不斷上漲，成為輸入性通貨膨脹的重要原因，并威脅到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
　　二是環(huán)境約束日益突出。中國(guó)七大水系的水質(zhì)，除珠江、長(zhǎng)江總體水質(zhì)良好以外，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染；九大湖泊中的7個(gè)，水質(zhì)均為五類和劣五類。在全國(guó)七大流域197條河流407個(gè)斷面中，一到三類水質(zhì)占49.9%，四、五類占26.5%，劣五類占23.6%。水土流失嚴(yán)重，根據(jù)中國(guó)第二次遙感調(diào)查，水土流失356萬(wàn)平方公里，沙化、堿化草地約100多萬(wàn)平方公里，毀掉耕地4000多萬(wàn)畝。中國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，各類環(huán)境事件高發(fā)，污染區(qū)域從城市和局部地區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域、流域和全球，污染類型從常規(guī)污染轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合污染。尤其是重金屬污染嚴(yán)重，威脅群眾健康，造成社會(huì)公害。
　　三是城市化壓力日益突出。2008年城市化水平45.68%，城市能源消費(fèi)是農(nóng)村的3倍。城市大量集中消耗水資源，全國(guó)有三分之二的城市缺水。中國(guó)今后還將保持高速城市化的態(tài)勢(shì)，城市（含城鎮(zhèn)）人口將達(dá)到10億人，新增4億人左右，農(nóng)村人口減少4億人左右。中國(guó)是一個(gè)自然地理?xiàng)l件極不均衡的國(guó)家，適合工業(yè)化和城市化開發(fā)的面積約180萬(wàn)平方公里，今后可用于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地只有28萬(wàn)平方公里左右，約占陸地國(guó)土總面積的3%，城鎮(zhèn)的人口集聚程度將更高，必須走新型城鎮(zhèn)化道路，就是走綠色城鎮(zhèn)化道路，既要發(fā)揮城鎮(zhèn)人口集聚、生產(chǎn)要素的集中，交易成本下降的優(yōu)勢(shì)，又要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源的循環(huán)高效利用，廢棄物的安全無(wú)害化處理，治理傳統(tǒng)城市病。
　　二、發(fā)展導(dǎo)向變化的推動(dòng)
　　中國(guó)政府提出科學(xué)發(fā)展觀之后，調(diào)整了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，政府因地制宜地建立了差別化政績(jī)考核體系，實(shí)施差別化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家依據(jù)生態(tài)地位重要性，在國(guó)家生態(tài)屏障區(qū)域和收益受損關(guān)系比較明確的區(qū)域推動(dòng)和試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，比如在青海三江源地區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)以上流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，補(bǔ)償區(qū)域只要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就可以獲得補(bǔ)償。
　　科學(xué)發(fā)展觀改變了企業(yè)的成本函數(shù)，將外部成本逐步內(nèi)部化，使企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而改變了企業(yè)的利潤(rùn)函數(shù)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品，提供更多的綠色服務(wù)。比如2010年，中國(guó)用于新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼9.7億元，增加了企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的吸引力。擴(kuò)大了生產(chǎn)者責(zé)任，制定了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，強(qiáng)制企業(yè)對(duì)進(jìn)入回收目錄中的產(chǎn)品進(jìn)行回收，建立回收基金，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制回收。企業(yè)在利潤(rùn)函數(shù)發(fā)生變化的情況，發(fā)展綠色生產(chǎn)變得有利可圖，擴(kuò)大了發(fā)展空間，增加了吸引力。
　　三、綠色消費(fèi)意識(shí)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)
　　2008年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到1.6萬(wàn)元，農(nóng)村居民家庭人均純收入接近5000元，恩格爾系數(shù)分別為37.9%和43.7%，這表明居民消費(fèi)已經(jīng)從生存消費(fèi)逐步過(guò)渡到發(fā)展消費(fèi)和享受消費(fèi)上。據(jù)中國(guó)社會(huì)調(diào)查事物所的調(diào)查，有72%的被調(diào)查者認(rèn)可“發(fā)展環(huán)保事業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，對(duì)改善環(huán)境狀況有益”的觀點(diǎn)，有54%的人愿意使用綠色產(chǎn)品。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的市場(chǎng)調(diào)查資料顯示，約有79—84％的消費(fèi)者愿意主動(dòng)購(gòu)買綠色食品。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，選擇那些低污染低消耗的綠色產(chǎn)品，扶植綠色市場(chǎng)，支持發(fā)展綠色技術(shù)。綠色消費(fèi)觀念使非環(huán)保產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，使生產(chǎn)者生產(chǎn)更加綠色化的產(chǎn)品，引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)綠色化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。
　　隨著生活水平的不斷提高，社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道、揭發(fā)環(huán)境質(zhì)量的方式逐漸增多，涉及環(huán)境保護(hù)的非政府組織也越來(lái)越多，對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行更多的監(jiān)督，這會(huì)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　四、政府戰(zhàn)略導(dǎo)向的要求
　　1992年世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議、1994年世界人口與發(fā)展會(huì)議、1995年哥本哈根世界首腦會(huì)議都將可持續(xù)發(fā)展作為主要議題。1994年7月，中國(guó)公布了《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展包括兩個(gè)基本方面：一是要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；二是要對(duì)需要進(jìn)行限制。可持續(xù)發(fā)展的根本問(wèn)題是在保障資源接續(xù)能力下的長(zhǎng)期發(fā)展，是一種有約束的發(fā)展。中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主要采取了控制人口規(guī)模、加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施科技攻關(guān)、尋找替代性資源、提高資源利用效率等措施，促進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)被稱為“兩型社會(huì)”。兩型社會(huì)建設(shè)一方面，要求在生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域提高資源利用效率，用更少的資源消耗創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富；另一方面，又要求創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的全過(guò)程對(duì)環(huán)境沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性不利影響，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造財(cái)富和保護(hù)環(huán)境的雙贏。資源節(jié)約利用并不必然保證環(huán)境友好，環(huán)境友好往往不能保證資源集約利用。比如，電廠脫硫要增加資源消耗，資源并不節(jié)約，但有利于環(huán)境友好。兩型社會(huì)將資源節(jié)約利用和環(huán)境友好有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)平衡，正是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基本要求。綠色經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)前提是綠色，即不會(huì)損害人類身心健康的經(jīng)濟(jì)才是綠色經(jīng)濟(jì)，與環(huán)境友好的要求一致；第二個(gè)前提是經(jīng)濟(jì)，與資源節(jié)約的要求一致。
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期及其以后相當(dāng)長(zhǎng)階段的根本任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是由傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力方面，由需求驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)化為供給驅(qū)動(dòng)為主，依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)就是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)際上就是形成新的供給結(jié)構(gòu)。在需求驅(qū)動(dòng)力上，由投資驅(qū)動(dòng)為主，調(diào)整為消費(fèi)、投資和出口共同驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)尤其是國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)受收入結(jié)構(gòu)的制約，收入的多層次性決定了消費(fèi)的多層次性，消費(fèi)的多層次性決定了生產(chǎn)的多層次性，生產(chǎn)的多層次性決定了市場(chǎng)的多層次性。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的變化，我國(guó)需要大規(guī)模擴(kuò)大消費(fèi)需求，在增加消費(fèi)者收入的同時(shí)，依據(jù)邊際消費(fèi)傾向的不同調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，大力增加低收入群體的收入，抑制高收入群體的收入增長(zhǎng)速度，擴(kuò)大中等收入者比重。低收入群體收入增加和中等收入者群體規(guī)模的擴(kuò)大，增強(qiáng)了消費(fèi)者的選擇權(quán)，擴(kuò)大了綠色消費(fèi)規(guī)模，進(jìn)而帶動(dòng)了綠色生產(chǎn)。
　　五、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上是將資源配置到更高效的部門、地區(qū)或者環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，資源配置效率越高，經(jīng)濟(jì)綠色化程度越高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式有兩種：一是市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)整或者戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了資源的配置，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和變化；二是政府的戰(zhàn)略性調(diào)整，政府配置資源，抑制某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)某類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍遷，形成新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
　　2005年12月，國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，其中鼓勵(lì)類539條，限制類190條，淘汰類399條。國(guó)家對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目在審批、貸款、稅收等方面給予支持；對(duì)限制類項(xiàng)目禁止投資新建，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力改造升級(jí)；淘汰類項(xiàng)目禁止投資，按照規(guī)定期限淘汰。2011年，中國(guó)將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8%，到2020年達(dá)到15%，到2030年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。同時(shí)，政府制定調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《行業(yè)準(zhǔn)入條件》等方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件（2008年修訂）》、《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件（2008年修訂）》、《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件（2011年）》提高了行業(yè)進(jìn)入門檻。通過(guò)振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。第一批新型工業(yè)化示范基地62個(gè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，綠色產(chǎn)業(yè)的比重越來(lái)越高，非綠色產(chǎn)業(yè)的比重越來(lái)越低。
　　
　　六、制度創(chuàng)新的推動(dòng)
　　資源尤其是礦產(chǎn)資源是可耗竭性資源，如果免費(fèi)或者低價(jià)使用，必然帶來(lái)資源的浪費(fèi)。資源利用效率越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化程度就越高。
　　中國(guó)積極推進(jìn)資源有償使用制度改革，既有利于資源的保護(hù)，又有利于提高資源利用效率。1996年8月《礦產(chǎn)資源法》修正案