“十二五”規(guī)劃綱要從指導(dǎo)思想、具體任務(wù)到考核目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)提升和綠色轉(zhuǎn)型。在國(guó)內(nèi)地方感到巨大壓力和國(guó)際社會(huì)普遍贊賞的諸多指標(biāo)中，第一次納入具有約束意義的減碳和非化石能源目標(biāo)。而這兩個(gè)指標(biāo)，與節(jié)能指標(biāo)直接關(guān)聯(lián)，而且是三位一體，如果一個(gè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，其他兩個(gè)目標(biāo)也就有了基礎(chǔ)或保障。但我們也要意識(shí)到，節(jié)能減碳的高調(diào)，并不必然意味著實(shí)際行動(dòng)上能夠立竿見(jiàn)影，更需務(wù)實(shí)穩(wěn)妥，持續(xù)高效。
　　一、減碳有別于污染物減排，關(guān)鍵在于提高碳生產(chǎn)力
　　從“十一五”的執(zhí)行情況來(lái)看，二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)污染物減排目標(biāo)超額完成任務(wù)，前者達(dá)到14.29%，后者實(shí)現(xiàn)12.45%，均超出預(yù)定的10%的要求。然而，單位GDP能耗下降20%左右的目標(biāo)，取得了19.1%的成績(jī)，只是基本完成。盡管這樣，我們必須說(shuō)，“十一五”節(jié)能的成就絲毫不比污染控制成效遜色；客觀的講，應(yīng)該更輝煌！發(fā)達(dá)國(guó)家在污染控制方面取得過(guò)同樣的甚至更好的成就，問(wèn)題關(guān)鍵在于投入。只要有投入，污染物排放就可以降下來(lái)。而節(jié)能目標(biāo)，是前無(wú)古人，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠在5年時(shí)間將能源效率提高19.1%！節(jié)能不僅僅是一個(gè)投入問(wèn)題，能效改進(jìn)是一個(gè)過(guò)程，只能循序漸進(jìn)，不斷改進(jìn)；何況污染控制投入，不論是脫硫還是污水處理，要減少污染物排放，就需要增加能源消費(fèi)。
　　減碳則不然。它取決于節(jié)能及能源效率的提高和非化石能源的發(fā)展。節(jié)能減少了化石能源的消費(fèi)，也就減少了碳排放。從節(jié)能視角看，既然能效不可能像污染物排放控制那樣，減碳也就不可能像污染物減排，有投入就可以大幅減排。從非化石能源利用的視角看，有投入，就有零碳能源的產(chǎn)出。表面上看，加大投入，減碳與污染物減排具有相同屬性。但是，進(jìn)一步考察則發(fā)現(xiàn)，非化石能源中，核能水電有其自身的約束，風(fēng)能太陽(yáng)能生物質(zhì)能投入產(chǎn)出效率較低，市場(chǎng)發(fā)展空間較為有限。如果有朝一日零碳能源能夠商業(yè)替代化石能源，減碳與污染物控制就具有可比性了，減碳就不成為挑戰(zhàn)了。但是，在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，零碳能源的商業(yè)化替代化石能源，仍然舉步維艱。因而，減碳不可能像污染物減排那樣，立竿見(jiàn)影，高歌猛進(jìn)。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要提高碳競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于中國(guó)而言，低碳革命是一場(chǎng)剛性約束的革命。與污染物減排不一樣，它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是全方位的，不可能像脫硫那樣，設(shè)施一上硫即除。減碳涉及生產(chǎn)生活的方方面面，表面看只是碳的約束，但客觀上推動(dòng)的，是結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的革命性調(diào)整。以前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的是高耗能、高排碳、高污染實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在證明這種方式不可持續(xù)，從這個(gè)意義上說(shuō)，減碳是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然抉擇。
　　中國(guó)制造業(yè)不可能像英國(guó)等一些老牌資本主義國(guó)家一樣，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移出國(guó)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空殼化。中國(guó)地域廣闊，人口就業(yè)和產(chǎn)業(yè)都處在低端且數(shù)量龐大，中國(guó)必須有自己強(qiáng)大的制造業(yè)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)到制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須提高產(chǎn)品附加值，減少單位耗能與排放，減少石化能源消耗。以前我們具有成本比較優(yōu)勢(shì)，主要是勞動(dòng)力成本比較低，地價(jià)比較低，使產(chǎn)品具有成本比較優(yōu)勢(shì)。但目前傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力面臨著革命性的轉(zhuǎn)變。
　　在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，91—92%是化石能源，其中，煤炭占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（70%），超過(guò)2/3，這種能源結(jié)構(gòu)不可持續(xù)。據(jù)有關(guān)資料顯示：我國(guó)現(xiàn)有石油探明儲(chǔ)量只可用11.3年，全球所有石油可供人類(lèi)使用42年。對(duì)于被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)血液的石油，中國(guó)已經(jīng)具有了因?yàn)樾枨罅咳找嬖鲩L(zhǎng)而導(dǎo)致過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口的局面。2009年我國(guó)石油進(jìn)口依賴(lài)度已經(jīng)達(dá)到52%；2010年，中國(guó)進(jìn)口石油2.4億噸，對(duì)外依存度已達(dá)56%。50%的進(jìn)口量被視為安全的底線(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)兩年攀高，中國(guó)正處在工業(yè)縱深發(fā)展的時(shí)期，城市化的迅速推進(jìn)將大力抬升對(duì)能源的需求量。
　　競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變的壓力和趨勢(shì)還體現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易上。國(guó)際貿(mào)易中，碳交易、碳管理針對(duì)的都是碳排放。碳排放的高低意味著產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的高低。在歐洲，許多產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始標(biāo)明生命周期中要排多少碳，例如汽車(chē)要標(biāo)明一公里要排多少碳。寶馬新推出的530d柴油汽車(chē)，每公里160克二氧化碳；日本豐田的混合動(dòng)力汽車(chē)，每公里89克二氧化碳。而我國(guó)1.8升到2升的汽車(chē)是220—250升/公里。很明顯，誰(shuí)的排放量低誰(shuí)就擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。必須意識(shí)到，碳競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于中國(guó)制造業(yè)至關(guān)重要，它是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模，以及決定參與競(jìng)爭(zhēng)的根本指標(biāo)。
　　二、減碳的旗幟必須高高舉起
　　氣候變化是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、改變生活和消費(fèi)方式、推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的全面進(jìn)步、產(chǎn)生深刻變革的一面旗幟。這面旗幟的核心是減碳。應(yīng)對(duì)氣候變化，別人打大旗，中國(guó)做實(shí)事，我們沒(méi)有必要在這一問(wèn)題上低調(diào)。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要減排，就得有直接可以科學(xué)客觀測(cè)評(píng)的計(jì)量化指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型社會(huì)”，要求踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，但如何計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)何在成了問(wèn)題。減少碳排放，對(duì)于建設(shè)兩型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展正好切中要害，而且非常直接。 只要把減碳這個(gè)問(wèn)題解決了，中國(guó)就能扛起氣候變化這面大旗。
　　節(jié)能減碳只是針對(duì)化石能源，只有化石能源存在存量有限以及溫室氣體排放、污染物排放的問(wèn)題，對(duì)于這部分傳統(tǒng)能源必須節(jié)、必須減；可再生能源、新能源，如風(fēng)電、光電，存在的是合理利用的問(wèn)題，不存在排放問(wèn)題。用碳排放強(qiáng)度取代能耗強(qiáng)度指標(biāo)，對(duì)于提高化石能源的使用效率非常有必要。用碳排放強(qiáng)度代替能耗強(qiáng)度既是應(yīng)對(duì)能源緊缺的必須，又是促進(jìn)可再生能源、新能源開(kāi)發(fā)利用的重要武器。從一定意義上講，減碳就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“綱”，“綱”舉目張。如果碳減下來(lái)了，節(jié)能、可再生能源的利用目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。因而，未來(lái)五年計(jì)劃的約束性目標(biāo)，節(jié)能和非化石能源目標(biāo)似乎可以不用單獨(dú)列出了。
　　減碳是一個(gè)過(guò)程，需要穩(wěn)步推進(jìn)，評(píng)估績(jī)效。通過(guò)中期評(píng)估，可以找到存在的問(wèn)題、挑戰(zhàn)在哪兒、需要采取什么措施，以達(dá)到期末規(guī)劃的指標(biāo)。 不僅如此，中期評(píng)估在國(guó)際上有現(xiàn)實(shí)的需要，如ICA(即對(duì)各國(guó)減排實(shí)效的國(guó)際磋商與分析)，國(guó)際氣候談判中已基本達(dá)成共識(shí)，認(rèn)同有必要對(duì)各國(guó)減排的數(shù)據(jù)采用規(guī)范的測(cè)量、報(bào)告和核認(rèn)體系，以便國(guó)際磋商與分析。對(duì)于期末數(shù)據(jù)的考核，要采取科學(xué)、透明、讓人看得懂的方法保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可讀性。
　　三、低碳政策需要理性穩(wěn)妥
　　低碳是未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力，決定方向性的態(tài)度要積極，但不宜激進(jìn)、猛進(jìn)，要高歌穩(wěn)進(jìn)。尤其是節(jié)能減碳政策的制定與實(shí)施，必須要理性穩(wěn)妥。
　　補(bǔ)貼政策有必要，但需要有理論基礎(chǔ)，講求實(shí)效。不切實(shí)際的補(bǔ)貼，可能適得其反。例如，大力研發(fā)電動(dòng)汽車(chē)是積極的，它可以是零排放，但是用財(cái)政補(bǔ)貼電動(dòng)汽車(chē)是揠苗助長(zhǎng)。財(cái)政部關(guān)于直接補(bǔ)貼6萬(wàn)元電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)的政策，機(jī)會(huì)成本太高。6萬(wàn)元如果用在其他方面的節(jié)能減排上，效果要明顯得多。每輛電動(dòng)汽車(chē)6萬(wàn)元，100萬(wàn)輛就是600億。從學(xué)理上講，納稅人的錢(qián)不能直接補(bǔ)貼消費(fèi)，可以補(bǔ)貼公共事業(yè)、公益事業(yè)，可以補(bǔ)貼研發(fā)，但不能拿納稅人的錢(qián)補(bǔ)貼鼓勵(lì)人們消費(fèi)。
　　我們不是不需要電動(dòng)汽車(chē)，不是不能夠用財(cái)政資金補(bǔ)貼。關(guān)鍵是要考慮學(xué)理、核算代價(jià)、評(píng)估實(shí)效。如果我們將財(cái)政資金補(bǔ)貼研發(fā)，促使技術(shù)快速成熟，可能事半功倍。對(duì)于技術(shù)尚不具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，需要扶持，但要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)扶持，如果企業(yè)不愿意或不能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，僅靠財(cái)政補(bǔ)貼生存，納稅人的錢(qián)只能是打水漂，而且必然滋生腐敗。財(cái)政資金可用于貼息、擔(dān)保、成本分擔(dān)，使企業(yè)與政府形成伙伴關(guān)系，而非依附關(guān)系。當(dāng)然，我們的科研經(jīng)費(fèi)需要支持技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，使產(chǎn)—學(xué)—研—政府多位一體，減少浪費(fèi)，產(chǎn)生實(shí)效。
　　
　　對(duì)于發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，要依據(jù)它所具有的自身特點(diǎn)。我國(guó)風(fēng)電和光電可用時(shí)間短。如風(fēng)電僅1900小時(shí)，太陽(yáng)光伏發(fā)電從理論上講不及核電煤電的一半?？衫脮r(shí)間短是不利因素之一。其二，風(fēng)電要火電來(lái)支撐。支撐它的火電往往不能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而火電只有滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)效率才是最高的。根據(jù)國(guó)際風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，我國(guó)的風(fēng)電的裝機(jī)量已是全球第一，但是運(yùn)行率并不高。制約風(fēng)電發(fā)展的不止有其自身的弊端，還有其他因素，諸如上網(wǎng)難等。也就是說(shuō)，即使風(fēng)電發(fā)電能夠滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但發(fā)出來(lái)的電，極有可能因?yàn)闊o(wú)法上網(wǎng)使電能隨風(fēng)而去。
　　中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的減排承諾和中國(guó)政府即將在“十二五”試點(diǎn)實(shí)行的能源總額控制，有著十分重要的意義。但是，我們需要充分認(rèn)識(shí)減排的必要性和艱巨性，對(duì)國(guó)際政府的承諾需要充分考慮對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的影響。剛性的不切實(shí)際的能源總額控制，對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有不利影響。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在工業(yè)縱深發(fā)展、城市化加速的情況下進(jìn)行能源總量控制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)伴隨著能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，在資本密集型的工業(yè)化階段，兩者的比例接近1∶1。中國(guó)大力節(jié)能減排，關(guān)停淘汰落后技術(shù)與產(chǎn)能，使得能源消費(fèi)的增速低于GDP的增速。但在現(xiàn)階段，沒(méi)有能耗的增長(zhǎng)就沒(méi)有GDP的增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，國(guó)家的GDP增長(zhǎng)的預(yù)期性指標(biāo)是年均7%；但西部省份的“十二五”GDP增幅都在10%以上，要實(shí)現(xiàn)總量控制難度很大。從2011年一季度GDP增長(zhǎng)9.6%的實(shí)際和二季度可能增長(zhǎng)9.5%、全年不小于9%的情況看，實(shí)現(xiàn)能源總量控制并非易事。
　　四、指標(biāo)考核宜用法制和市場(chǎng)手段
　　指標(biāo)考核機(jī)制被認(rèn)為是推行節(jié)能減排的有力工具、手段。“十一五”的目標(biāo)考核與地方行政官員的烏紗帽掛鉤。如果目標(biāo)完成情況成為決定烏紗帽去留的因素，極易造成“人治”。為了保住來(lái)之不易而且“官本位”的烏紗帽，權(quán)勢(shì)官員可以國(guó)家節(jié)能減排的旗幟下，隨意打壓下級(jí)政府或企業(yè)，造成執(zhí)政的隨意性，使政策的連貫性受到破壞。
　　而在“人治”環(huán)境下，極易出現(xiàn)兩種不良傾向：一是為了保個(gè)人的烏紗帽，對(duì)作為節(jié)能減排主體的企業(yè)隨意打壓，讓企業(yè)無(wú)所適從，這樣對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)、老百姓的切身利益不利；企業(yè)的利益無(wú)法保證，百姓的收入無(wú)法保證，使國(guó)家促進(jìn)內(nèi)需的政策努力打了折扣——消費(fèi)能力不足而無(wú)法消費(fèi)。二是逼出了造假。如果某一地方政府鐵定完不成任務(wù)，官員又不想就這么輕易丟掉烏紗帽，在權(quán)力制約機(jī)制尚不完善的今天，官員有辦法在數(shù)字上完成指標(biāo)任務(wù)。“十一五”節(jié)能指標(biāo)在國(guó)家層面完成19.1%。真正能夠讀懂這一數(shù)據(jù)的人比較有限；各省市的數(shù)字就更為復(fù)雜了。實(shí)際上，地方官員本心不想造假，在數(shù)據(jù)核查尚不公開(kāi)透明的情況下，只能造假，才能保住烏紗帽。官場(chǎng)的造假之風(fēng)很容易被民間模仿，對(duì)社會(huì)的發(fā)展、對(duì)誠(chéng)信的弘揚(yáng)沒(méi)有好處。實(shí)實(shí)在在地完成目標(biāo)，數(shù)據(jù)、結(jié)果才有實(shí)際意義。
　　目標(biāo)考核與烏紗帽結(jié)合在一起確有不妥。如果將目標(biāo)考核與烏紗帽分離——節(jié)能減排的目標(biāo)能完成嗎？依靠市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范市場(chǎng)行為，把各種目標(biāo)以公開(kāi)透明的形式公布于眾，讓責(zé)任單位受到社會(huì)、媒體、政府的多重監(jiān)督，依靠體制、機(jī)制保證完成減排指標(biāo)。責(zé)任單位如企業(yè)在公開(kāi)透明，社會(huì)、媒體、政府多重監(jiān)督下分到指標(biāo)后，自己就會(huì)有一個(gè)預(yù)期：怎樣完成？如何完成？如果本身是高能耗、高物耗、高排放的“三高”企業(yè)，它會(huì)審時(shí)度勢(shì)做出理智的選擇，會(huì)主動(dòng)向低碳、低耗能靠攏。因?yàn)樵诜ㄖ埔?guī)范的體制和市場(chǎng)靈活的機(jī)制下，在公開(kāi)透明的監(jiān)督下，“三高”企業(yè)終究會(huì)走上絕路。如果直接與官帽連接，就有可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象：企業(yè)為一時(shí)之利，收買(mǎi)拉攏政府官員；政府打著解決就業(yè)、改善民生的旗幟，為企業(yè)遮遮掩掩；一些地方官員，由于措施不力，眼見(jiàn)完不成目標(biāo)，就利用自己的權(quán)力用虛假的數(shù)字掩蓋自己工作的不利，造假就出現(xiàn)了。
　　完成指標(biāo)還要允許企業(yè)有一定的彈性空間，給企業(yè)以適應(yīng)緩沖的機(jī)會(huì)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳指標(biāo)等交易行為，以較低的社會(huì)代價(jià)取得目標(biāo)的完成。例如，歐盟為履行京都議定書(shū)的減碳義務(wù)，對(duì)企業(yè)的排放實(shí)行限量控制。如果企業(yè)每差1噸二氧化碳排放指標(biāo)，就警示罰款100歐元。這樣，企業(yè)會(huì)自己權(quán)衡比較，是自己減排，還是購(gòu)買(mǎi)減排指標(biāo)。中國(guó)完全可以效仿。這樣做的好處還在于，企業(yè)不會(huì)受到拉閘斷電的突發(fā)性無(wú)可調(diào)和性困擾，可以按照合同有序進(jìn)行生產(chǎn)，就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，政府稅收有保證。
　　中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，目的不僅僅在于應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)，更是為了通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生活品質(zhì)提升而真正意義上的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。告別高碳時(shí)代、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是被動(dòng)的必然選擇，低碳革命是“剛性革命”。但是，如果我們以積極地姿態(tài)，大力提升碳競(jìng)爭(zhēng)力，政策選擇必然是客觀實(shí)際，積極穩(wěn)妥。
　　
　?。ㄅ思胰A，中國(guó)社科院城市環(huán)境資源所所長(zhǎng)、研究員）