自2001年加入世界貿(mào)易組織,中國(guó)進(jìn)一步實(shí)行改革開(kāi)放,認(rèn)真履行入世承諾,建立起符合國(guó)際規(guī)則的貿(mào)易政策體系,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.5%,經(jīng)濟(jì)總量從世界排名第6上升至第2。2001—2010年,中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)4.8倍,由5097億美元擴(kuò)大至2.97萬(wàn)億美元,占國(guó)際貿(mào)易的比重由4%升至9.7%。特別是2005年后,中國(guó)貨物和服務(wù)凈出口每年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在20%左右,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的拉動(dòng)超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí),中國(guó)對(duì)世界也作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)龐大的市場(chǎng)和積極擴(kuò)大進(jìn)口政策,2001—2010年,中國(guó)年均進(jìn)口商品近7500億美元,相當(dāng)于為貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了1400多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,中國(guó)積極擴(kuò)大進(jìn)口,成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。2009年和2010年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%,為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。
中國(guó)形成了高度開(kāi)放的外貿(mào)體制
過(guò)去10年,中國(guó)在履行了加入世貿(mào)組織各項(xiàng)承諾的同時(shí),建立起了充滿(mǎn)活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
對(duì)貨物進(jìn)出口法律體系進(jìn)行清理,形成了新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及配套部門(mén)規(guī)章的三級(jí)法律框架體系,按照“透明度”、“非歧視”原則,實(shí)現(xiàn)了貨物進(jìn)出口管理的法律化、規(guī)范化,建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。中國(guó)為此累計(jì)清理法律、法規(guī)和規(guī)章3000多部。迄今為止,中國(guó)已先后3次順利通過(guò)世貿(mào)組織的貿(mào)易政策審議,得到世貿(mào)組織及成員的積極評(píng)價(jià)。
全面放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),形成了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化格局。2004年7月1日起,中國(guó)正式實(shí)施《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》,將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理方式由審批制改為備案登記制,并刪除關(guān)于經(jīng)營(yíng)資格條件的要求,提前半年履行了人世承諾。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理體制改革,打破了外貿(mào)專(zhuān)業(yè)公司長(zhǎng)期以來(lái)的壟斷地位,調(diào)動(dòng)了各類(lèi)企業(yè)積極性,如今民營(yíng)和三資企業(yè)出口金額已接近中國(guó)外貿(mào)出口總額的九成。
大幅下調(diào)關(guān)稅,開(kāi)放市場(chǎng)。一是在貨物貿(mào)易領(lǐng)域,使中國(guó)關(guān)稅平均水平從加入前的15.3%降至9.8%,其中工業(yè)品平均關(guān)稅率降至8.9%,農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2%,中國(guó)已成為關(guān)稅水平最低的發(fā)展中國(guó)家。二是按時(shí)間表全部取消了貨物進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證等非關(guān)稅措施。三是在服務(wù)貿(mào)易方面,在按WTO規(guī)則分類(lèi)的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)中,中國(guó)已經(jīng)開(kāi)放了100個(gè),并承諾將進(jìn)一步開(kāi)放11個(gè)分部門(mén),遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家平均水平。中國(guó)學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則維護(hù)經(jīng)貿(mào)利益
中國(guó)是世貿(mào)組織成員中遭遇貿(mào)易救濟(jì)措施最多的經(jīng)濟(jì)體。對(duì)此,中國(guó)一方面在雙邊及二十國(guó)集團(tuán)等多邊框架內(nèi)旗幟鮮明地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,將之作為一項(xiàng)基本的對(duì)外貿(mào)易政策;另一方面主動(dòng)學(xué)習(xí)規(guī)則、適應(yīng)規(guī)則、運(yùn)營(yíng)規(guī)則維護(hù)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,切實(shí)維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
“入世”10年來(lái),中國(guó)積極通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制化解與成員問(wèn)的貿(mào)易糾紛。至今,中國(guó)已參與了19起世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決案件,其中中國(guó)起訴其他成員7起,其他成員起訴中國(guó)12起。同時(shí),中國(guó)也作為第三方參與T60多起其他成員之間的爭(zhēng)端解決案件。在直接涉華的爭(zhēng)端案件中,有近1/3通過(guò)雙方磋商獲得解決。其他經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組及上訴機(jī)構(gòu)最終裁決的案件中,中國(guó)贏(yíng)得了與其他成員共同起訴美國(guó)的鋼鐵保障措施案、美國(guó)限制中國(guó)禽肉產(chǎn)品進(jìn)口措施案和歐盟對(duì)中國(guó)緊固件反傾銷(xiāo)措施案。在被訴案件中,中國(guó)在汽車(chē)零部件等案件中敗訴,但在美國(guó)訴華知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中,盡管世貿(mào)組織裁定中方部分涉案措施違反世貿(mào)規(guī)則,但在刑事制裁門(mén)檻等核,心問(wèn)題上支持了中方觀(guān)點(diǎn)。
通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制,—方面敗訴案件加深了中國(guó)對(duì)世貿(mào)規(guī)則的理解,促進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革;另一方面勝訴案件可以迫使美國(guó)和歐盟修改內(nèi)部相關(guān)規(guī)定,有效維護(hù)中方對(duì)外經(jīng)貿(mào)利益,促進(jìn)多邊貿(mào)易體系更加公平和開(kāi)放。
中國(guó)成為貿(mào)易和投資自由化的積極實(shí)踐者
中國(guó)迄今已同世界163個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制,簽署10個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,同129個(gè)國(guó)家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定,同96個(gè)國(guó)家簽署避免雙重征稅協(xié)定,成為貿(mào)易和投資自由化便利化的積極實(shí)踐者,以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
在多哈回合談判進(jìn)展緩慢的形勢(shì)下,近年世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢(shì),自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的新潮流。為順應(yīng)這一潮流,中國(guó)政府提出要實(shí)施“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”,正式把自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。截至目前,中國(guó)對(duì)外商談的自貿(mào)區(qū)已有15個(gè),涉及28個(gè)國(guó)家和地區(qū);實(shí)施或簽署的自貿(mào)協(xié)定10個(gè)。通過(guò)大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),中國(guó)不僅有效化解和減少了與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易摩擦,為廣大企業(yè)進(jìn)出口創(chuàng)造了穩(wěn)定、透明、自由、公平的環(huán)境;而且極大地促進(jìn)了與自貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國(guó)與自貿(mào)伙伴雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng),雙邊貿(mào)易規(guī)模顯著擴(kuò)大。2010年,中國(guó)與東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)10個(gè)自貿(mào)伙伴的雙邊貿(mào)易額達(dá)到7826億美元,占當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口總額的26.3%。其中,作為中國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū),中國(guó)東盟自貿(mào)N20lO年如期全面建成,給雙邊貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)巨大活力。當(dāng)年?yáng)|盟超過(guò)日本成為中國(guó)第四大出口市場(chǎng),2011年?yáng)|盟再次超過(guò)日本成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。目前,中國(guó)與東盟之問(wèn)基本實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易,資金、資源、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率顯著提高,雙方經(jīng)濟(jì)一體化程度達(dá)到前所未有的水平。
加入世貿(mào)組織后,中國(guó)實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策,在努力擴(kuò)大出口的同時(shí),積極增加進(jìn)口。2001-2010年,中國(guó)年度貨物進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大T5倍,商品年均進(jìn)口近7500億美元,相當(dāng)于為貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了1400多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)已成為日本、韓國(guó)、東盟、澳大利亞、南非等國(guó)家和地區(qū)最大的商品出口市場(chǎng),也是歐盟第二、美國(guó)第三大出口市場(chǎng)。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,中國(guó)及時(shí)采取一系列政策措施刺激經(jīng)濟(jì),在保市場(chǎng)、穩(wěn)出口的同時(shí),積極擴(kuò)大內(nèi)需,是2009年主要經(jīng)濟(jì)體中唯一進(jìn)口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的國(guó)家,支撐了不少受金融危機(jī)困擾經(jīng)濟(jì)體的出口。2009年和2010年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。
中國(guó)還努力增加從最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口。自2001年起,中國(guó)陸續(xù)給予聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的41個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分商品零關(guān)稅待遇,且給惠商品范圍不斷擴(kuò)大,是最早給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅待遇的發(fā)展中國(guó)家之一。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),過(guò)去10年,中國(guó)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口年均增幅達(dá)27%,2010年達(dá)到433億美元。目前,中國(guó)吸納了=最不發(fā)達(dá)國(guó)家約1/4的對(duì)外出口,自2008年以來(lái)已連續(xù)3年成為其最大出口市場(chǎng)。
推動(dòng)了更加公平和開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體制
加入世貿(mào)組織以來(lái),中國(guó)高度重視推動(dòng)建立更加公平和開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體制。一是自身不斷推進(jìn)融人多邊貿(mào)易體制的進(jìn)程:2003年加入《信息技術(shù)協(xié)定》,2007年按照“入世”承諾提交加入《政府采購(gòu)協(xié)定》申請(qǐng)。二是積極支持WTO機(jī)制建設(shè),先后向WTO推薦了上訴機(jī)構(gòu)成員人選以及相關(guān)委員會(huì)主席人選,并積極響應(yīng)WTO“促貿(mào)援助”倡議,多次向促貿(mào)援助框架下的多哈發(fā)展議程全球信托基金進(jìn)行捐助,幫助其他發(fā)展中成員。三是堅(jiān)定推動(dòng)多哈回合,并充分發(fā)揮建設(shè)性作用,逐步進(jìn)入多邊貿(mào)易體制的核心圈。
作為一個(gè)發(fā)展中成員和新加入成員,中國(guó)始終積極推動(dòng)多哈談判,多次扮演了“橋梁”和打破僵局的作用。為推動(dòng)技術(shù)層面談判,中國(guó)提交了100多份提案,并做出實(shí)質(zhì)性的關(guān)稅削減承諾。2009年,中國(guó)及時(shí)提出“尊重授權(quán),鎖定成果,多邊談判為基礎(chǔ)”的三項(xiàng)談判原則,得到了大多數(shù)成員的認(rèn)可和支持。在香港世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,中國(guó)發(fā)揮了關(guān)鍵作用,推動(dòng)會(huì)議達(dá)成了一些重要決議,包括對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家給予免關(guān)稅、免配額待遇等。在2009年底舉行的世貿(mào)組織第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,中國(guó)呼吁和推動(dòng)世貿(mào)成員共同向世界發(fā)出了“開(kāi)放、前行、改革”的積極信90在今年1月達(dá)沃斯世貿(mào)組織多哈回合小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘表示,中方愿意本著積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度,與各方共同推動(dòng)多哈談判在年底前取得成