在中國第一個(gè)“5·19”旅游日前夕，北京市旅游局更名為“北京市旅游發(fā)展委員會”（下稱“北京旅委”），由市政府直屬部門升級為組成部門。此舉被認(rèn)為是首都旅游從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動的轉(zhuǎn)變。
　　而國內(nèi)率先成立“旅委”的上海市，卻走了一條相反的路。存在10年之久的上海市旅游事業(yè)管理委員會（下稱“上海旅委”）2008年底低調(diào)更名，回歸“上海市旅游局”。
　　京滬兩地旅游部門一進(jìn)一退，原因是什么？涉及旅游的各部門綜合聯(lián)動，又如何進(jìn)行？
　　
　　旅游局管什么？
　　
　　提起旅游管理，人們首先會想到旅游局。但事實(shí)上，長期以來，旅游很多時(shí)候并不都是旅游局在管。
　　比如，在國家層面上，住建部負(fù)責(zé)國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用的管理工作，財(cái)政部負(fù)責(zé)旅游發(fā)展基金的征收使用管理，發(fā)改委負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)門票價(jià)格的管理工作。
　　就具體的旅游產(chǎn)品而言，森林公園歸國家林業(yè)局管，地質(zhì)公園歸國土資源部管，海洋公園歸國家海洋局管，自然遺產(chǎn)歸住建部管，文化遺產(chǎn)則歸國家文物局管。
　　在地方上，各類景點(diǎn)、公園也不都屬旅游部門管，有些分屬宗教局、園林局、規(guī)劃局等單位管轄。
　　那么，旅游部門管什么？中國的旅游業(yè)發(fā)展到今天，這個(gè)問題的答案變得不那么清晰了。管旅社和旅行社？有工商部門在管；管景點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)，不是內(nèi)行；管城市的宣傳和推廣，又與宣傳部門有業(yè)務(wù)重疊。
　　這或許是從國家旅游局到地方旅游部門，都把“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為工作第一要?jiǎng)?wù)的原因。但如何統(tǒng)籌、如何協(xié)調(diào)？
　　蛋糕越大越難切。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，全國旅游業(yè)總收入1.57萬億元，同比增長21.7%?！笆晃濉逼陂g，全國旅游業(yè)總收入年均增長15%。中國目前已成為全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國。
　　過去，旅游主要涉及“吃、住、行、游、購、娛”，如今，旅游能夠影響、帶動和促進(jìn)的關(guān)聯(lián)行業(yè)越發(fā)龐大，不僅對交通、住宿、餐飲、文化、娛樂、會展、博覽具有明顯的拉動作用，對金融、物流、信息、影視和文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)也具有積極的促進(jìn)作用。按照世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)每多收入１元，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增加4.3元。
　　4月8日，在北京旅委掛牌儀式上，北京旅委主任魯勇說，更名后，要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，其中最重要的一點(diǎn)就是圍繞首都資源形成首都旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，“只要在北京地面上，都是我們的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對象?！濒斢抡f。
　　但現(xiàn)實(shí)情況是，在北京，有不少景點(diǎn)隸屬國家各部委?！氨热纾蕦m是隸屬于文化部的正局級單位，故宮博物院院長享受副部級待遇。這恐怕不是那么好統(tǒng)籌的?！蔽幕瘜W(xué)者裴鈺對記者分析說。
　　
　　“旅委”的嘗試
　　
　　盡管如此，旅游業(yè)界還是對北京旅委寄予厚望?！氨本┮ㄔO(shè)世界級旅游城市，旅游環(huán)境的整治很重要，不應(yīng)只是旅游局一個(gè)部門在努力。”北京第二外國語學(xué)院旅游學(xué)院院長鄒統(tǒng)釬對記者說。
　　據(jù)悉，此次北京市旅游局變更為旅委后，將會聯(lián)合園林、綠化、文化、文物、水務(wù)、商務(wù)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通等多個(gè)部門，共同推動北京的旅游事業(yè)。北京每年將拿出10億元以上的發(fā)展促進(jìn)專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游資源的開發(fā)。
　　魯勇表示，力爭2015年將北京打造成國際一流旅游城市，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的10%以上，年入境旅游收入超過100億美元，入境游接待量超過1000萬人次，國內(nèi)游客達(dá)到2億人次。
　　近年來，海南、南京、貴陽、秦皇島等地均設(shè)立了類似的“旅委”部門，用以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌旅游事業(yè)。這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是旅游管理體制的創(chuàng)新和進(jìn)步，有利于旅游的產(chǎn)業(yè)化。
　　在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的浙江杭州，2001年即已設(shè)立了杭州市旅游委員會（下稱“杭州旅委”）。
　　“在當(dāng)時(shí)的機(jī)構(gòu)改革中，一般單位都是人員減少，而我們還擴(kuò)編了人員?！焙贾萋梦麄魈幪庨L華雨農(nóng)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，杭州不僅設(shè)立了旅委，還建設(shè)了杭州旅游商貿(mào)系統(tǒng)?！叭绻麅H僅是名稱的更改，那很快，但要建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)、形成合力，就并非一朝一夕之功?！?br/>　　據(jù)悉，杭州旅游商貿(mào)系統(tǒng)由杭州旅委、西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、市貿(mào)易局、環(huán)保局、工商局、監(jiān)察局，西湖博覽會辦公室、杭州商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、杭州旅游集團(tuán)有限公司等9家單位組成，平時(shí)有常規(guī)的會議、聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
　　“西湖風(fēng)景名勝區(qū)，60多平方公里，這里的一草一木，所有旅游項(xiàng)目的擴(kuò)建、改建、整治，都要經(jīng)過‘三委四局’（杭州旅委、建委、發(fā)改委，環(huán)保局、國土資源局、園林文物局、規(guī)劃局）聯(lián)合審批。每個(gè)單位都有一票否決權(quán)?！比A雨農(nóng)說，這“三委四局”的牽頭單位也是杭州旅委，足見杭州市政府在行政決策上給予旅游部門的支持。
　　除了行政上的支持，資金保障也必不可少。華雨農(nóng)告訴記者，現(xiàn)在每年由杭州市財(cái)政撥付的旅游相關(guān)配套資金達(dá)2.9億元，包括宣傳促銷資金、杭州市旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金等?！坝辛速Y金保障，旅游部門的協(xié)調(diào)工作做起來容易一些。否則，總叫別的部門支持你的工作，就不那么舒服了?！?br/>　　
　　做城市的“銷售部”
　　
　　“關(guān)于旅游那么多事務(wù)，如果都?xì)w旅游部門管，那就更要亂套了。旅游部門不應(yīng)該是行政管理部門?！编u統(tǒng)釬告訴記者，在國外一些旅游發(fā)達(dá)的城市，沒有類似旅委或旅游局這樣的機(jī)構(gòu)，有的只是旅游行業(yè)協(xié)會，主要工作是做營銷和信息服務(wù)。
　　“隨著中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游部門的功能也會發(fā)生改變，它應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門?！迸徕曊f。
　　在華雨農(nóng)看來，目前中國的旅游中心城市，旅游部門的工作應(yīng)該主要有三項(xiàng)：行業(yè)管理、旅游規(guī)劃、城市的營銷推廣。最后一項(xiàng)工作才是最重要的。
　　“具體的項(xiàng)目建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，我們都不做的，交給區(qū)縣、民營企業(yè)去做?！比A雨農(nóng)告訴記者，目前在杭州，只有重大工程，如西湖綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)、京杭大運(yùn)河杭州段綜合保護(hù)等，由政府投資在做，“其他的，民營企業(yè)會自己找投資機(jī)會?！?br/>　　“如果把一座城市比成一個(gè)企業(yè)，旅游部門應(yīng)該成為這個(gè)企業(yè)的營銷部，或者說銷售部?！比A雨農(nóng)說。
　　杭州對旅游業(yè)的重視，與旅游在杭州經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位不無關(guān)系。2010年，杭州接待入境游275.71萬人次、國內(nèi)游6304.89萬人次，旅游業(yè)總收入1025.7億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年杭州市GDP的17.25%。
　　在各地“旅委”如雨后春筍般成立之時(shí)，“先行者”上海，卻為何走了相反的路，“回歸”旅游局？記者致電上海市旅游局，一位負(fù)責(zé)新聞宣傳的人士告訴記者，更名源于2008年底、2009年初上海進(jìn)行的地方政府機(jī)構(gòu)改革，但更名的具體原因不太清楚。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這或許與上海旅委并未真正起到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作用，工作還只是停留在“旅游局”層面上有關(guān)?！耙虼?，如果北京旅委不能真正形成多部門聯(lián)動機(jī)制，那它的作為空間也比原來的旅游局大不了多少?！编u統(tǒng)釬說。