2301.91萬！
　　這是第六次全國人口普查（下稱“六普”）公布的上海常住人口的最新數(shù)據(jù)。與2000年第五次全國人口普查結(jié)果相比，10年間，上海市常住人口共增加628.14萬人，年均增長率為3.24%，幾乎是全國平均水平的5.68倍。2010年上海常住人口密度為3503人/平方公里，是全國人口密度的20余倍，與2005年相比，上海市區(qū)域每平方公里增加699人。
　　隨著全國及各地“六普”調(diào)查結(jié)果的陸續(xù)公布，關(guān)于我國特大城市究竟如何進行人口布局再次引發(fā)廣泛關(guān)注。特別是上海，其人口總量壓力主要集中于中心城區(qū)，僅占上海土地面積1/10的中心城區(qū)承載了超過全市一半的人口。
　　“北京、上海的常住人口增長原因和全國人口增長的原因是不同的?！鄙虾Ｊ械诹稳丝谄詹轭I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市統(tǒng)計局副局長朱章海告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“全國人口普查顯示的人口增長，主要體現(xiàn)的是人口的自然增長，而上海人口的快速增長，是一種地域間流動帶來的機械增長，而非人口自然增長帶來的?！?br/>　　
　　戶籍人口連續(xù)18年負增長
　　
　　基于“六普”調(diào)查結(jié)果可以清楚看到，位于上海市中心區(qū)域的黃浦、盧灣、靜安等中心城區(qū)人口減少較多，而位于城鄉(xiāng)接合部和市郊的閔行區(qū)、浦東新區(qū)（包括原南匯區(qū)）、松江區(qū)、嘉定區(qū)和寶山區(qū)等則有較多的人口增量。
　　“近10年來上海人口分布呈現(xiàn)中心城區(qū)人口減少和近郊區(qū)域人口增加的變化，與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化有一定關(guān)系”，上海市統(tǒng)計局負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“越來越多的制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)搬離上海市中心區(qū)域，而選擇了在市郊開設(shè)工廠或設(shè)立總部基地，從而使外部人口涌入這些區(qū)域?qū)ふ夜ぷ鳈C會。這也是地域間流動給上海人口帶來的機械增長的表征。”
　　不過，上海戶籍人口卻正在逐漸減少?！吧虾３Ｗ∪丝诮?年的增長可謂迅猛，但上海戶籍人口自然增長已連續(xù)18年為負增長?！鄙虾Ｊ薪y(tǒng)計局負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　據(jù)上海市民政局、上海市老齡辦和上海市統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月31日，上海市戶籍總?cè)丝跒?412.32萬人。這意味著目前在上海的外來人口和本地戶籍人口的比例已經(jīng)是2：3，而第五次全國人口普查的結(jié)果顯示是1：2（1900萬常住人口中約600萬為非戶籍人口）。
　　根上海統(tǒng)計局和相關(guān)部門預(yù)計，如果按照上?，F(xiàn)有外來人口的導(dǎo)入速度發(fā)展，未來5年內(nèi)，上海非戶籍人口和戶籍人口的比例就會突破1：1。
　　上海市老齡辦向《中國經(jīng)濟周刊》提供的數(shù)據(jù)顯示，去年末，上海市戶籍中60歲及以上老年人口為331.02萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.4％。而“六普”調(diào)查的結(jié)果顯示，上海常住人口的年齡結(jié)構(gòu)更加年輕化了，以65歲以上人口的口徑，常住人口的老齡化水平為10.12%，比2000年下降了1.34個百分點。
　　然而，由于老齡化是個綜合性的社會問題，涉及到醫(yī)療、養(yǎng)老等各類政府公共政策，在我國戶籍制度并未有重大改變的前提下，戶籍人口統(tǒng)計下的老齡化更具有現(xiàn)實意義。上海市老齡科研中心等部門預(yù)測，進入“十二五”后，上海市戶籍老年人口還將快速增加。2015年上海市戶籍老年人口或?qū)⒊^430萬，占戶籍總?cè)丝诒壤龑⒔?0％。事實上，上海于1979年進入老齡化社會，比全國早了整整20年，老齡化程度也比全國平均水平高出近10個百分點，逼近甚至超過日本等發(fā)達國家。
　　上海保監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“2011年至2030年將是上海老齡化人口迅猛增長期，在這20年間，60歲及以上的戶籍老年人口平均每年增加11.78萬人，到2030年將猛增至561.26萬人。”
　　事實上，上海老齡人口總數(shù)和分布的問題也牽涉到上海未來總體的人口布局問題，如何按照人口變動趨勢進行布局，將考驗政府如何進行社會資源的公平和有效分配。
　　
　　布局四個“人口圈層”
　　
　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，基于上?！傲铡闭{(diào)查結(jié)果，上海市人口計生委將按照人口發(fā)展功能區(qū)域規(guī)劃把上海人口分布劃分為4個圈層，并制定相應(yīng)的人口發(fā)展目標(biāo)。
　　“到2020年，各功能區(qū)人口容量分別為第一圈層950萬至1000萬人，密度為15079人/平方公里；第二圈層900萬人，密度為4000人/平方公里；第三圈層350萬人，密度為1061人/平方公里；第四圈層2萬人，密度為114人/平方公里，”上海市人口計生委相關(guān)負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　其中，第一圈層包括了上海外環(huán)線以內(nèi)，區(qū)域面積約為630平方公里，其中內(nèi)環(huán)線以內(nèi)高密度區(qū)為人口“疏散區(qū)”，內(nèi)外環(huán)線之間為人口“穩(wěn)定區(qū)”。根據(jù)規(guī)劃至2020年，外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)主要以人口總量穩(wěn)定為目標(biāo)。
　　而第二圈層包括上海外環(huán)線以外，黃浦江、大治河以北的地區(qū)，面積約2250平方公里，定位為人口“集聚區(qū)”。包括嘉定新城、青浦新城、松江新城、南橋新城、臨港新城等五個新城分布在該區(qū)域，緊靠外環(huán)線呈環(huán)狀分布的商品房配套基地也均在該區(qū)域。該區(qū)將成為中心城區(qū)的“通勤區(qū)”，這意味著這些區(qū)域必須建立足夠便捷的交通以通往市中心區(qū)域。
　　上海市人口計生委相關(guān)負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“包括嘉定新城、青浦新城、松江新城、南橋新城、臨港新城等，各自的規(guī)劃人口一般是80萬到100萬人，僅這些新城人口導(dǎo)入總量就將近500萬，這些地方人口增長對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展有利，這些新城的各項政府配套措施和商業(yè)設(shè)施正在逐步得到完善?！?br/>　　第三圈層主要包括通勤區(qū)以外的郊區(qū)縣部分，崇明縣除東灘和橫沙島以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3300平方公里，是上海主要的農(nóng)田分布區(qū)，定位為人口“穩(wěn)定區(qū)”。
　　第四圈層包括崇明縣東灘和橫沙島、九段沙等區(qū)域，面積175平方公里，為自然保護區(qū)，定位為人口“限制區(qū)”。
　　上海市人口計生委相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，上海內(nèi)環(huán)以內(nèi)被認定為人口“疏散區(qū)”主要是基于人口密度過大的考慮，一方面人口太多，另一方面土地太少。在人口過多的問題上需要通過棚戶區(qū)改造、舊房拆遷等方式把人口向“集聚區(qū)”轉(zhuǎn)移，與此相對應(yīng)，城中心的土地資源寶貴，如何更為有效利用也是應(yīng)該考慮的問題。
　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》從上海市政府多個部門了解到，自去年以來，上海市層面提出了對市中心區(qū)域的行政規(guī)劃進行調(diào)整的看法，截至目前并沒有形成統(tǒng)一的看法上報國務(wù)院批復(fù)。
　　
　　市區(qū)或醞釀行政整合
　　
　　“未來上海中心區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該是西部以虹橋交通樞紐和虹橋商務(wù)區(qū)為核心，浦東應(yīng)該以大陸家嘴地區(qū)為核心，而在兩者之間的應(yīng)該是上海的中央商務(wù)區(qū)和文娛區(qū)域，但目前這片區(qū)域涉及的區(qū)級行政機構(gòu)比較多，并不有利于規(guī)劃和統(tǒng)籌。”一位不愿意透露姓名的上海市政府官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　在過去5年，北京、上海等特大城市吸納了大量的外來人口，城市向外擴張態(tài)勢愈來愈明顯，這對原有的行政規(guī)劃調(diào)整形成了倒逼機制。
　　2010年，國務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)。
　　繼北京之后，上海緊隨其后。
　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》從上海市相關(guān)部門了解到，繼2010年國務(wù)院批復(fù)同意南匯區(qū)并入浦東新區(qū)之后，上海市政府的確正在醞釀對城中心包括黃浦、盧灣、靜安等中心城區(qū)和長寧、虹口等部分行政區(qū)域進行新一輪的調(diào)整和整合，目前已經(jīng)有了初步的專家建議思路。
　　2000年以來，上海加快了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)型企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，大量外來新增就業(yè)人口向市郊的城鄉(xiāng)接合部流動，并把自己的生活區(qū)也轉(zhuǎn)移到附近；而中心城區(qū)的經(jīng)濟功能在逐漸加強，形成了商業(yè)和辦公區(qū)域，居住人口則向外轉(zhuǎn)移。
　　“六普”的調(diào)查結(jié)果顯示，過去5年間，上海人口總量增幅超過50%的7個區(qū)分別是松江區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、寶山區(qū)和浦東新區(qū)。而位于城中心的三區(qū)人口分別為黃浦區(qū)人口429891人，盧灣區(qū)人口248779人，靜安區(qū)人口246788人，遠遠低于浦東、嘉定、閔行、寶山的百萬量級。
　　不過，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前上海仍未對最終的區(qū)域調(diào)整進行敲定。目前，從專家論證的角度來看已經(jīng)有多種觀點。一種看法認為，應(yīng)該對黃浦區(qū)、盧灣區(qū)、靜安區(qū)進行整合，合并成為一個區(qū)域，這樣有利于對南京路、淮海路等重要商業(yè)區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃布局。另一種看法則認為，黃浦區(qū)應(yīng)該和盧灣區(qū)進行整合，并把位于虹口區(qū)的四川北路商業(yè)街區(qū)域部分并入，作為未來上海中心商務(wù)區(qū)域，而靜安全部或部分并入長寧區(qū)，成為未來大虹橋發(fā)展的組成部分。
　　截至記者發(fā)稿時，上述兩種上海市中心區(qū)域整合方案仍然未得到官方的正式回應(yīng)，上海市新聞辦有關(guān)人士僅表示，直轄市區(qū)域規(guī)劃調(diào)整牽涉的問題很多也很復(fù)雜，必須得到國務(wù)院批準(zhǔn)后才能夠正式對外界公布。