未來五年,是中美都專注于國內(nèi)政治經(jīng)濟問題的五年,均無暇針對世界和對方作出主動、激進的政策,這是理解中美關(guān)系的基本線。
2011年1月,國家主席胡錦濤對美國進行了國事訪問。未來數(shù)年內(nèi)的中美關(guān)系的走向,成為學(xué)術(shù)界討論的重要話題。作為“21世紀(jì)最重要的國際關(guān)系”的中美關(guān)系,欲對其準(zhǔn)確預(yù)測,基本上和預(yù)測世界未來五年動向一樣不靠譜。盡管如此,我們?nèi)栽噲D分析中美關(guān)系在未來五年的不變和變化可能性。
未來五年在中國方面,經(jīng)濟上正值十二五規(guī)劃,政治上穿越十八大、2012年會迎來第五代領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政期;而在2012年,奧巴馬面臨是否連任的考驗,如果連任,他會成為跛腳總統(tǒng);如果被共和黨候選人取代,也會迎來一個中間路線的共和黨總統(tǒng)。但在經(jīng)濟上,美國依然在努力恢復(fù),奧巴馬是否換屆,取決于他對經(jīng)濟問題的解決能力。未來五年,是中美都專注于國內(nèi)政治經(jīng)濟問題的五年,均無暇針對世界和對方作出主動、激進的政策,這是理解中美關(guān)系的基本線。新“斯普特尼克時刻”
中美皆進入對自身在世界位置重新思考的階段。胡錦濤1月訪美時,奧巴馬在白宮南草坪致辭,希望開拓新的三十年美中關(guān)系。的確,世界已經(jīng)大不同了。自從二戰(zhàn)結(jié)束以來,美國一直是世界第一超強國??梢运阄痪拥诙膰?,要么是冷戰(zhàn)時期的對手蘇聯(lián),要么就是西方盟國日本和歐洲,從來沒有像今天這樣,位居第二的中國雖然不是敵手,但也不是聽話的盟友。而且最讓美國人尷尬的莫過于,美國嚴重依賴向其借債。因此,過去那種要么政治同盟、要么全力阻擊的戰(zhàn)略,再也不適合現(xiàn)存的中美關(guān)系。
無論美國的鷹派多么警惕中國崛起,都不能無視中美經(jīng)濟相互依賴的現(xiàn)實。你總不能一邊欠別人錢,一邊還喊著圍堵別人吧?另外一方面,無論美國鴿派多么希望中美戰(zhàn)略互信,也不能改變中美意識形態(tài)不同的根本區(qū)別,更別提所謂“大國的悲劇”所指代的傳統(tǒng)地緣政治沖突了。鷹派的支持者在于美國選民,美國民眾對中國的警惕很容易被煽動起來;而鴿派的支持者在于商界,任何敵視中國的政策,都基本得不到商界的支持。因此,任何美國政客,都必須平衡民意和商界的影響,最終只能對中國政策作出“Status Quo”(維持現(xiàn)狀)的決定。
但是,這種不得巳作出的妥協(xié)政策,是窘迫中的美國的“非常態(tài)”。一個長期事實統(tǒng)治世界的美國,一個現(xiàn)代“羅馬”,其政治精英都不會甘于這種尷尬的狀態(tài)。奧巴馬的醫(yī)療保險政策被共和黨挑戰(zhàn),以及新茶黨的興起,其實都是以極端方式表達了一半美國人對經(jīng)濟自由的優(yōu)先性被壓制的憂慮。美國如果過度學(xué)習(xí)歐洲的福利主義,就會喪失部分創(chuàng)新欲望和市場自由度。長久看來,這才會導(dǎo)致真正的衰弱。
奧巴馬在去年12月6日著名的“衛(wèi)星時刻演講”中說,美國正在面對一個新的“斯普特尼克(蘇聯(lián)第一枚人造衛(wèi)星)時刻”?!八蛊仗啬峥恕敝傅氖裁?上下文顯然說的是中國和印度的崛起。作為中國人,聽到這種話,基本上覺得是美國人神經(jīng)過分緊張了。對于在一切方面都學(xué)習(xí)美國的中國來說,哪有什么“斯普特尼克”可以來嚇唬美國?不過無論如何,這種說法繼承自奧巴馬鐘愛的專欄作家托馬斯·弗里德曼的一貫說法。這是美國人自我警惕、保持絕對優(yōu)勢的本能反應(yīng)。
然而,在未來五年之內(nèi),美國對新“斯普特尼克時刻”還來不及作出系統(tǒng)的回應(yīng)。美國在保持中美貿(mào)易大局不變的情況下,繼續(xù)施壓中國自由兌換人民幣及升值等議題;在保持中美友好大局不變的情況下,聯(lián)合國際社會,繼續(xù)說服中國接受互聯(lián)網(wǎng)自由、人權(quán)等普世價值;在保持中美在東北亞和東南亞等問題上合作的前提下,聯(lián)合地區(qū)各國,遏制中國勢力向南海擴張,從而繼續(xù)保持美國在亞洲的存在。正如基辛格在最近的采訪中反復(fù)強調(diào):美國也是一個亞洲國家。
如果打個比方,美國在未來短期的戰(zhàn)略就是“纏繞術(shù)”,在自身元氣沒有恢復(fù)的情況下,和中國全面“攪和”在一起,以維持現(xiàn)狀。但在暫時的纏繞時期,新的長期對華政策也會逐步形成。因此接下來的五年,將是新三十年對華關(guān)系的研討和定調(diào)年。
后韜光養(yǎng)晦時代
在中國這一方面,未來五年是全面應(yīng)對內(nèi)政的五年。十八大的換屆、房價的穩(wěn)定、通貨膨脹的治理、失業(yè)率問題、中央和地方關(guān)系等諸多問題,讓未來五年的中共領(lǐng)導(dǎo)人必須全力管好內(nèi)政,對外關(guān)系最高宗旨也是維持現(xiàn)狀。如果不出意外,未來五年兩任領(lǐng)導(dǎo)人都會繼續(xù)維持和美歐日的友好政策,以保證不出大的意外。
不過,今日中國的確已經(jīng)不是昔日的中國了。1978年鄧小平打開國門之后,一直奉行“韜光養(yǎng)晦”的外交政策。這種“悶聲大發(fā)財”的政策,讓整個世界在毫無防備的情況下看到了中國整體國力的默默崛起。當(dāng)2010年中國總體GDP已經(jīng)超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟體的時候,再也無法韜光養(yǎng)晦,甚至再說什么“中國威脅論”就沒什么意義了。因為中國是世界強國已經(jīng)成為事實,人們是不會說“美國威脅論”或者“蘇聯(lián)威脅論”的,當(dāng)你的威脅足夠大的時候,就叫“勢力”而不是“威脅”了。整個世界包括中國自己都必須接受一個中國成為強國的事實。
然而,中國人從政府官員、知識分子到普通民眾,都沒有作好這個身份轉(zhuǎn)變的思想準(zhǔn)備。1 949年中共建政之后,整個宣傳教育都是“憶苦思甜”式——外國對中國的侵略導(dǎo)致中國積弱,而中國人必須富強,洗刷恥辱,中國人民也很容易被西方干涉勢力傷害感情。但當(dāng)2008年奧運會中國高居金牌榜首、2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體,而且是美國的第一大債主時,這些關(guān)于民族富強的教育就遇到了現(xiàn)實問題。全世界都在討論中國人來了,我們的官員和民眾腦袋里面還是擔(dān)心外國干涉;一邊是在非洲、東南亞、歐美大舉商業(yè)上進軍,一邊卻以民族產(chǎn)業(yè)保護為名限制外國公司、行業(yè)準(zhǔn)入。
一個強國,卻有弱國的思維,就好像一個心智不夠成熟的巨人。這樣不但造成對世界的認知失調(diào),也容易因雙重標(biāo)準(zhǔn)遭到世界各國的抨擊。例如,關(guān)于中國核心國家利益的提法,曾經(jīng)一度覆蓋到南海問題上。這等于是在實力還在成長的時候提出了自己的“門羅主義”,也與鄧小平以來的外交原則形成了差異,必然遭到美國和東南亞一些國家的抗議,是一種國家利益追求道路上的“冒進”。在整個2010年,亞太鄰國和歐美各國已經(jīng)對中國政府表達了它們的擔(dān)憂。因此,在未來五年中,中國政府的基調(diào)必然是維持現(xiàn)狀。不過,關(guān)于如何做負責(zé)任的大國、如何處理國際游戲規(guī)則、應(yīng)該提出什么樣的“后韜光養(yǎng)晦”政策,必然是中國政治和學(xué)術(shù)精英深刻反思的國際政治話題之一。
維持現(xiàn)狀下的插曲
既然中美兩國都會在未來五年中,作深度的自我定位調(diào)整,同時以維持現(xiàn)狀為底線保持良好的關(guān)系,那么在這個基調(diào)之外,還會有什么樣的小沖突呢?
首先,在價值觀上會有比較大的“競爭”。美國一定會繼續(xù)推廣民主自由、互聯(lián)網(wǎng)自由和人權(quán),這也是所謂的軟實力。而中國也會以自己特有的方式推廣軟實力。例如,這次在紐約時代廣場的中國國家形象廣告,雖然褒貶不一,但的確是中國自己軟實力展現(xiàn)的一部分。隨著中東第三波民主化浪潮的進行,中美在意識形態(tài)的攻防戰(zhàn)一定會持續(xù)下去。
其次,是貿(mào)易、人民幣、版權(quán)、市場準(zhǔn)入等經(jīng)濟議題的白熱化沖突。這也是美國之所以希望暫時維持中美關(guān)系現(xiàn)狀的原因:美國經(jīng)濟實力不允許任何有意義的新對華政策產(chǎn)生。美國各路政客一定會完全消費經(jīng)濟議題,既然中美關(guān)系壞不到哪里去,那么經(jīng)濟上就會最大程度施壓下去,因為中國方面的確不會、也不能惡化和美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系——兩國經(jīng)濟已經(jīng)相互依賴到共存亡的地步了。
此外,軍事和地區(qū)安全問題會是沖突點之一。美國希望在亞洲繼續(xù)表達存在,因此,無論是南海問題、臺灣軍售問題,還是日美安保對釣魚島覆蓋問題,一定是未來五年最可能產(chǎn)生中美言語沖突的焦點。美國軍方對中國人民解放軍的現(xiàn)代化一直保持警惕,最近殲20戰(zhàn)斗機成為了持續(xù)延燒的話題之一,其后果會是加大亞洲地區(qū)在美國幫助下軍備競賽的趨勢。當(dāng)然,這些沖突之所以說是“言語沖突”,因為它們絕對不可能影響中美關(guān)系的基調(diào):Status Quo(維持現(xiàn)狀