邵俊秋，張玲玲

（南通大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江蘇南通，226018）

日本老齡化應(yīng)對(duì)措施及其對(duì)中國(guó)的啟示

邵俊秋，張玲玲

（南通大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江蘇南通，226018）

21世紀(jì)中期將是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期，在老齡化高峰到來(lái)之前，必須科學(xué)研究、統(tǒng)籌考慮、有效應(yīng)對(duì)。日本是目前世界上人口老齡化程度最為嚴(yán)重、老齡化進(jìn)程最為迅速的國(guó)家之一，其在老年福利、社會(huì)保障制度等方面取得了令世人矚目的成績(jī)，而中日兩國(guó)又具有相似的文化背景，因而探討日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題、制定和調(diào)整相應(yīng)社會(huì)福利、社會(huì)保障制度等都具有積極的借鑒意義。

老齡化；日本；中國(guó)；啟示

人口老齡化是指老年人占總?cè)丝谥械谋壤约斑@一比例增長(zhǎng)幅度的大小，是衡量人類老化程度的一個(gè)基本概念。聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口學(xué)會(huì)編著的《人口學(xué)詞典》對(duì)人口老齡化的定義是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，這樣的社會(huì)即稱之為“老齡化社會(huì)”，而當(dāng)65歲以上人口的比例超過(guò)14%時(shí)，即稱之為“老齡社會(huì)”。這一銀色浪潮始見于少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，而數(shù)十年間其影響就遍及全球。目前，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家均已進(jìn)入老齡化社會(huì)，而許多發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)或正在步入老齡化社會(huì)。隨著科學(xué)醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及生活水平的提高，人口老齡化已成為人類必須共同面對(duì)的重大課題之一。

一、中日老齡化現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果，目前中國(guó)總?cè)丝跒?3.39億，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，總數(shù)1.79億，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)數(shù)接近1.2億①摘自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2011年4月28日發(fā)布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)。以上數(shù)據(jù)意味著中國(guó)的老齡化進(jìn)程仍在繼續(xù)，老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展中需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)老年人口總數(shù)將突破2億，2026年超過(guò)3億人，2036超過(guò)4億人，到2050年60歲及以上老年人口總數(shù)為4.5億，占到總?cè)丝诘?2.5%，65歲及以上老年人口總數(shù)為3.36億，占到總?cè)丝诘?4.3%。從我國(guó)老年人口每增加1億人所需要的時(shí)間看，從2億人增加到3億人所用的時(shí)間是12年，從3億增加到4億是10年時(shí)間。我國(guó)老年人口增長(zhǎng)最快的時(shí)期正是20世紀(jì)60年代前后高生育期出生的人口進(jìn)入老年的階段。預(yù)計(jì)到2025年在我國(guó)總?cè)丝谥袑?huì)有20%左右的人是60歲及以上的老年人口，到2050年時(shí)60歲及以上老年人口比例有可能會(huì)占到總?cè)丝诘?/3左右。

日本在1970年步入老齡化社會(huì)，1994年老齡人口比例增至14%。據(jù)日本總務(wù)省2010年9月公布的最新調(diào)查數(shù)據(jù)表明，日本總?cè)丝跀?shù)為1.27億人，其中65歲以上人口數(shù)為2944萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.1%，與2009年相比，增加了46萬(wàn)，上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，老齡人口、比例均為歷史之最。據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所預(yù)測(cè)，2030年日本總?cè)丝跒?1522萬(wàn)人，65歲以上人口為3667萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.8%，而到2050年，總?cè)丝跒?515萬(wàn)人，65歲以上人口為3764萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.6%。

國(guó)際上是以老年人口由7%增加到14%所需要花費(fèi)的年數(shù)代表一個(gè)社會(huì)的“老化速度”。日本老齡人口從7%增長(zhǎng)到14%僅用了24年，而中國(guó)于1999年步入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)將用27年時(shí)間增至14%，中日兩國(guó)的老齡化速度接近。而歐美國(guó)家的老齡化速度則需要40年乃至100多年的時(shí)間，人口老齡化速度的國(guó)際比較見下表：

表1 人口老齡化速度的國(guó)際比較

二、中日兩國(guó)老齡化特征比較

中國(guó)的老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置顯著，老齡化超前于現(xiàn)代化”三個(gè)特點(diǎn)。即中國(guó)老齡化的發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于中西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且中國(guó)農(nóng)村的老齡化水平要高于城鎮(zhèn)水平。而日本情況正好相反，人口的城市化水平較高，早在1995年，日本城市化人口就已達(dá)到總?cè)丝诘?8.05%。同時(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距相對(duì)較小，據(jù)2007年聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告，日本的基尼系數(shù)為24.9（僅次于丹麥，為世界第二），而中國(guó)為46.9，位列93。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的均衡，使得日本這樣一個(gè)老年人口比率逐漸提高的社會(huì)，無(wú)論是在配套設(shè)施建設(shè)等硬件上，還是在制度保障、人力資源使用等軟件方面，發(fā)展水平都比較平均。另外，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過(guò)1000美元，就已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)的局面，體現(xiàn)出了“未富先老”的特點(diǎn)，而日本則是在20世紀(jì)70年代初，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化之后才步入老齡化社會(huì)。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活質(zhì)量的提高，社會(huì)福利的改善，再加上優(yōu)越的自然環(huán)境和合理的飲食習(xí)慣等原因，使日本成為了世界人口壽命最長(zhǎng)的國(guó)家，自然帶來(lái)了人口老齡化。

三、日本人口老齡化的應(yīng)對(duì)措施

與中國(guó)一衣帶水的鄰邦日本是目前世界上人口老齡化程度最為嚴(yán)重、老齡化進(jìn)程最為迅速的國(guó)家之一，它先于中國(guó)29年步入老齡化社會(huì)，在老年福利、社會(huì)保障制度等方面取得了令世人矚目的成績(jī)，而兩國(guó)又具有相似的文化背景，因而，探討日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題、制定和調(diào)整相應(yīng)社會(huì)福利、社會(huì)保障制度等都具有積極的借鑒意義。

（一）建立健全各類法律法規(guī)，維護(hù)老年人口的基本權(quán)益

早在1963年，日本就制定了第一部關(guān)于老年人福利的法律——《老人福利法》，之后分別于1986年、1989年、1990年三次對(duì)該法進(jìn)行了修訂，明確規(guī)定了老人的權(quán)利與義務(wù)。70年代，日本65歲以上老年人口增至總?cè)丝诘?%，為此，日本政府對(duì)社會(huì)保障制度做了進(jìn)一步的擴(kuò)充和完善。1971年為解決老年人福利設(shè)施不足的問(wèn)題開始實(shí)施社會(huì)福利設(shè)施五年計(jì)劃。1972年制定老年人醫(yī)療費(fèi)支付制度。1976年?yáng)|京地區(qū)對(duì)常年臥病在床老年人的上門看護(hù)服務(wù)開始出現(xiàn)，厚生省于1978年將這一服務(wù)推廣至全國(guó)。80年代，日本老齡化現(xiàn)象日益突出，社會(huì)保障支出成為國(guó)家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，為此，日本政府于1986年實(shí)施《年金修改法》，同年修訂了《老年保健法》，設(shè)立了介于醫(yī)院和家庭之間的“老年人保健設(shè)施”。1989年出臺(tái)了《推進(jìn)老年人保健福利10年戰(zhàn)略》（黃金計(jì)劃）。1992年，“老年人家訪看護(hù)制度”正式實(shí)施，將社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，標(biāo)志著日本特色養(yǎng)老模式的形成。1995年，日本頒布了《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》，為使日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、國(guó)民生活安定向上，內(nèi)容明確了國(guó)家及地方公共團(tuán)體的責(zé)任和義務(wù)，制定了高齡社會(huì)的基本對(duì)策，努力營(yíng)造“不分年齡，人人共享”的幸福高齡社會(huì)。

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)老齡化引發(fā)的新問(wèn)題，日本政府定期召開以內(nèi)閣總理大臣為首的高齡社會(huì)對(duì)策會(huì)議，推進(jìn)與高齡社會(huì)對(duì)策相關(guān)的職能行政部門的相互調(diào)整、重要事項(xiàng)的審議及對(duì)策的落實(shí)實(shí)施。2002年內(nèi)閣決議通過(guò)了高齡社會(huì)對(duì)策大綱，2009年12月，通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議制定了涉及6個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域的“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”（基本方針），為加速推進(jìn)戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施，2010、2011年兩度召開了“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)會(huì)議”，以進(jìn)一步推進(jìn)保障制度的改革，讓老年人共享富裕社會(huì)的文明成果。

（二）弘揚(yáng)敬老文化，在全社會(huì)營(yíng)造尊老的風(fēng)尚和氛圍

日本受儒家文化思想影響，自古重視敬老、尊老。在日語(yǔ)中還有敬語(yǔ)、敬體的表達(dá)方式，以示對(duì)長(zhǎng)者和上級(jí)的遵從。學(xué)校教育里，尊敬自己的長(zhǎng)輩和周邊的老人是必修課，從幼兒園開始，老師們就有組織地帶領(lǐng)學(xué)生到各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或老年康復(fù)中心去做志愿服務(wù)。在許多公共場(chǎng)所，都設(shè)有老年人專座，或老年人優(yōu)先、免票的告示牌，在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有老年人維權(quán)中心，在日本，尊敬老年人已經(jīng)成為了一種社會(huì)風(fēng)尚。日本企業(yè)文化中的“年功序列制度”也從另一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)出對(duì)長(zhǎng)者和前輩的尊重。甚至在選舉、參政等政治領(lǐng)域，也經(jīng)常被政客們打出“尊老牌”，以對(duì)老齡人的謙恭和尊敬去博取選民的青睞和支持。日本政府還通過(guò)專門立法規(guī)定每年的9月15日為敬老節(jié)，這個(gè)以尊敬老人、感謝老人為宗旨，于1966年補(bǔ)制的節(jié)日，充分體現(xiàn)出由政府主導(dǎo)的對(duì)尊老、愛老行為的引導(dǎo)。

（三）確保住宅供給，為老年人構(gòu)筑可持續(xù)的居住環(huán)境

目前，日本的高齡居住設(shè)施主要有三大類：一是由厚生勞動(dòng)省主管的需要護(hù)理的高齡者護(hù)理設(shè)施；二是國(guó)土交通省主管的租賃住宅；三是介于上述兩類居住設(shè)施之間的特定設(shè)施，包括老人院、智障老人之家等。據(jù)日本國(guó)土交通省的資料顯示，96%的65歲以上老人在自己家中生活，僅有22%的需要護(hù)理的高齡者入住護(hù)理設(shè)施，由此可見，住宅仍是高齡者的主要生活場(chǎng)所。

日本政府推行了系列措施以保障老年人的居住需求。從1972年起，就對(duì)老年住房的改建予以扶持，為擴(kuò)建老年人專用居室可優(yōu)先獲得貸款支持，凡與60歲以上老年人同住的可享受優(yōu)于普通住宅的規(guī)模。而入住日本的老人院、智障老人之家的費(fèi)用，除酌情收取贍養(yǎng)義務(wù)人的部分費(fèi)用外，其余都由政府補(bǔ)貼，這對(duì)老人的居住環(huán)境和身心健康都起到了很重要的作用。此外，為給高齡者提供能安心居住的生活環(huán)境，日本政府大力推廣優(yōu)良民間租賃的供給，于2011年4月頒布了《確保高齡安全居住相關(guān)法律調(diào)整案》，與護(hù)理、醫(yī)療部門一同創(chuàng)設(shè)“服務(wù)型高齡者住宅”的登記制度，對(duì)此類住宅提供特別稅制、低息貸款及補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。倡導(dǎo)改建節(jié)能環(huán)保住宅的同時(shí)，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施住宅的改建同樣提供補(bǔ)貼，以滿足高齡者對(duì)特殊住宅的需求。設(shè)施功能齊全、常態(tài)化的居住環(huán)境以及多樣化的服務(wù)為老年人構(gòu)筑了安定的、可持續(xù)的良好居住環(huán)境。

（四）完善高齡雇傭體系，促進(jìn)老年人二次就業(yè)

根據(jù)《穩(wěn)定老年職工就業(yè)法》，日本政府規(guī)定從2006年4月起，提高國(guó)民養(yǎng)老金和老年社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的起始年齡，與此同時(shí)，要求經(jīng)營(yíng)業(yè)主逐步將退休年齡延長(zhǎng)至64歲（2010年）、65歲（2013年），并引入《老年人雇傭確保措施》，以充分利用老年勞動(dòng)力的技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，滿足老年人二次就業(yè)的需求。

日本政府對(duì)以長(zhǎng)期雇傭?yàn)槟康?、在一定期間內(nèi)試用高齡者的企業(yè)或公司發(fā)給“高齡者試用獎(jiǎng)金”。而對(duì)于一些二次就業(yè)較為困難的老年人，則通過(guò)公共職業(yè)穩(wěn)定所等機(jī)構(gòu)的幫助為其介紹工作，并向繼續(xù)雇傭他們的企業(yè)發(fā)放“特定求職者雇傭開發(fā)補(bǔ)助金”。除了獎(jiǎng)勵(lì)以外，日本政府還頒布了《鼓勵(lì)中老年職工就業(yè)的特別措施法》，要求企業(yè)和公司雇傭的退休人員必須占到全體職工的6%以上。

此外，為滿足高齡者多樣的工作需求，讓高齡者更有意義地生活，對(duì)于在退休后希望臨時(shí)、短期再就業(yè)的老年人，由老年人資源中心根據(jù)其意愿和能力提供工作機(jī)會(huì)，這一做法有助于老年人從全日制工作轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠謺r(shí)間工作，最后過(guò)渡到完全退休。

（五）營(yíng)造終生學(xué)習(xí)的教育環(huán)境，鼓勵(lì)老年人參加社會(huì)活動(dòng)

日本政府于2006年12月修訂了教育基本法，將終生學(xué)習(xí)的理念列入其中。而為了讓老年人退休后的閑暇生活更充實(shí)，還在居民住宅附近的公民館等公共設(shè)施里開辟出教室，以便為老齡人提供豐富多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。中央教育審議會(huì)終生學(xué)習(xí)分科也為老年人提供各種指導(dǎo)老年人安心、充實(shí)生活的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

另外，為保證老年人更有意義、更健康地生活，日本政府還對(duì)老年人自發(fā)活動(dòng)組織——老年俱樂部以及都道府縣和市町村舉辦的地區(qū)老年人社會(huì)活動(dòng)予以大力支持。為促進(jìn)各年齡段人群的相互交流、促進(jìn)老年人參與社會(huì)活動(dòng)，日本定期召開“高齡社會(huì)論壇”，并在各類中小學(xué)推廣與老年人的交流、互助活動(dòng)，對(duì)該活動(dòng)舉辦所必需的經(jīng)費(fèi)，政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。此外，還通過(guò)為老年人提供各類海外就業(yè)信息和不同的派遣方式，鼓勵(lì)擁有豐富知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力并愿意為發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老年人去海外工作，發(fā)揮余熱，以推進(jìn)老年海外志愿者事業(yè)的發(fā)展。

四、日本老齡化應(yīng)對(duì)措施給中國(guó)的啟示

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，龐大的人口基數(shù)使老齡化的規(guī)模和速度絕不亞于日本，但由于中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不十分發(fā)達(dá)的狀況下步入老齡化，所以面對(duì)的挑戰(zhàn)和壓力更大。因此，需要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，認(rèn)真總結(jié)人口發(fā)展規(guī)律，汲取日本老齡化對(duì)策的經(jīng)驗(yàn)，探索并完善具有實(shí)效的社會(huì)保障體系。

（一）弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，樹立正確老年觀

敬老、愛老歷來(lái)是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而由于利益主體的多元化、社會(huì)組織形式的多樣化以及外來(lái)思想的影響，使得人們的敬老愛老觀念有所淡化，家庭代際關(guān)系中甚至被植入了市場(chǎng)等價(jià)交換法則。因此，要摒棄這些不良的錯(cuò)誤思想，運(yùn)用輿論手段大力弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老、尊老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷營(yíng)造老齡事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。積極圍繞建設(shè)核心價(jià)值體系，加強(qiáng)倫理道德建設(shè)，并把尊老敬老作為精神文明建設(shè)和思想道德教育的重要內(nèi)容，從道德層面上維護(hù)老年人的權(quán)益。此外，老年人也應(yīng)積極重塑老人形象，樹立科學(xué)的老年價(jià)值觀、人生觀，堅(jiān)持人生追求，將積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)傳授給下一代，貢獻(xiàn)社會(huì)，讓整個(gè)社會(huì)意識(shí)到老年群體中蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)撃芎蛢r(jià)值潛能，認(rèn)識(shí)到老年人是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富。

（二）不斷完善老年人社會(huì)保障制度，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展

雖然我國(guó)已于1996年頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，但是貫徹執(zhí)行過(guò)程中，如何把老齡事業(yè)納入法制化、規(guī)范化的軌道，并加大執(zhí)法力度，運(yùn)用法律、行政手段和社會(huì)輿論，維護(hù)老年人的權(quán)益，仍面臨許多操作層面的難題。當(dāng)前急需健全老年人社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快建立養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，為沒有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，無(wú)固定收入的城鄉(xiāng)老年人發(fā)放生活補(bǔ)助。同時(shí)借鑒日本做法，探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，推廣老年人意外傷害保險(xiǎn)，也可以前瞻性地開展延遲退休的研究和探討。此外，還要重視老年人的醫(yī)療保健服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困難老年人的社會(huì)救助，不斷提升老年人的社會(huì)福利水平。政府還要通過(guò)媒體、輿論等多種手段不斷提高全民族對(duì)老齡事業(yè)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持、發(fā)展老齡事業(yè)。同時(shí)，要建立健全老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)老年人法律法規(guī)的宣傳和監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

（三）加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老體系建設(shè)，進(jìn)一步滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求

日本已經(jīng)建立起全國(guó)性的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，這與政府對(duì)老年化產(chǎn)業(yè)的多年扶持密不可分。中國(guó)人口多，底子薄，除了政府主導(dǎo)，建立健全社會(huì)化養(yǎng)老體系外，還應(yīng)該參照日本的經(jīng)驗(yàn)，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦福利性、非營(yíng)利性的老年公寓、老年康復(fù)中心（站、點(diǎn)）、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老習(xí)慣和觀念，建立起居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。學(xué)習(xí)借鑒日本的“老年人家訪看護(hù)”制度，建立一個(gè)以家庭養(yǎng)老為主體，以發(fā)展托老網(wǎng)點(diǎn)、提供社區(qū)服務(wù)為支柱的養(yǎng)老模式，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的社會(huì)服務(wù)職能。同時(shí)，政府需要加大監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化，制定完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療、教育、娛樂、心理關(guān)愛等服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化，服務(wù)人本化。

（四）加強(qiáng)對(duì)老年人的精神關(guān)愛，不斷豐富老年人的精神文化生活

在日本的許多社區(qū)里都設(shè)有公民館，除了集會(huì)等群體活動(dòng)外，還常被用作為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┚耜P(guān)愛的場(chǎng)所。許多義工自發(fā)與老人結(jié)對(duì)幫扶，教授健康體操、康樂保健等生活保健知識(shí)。此外，社區(qū)里還成立了心理輔導(dǎo)中心，由許多專業(yè)人士定期為老年人，尤其是病殘、空巢、高齡、臨終等老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。全社會(huì)都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人的精神關(guān)愛，建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。在日本各地都設(shè)有“生涯學(xué)習(xí)”（類似中國(guó)的終生教育）培訓(xùn)班，大大豐富了當(dāng)?shù)乩夏耆说奈幕w育生活。中國(guó)應(yīng)該依托各地的老年大學(xué)，不斷改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量，組織開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)活動(dòng)，豐富老年人生活。考慮到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)老年人體育協(xié)會(huì)向城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋延伸。同時(shí)倡導(dǎo)健康養(yǎng)老，開展動(dòng)態(tài)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等活動(dòng)，提供“候鳥式”旅游養(yǎng)老服務(wù)。

（五）提高老年人生活質(zhì)量，倡導(dǎo)健康老齡化、積極老齡化

老年人生活質(zhì)量包括經(jīng)濟(jì)、健康、精神文化、生活環(huán)境等四個(gè)方面。提高老年人生活質(zhì)量的根本在于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，投入老齡事業(yè)。而中國(guó)是在“未富先老”的狀況下步入老齡化的，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，因此應(yīng)根據(jù)國(guó)情逐步提高養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平，穩(wěn)定老年人群的最低生活保障和退休金收入，對(duì)社會(huì)特困老人從多方面予以幫扶，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，注重改善老年人的生活環(huán)境，關(guān)注老年人的身心健康，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作提高老年人的物質(zhì)生活水平。此外，還應(yīng)打破年齡束縛，鼓勵(lì)老年人本著自愿、量力的原則參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，政府和社會(huì)要給予老年人更多的關(guān)懷，營(yíng)造老少共享、代際共融的氛圍，促進(jìn)全年齡段人群的和諧互動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活，讓他們擁有充實(shí)的晚年生活的同時(shí)，真正融入社會(huì)、融入時(shí)代，以此有效推進(jìn)健康老齡化、積極老齡化事業(yè)的發(fā)展。

總之，老齡化是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是人類歷史發(fā)展的大趨勢(shì)。21世紀(jì)中期將是我國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期，在老齡化高峰到來(lái)之前，必須科學(xué)研究、統(tǒng)籌考慮、有效應(yīng)對(duì)，而借鑒包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，探索出具有中國(guó)特色的養(yǎng)老之路，將是緩解老齡化危機(jī)，確保社會(huì)健康穩(wěn)定、和諧發(fā)展的有效途徑。

［1］ 內(nèi)閣府.平成23年 高齢社會(huì)白書［M］.2011.

［2］ 総務(wù)省.統(tǒng)計(jì)からみた我が國(guó)の高齢者［M］.2010.

［3］ 高齢社會(huì)対策基本法［M］.1995.

［4］ 張文彬.日本老齡化應(yīng)對(duì)措施及其對(duì)中國(guó)的啟示［J］.東南亞縱橫，2008（7）：74-78.

［5］ 蔡驎.老齡化社會(huì)的代際連帶與社會(huì)保障——兼論日本的老齡化對(duì)策［J］.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（5）：54-58.

［6］ 秦嶺.借鑒日本老年福利制度 提高中國(guó)老年福利水平［J］.日本研究，2002（3）：84-89.

［7］ 楊文杰.日本對(duì)人口老齡化問(wèn)題所采取的對(duì)策及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.日本問(wèn)題研究，2000（2）：27-30.

［8］ 于喆.為老年人構(gòu)筑可持續(xù)居住環(huán)境——以日本高齡者住宅為例［J］.城市建筑，2011（1）：30-32.

C913

A

2011年度南通市社科基金項(xiàng)目“積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建老齡化發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系”（2011CNT002）

邵俊秋（1975-），女，碩士，講師，研究方向?yàn)樯虅?wù)日語(yǔ)、中日文化比較。