李美娟

云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警系統(tǒng)的構(gòu)建*

李美娟

云南少數(shù)民族地區(qū)主要經(jīng)濟社會指標低于全省平均水平，經(jīng)濟社會發(fā)展存在很大的不平衡性。發(fā)展失衡容易引發(fā)地區(qū)性社會風險。本文以經(jīng)濟社會發(fā)展失衡為研究對象，以建立和諧社會為目標，構(gòu)建了云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警系統(tǒng)，它包括發(fā)展失衡預警指標的設(shè)計、預警等級的劃分和預警信號的設(shè)置。并運用所構(gòu)建的預警系統(tǒng)對云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡進行了實證分析。

民族地區(qū);發(fā)展失衡;預警系統(tǒng)

一、引 言

云南省是我國少數(shù)民族的主要聚集地，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?3.41% ，共有8個自治州、29個自治縣，37個自治地方，是全國民族自治地方最多的省份。改革開放以來，云南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就，但是與先進地區(qū)相比，還有很大差距。少數(shù)民族地區(qū)主要經(jīng)濟社會指標低于全省的平均水平，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)存在的差距有進一步拉大的趨勢。在不同民族地區(qū)、不同民族之間，同一民族不同地區(qū)、不同支系之間，同一民族同一支系不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展存在很大的不平衡性。

造成這種不平衡發(fā)展有多方面的原因。由于歷史發(fā)展的初始條件薄弱，加上自然地理條件的惡劣和市場經(jīng)濟固有的要素集聚和財富累積效應等，以及不平衡發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生的負面效應，云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡現(xiàn)象越來越明顯;同時，云南少數(shù)民族地區(qū)大多與周邊國家接壤，與其他國家有漫長的共同邊界，具有邊境的開放性、社會發(fā)展的多層性和經(jīng)濟發(fā)展的滯后性的地域特征，這些特征決定了少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展中產(chǎn)生失衡的靈敏度高，發(fā)展失衡容易形成不同于內(nèi)地、發(fā)達地區(qū)的效應和反應機制。經(jīng)濟社會發(fā)展失衡導致的價值觀念的摩擦、社會秩序的不確定、社會沖突和民族矛盾等問題，不進行有效控制，將引發(fā)地區(qū)性風險或社會危機。

本文在充分深入把握國內(nèi)外社會預警理論基礎(chǔ)上，以科學發(fā)展觀為理論指導，以經(jīng)濟社會發(fā)展失衡為研究對象，研究云南少數(shù)民族地區(qū)基于社會穩(wěn)定和和諧社會建設(shè)為目標的社會預警系統(tǒng)，對實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、維護國家安全和執(zhí)行少數(shù)民族政策，具有重大意義。

二、云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)

云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警系統(tǒng)是在一定經(jīng)濟理論指導下，采用一系列科學的預警方法和技術(shù)，通過建立發(fā)展失衡預警指標體系和預警信號機制，對云南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展失衡情況進行監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果獲得的警情、警兆發(fā)布警示，達到預警預控目標。其基本結(jié)構(gòu)主要包括發(fā)展失衡監(jiān)測系統(tǒng)、發(fā)展失衡評估系統(tǒng)和預報預警系統(tǒng)三部分。

(一)發(fā)展失衡監(jiān)測系統(tǒng)

發(fā)展失衡監(jiān)測系統(tǒng)主要是指對重要的經(jīng)濟社會發(fā)展失衡指標進行定期監(jiān)測和分析把握各項指標變化的動態(tài)趨勢，進行政策跟蹤和反饋。在發(fā)展失衡監(jiān)測系統(tǒng)中，最重要的是建立經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警指標體系。預警指標體系是依據(jù)一系列科學方法，經(jīng)過嚴密論證選擇出來的反映經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的一套指標。通過這套指標，可以對經(jīng)濟社會發(fā)展狀況進行監(jiān)測和預警，判斷社會發(fā)展運行的趨勢。

(二)發(fā)展失衡評估系統(tǒng)

發(fā)展失衡評估系統(tǒng)是通過提取發(fā)展失衡預警指標，利用相關(guān)預警技術(shù)和預警方法，評估經(jīng)濟社會發(fā)展失衡狀況。該系統(tǒng)的主要功能是將發(fā)展失衡監(jiān)測系統(tǒng)收集到的信息加以綜合分析，對可能出現(xiàn)的問題及其可能造成的損失和危害進行估計，并將分析的結(jié)果傳遞到下一子系統(tǒng)。

(三)發(fā)展失衡預報預警系統(tǒng)

發(fā)展失衡預報預警系統(tǒng)是利用計算機建立的人——機智能互動的警報信號輸出系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，最重要的是劃分警限級別的閾值區(qū)間，要確定一個與預警指標體系相適應的合理刻度，作為經(jīng)濟社會運行狀態(tài)是否穩(wěn)定正常的衡量標準，并以此來判別經(jīng)濟社會運行中是否出現(xiàn)警情及其嚴重程度。為了具體、直觀地預報警情的不同級別，通常采取類似于交通管制信號綠燈、藍燈、黃燈、橙燈和紅燈的標識作為預警信號，直觀地在電腦屏幕上反映出來。

三、云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警指標體系的設(shè)計

按照科學發(fā)展觀的要求，發(fā)展不單純是一種經(jīng)濟或社會現(xiàn)象，而應是經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等方面的全面進步和可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文主要從經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量和資源環(huán)境四個方面構(gòu)建云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警指標體系 (如表1所示)。該指標體系的建立體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展是人類社會發(fā)展的前提，強調(diào)了生活質(zhì)量提高以及資源環(huán)境改善的作用，充分體現(xiàn)了人的全面發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，突出了資源環(huán)境發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的影響以及對生活質(zhì)量水平的保障。

表1 云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡評價指標體系

表1中第2列和第3列的權(quán)重是采用層次分析法①確定的。先是請100多位相關(guān)的專家對各指標按其在各子系統(tǒng)的重要性進行打分，然后再根據(jù)各指標的得分結(jié)果構(gòu)造判斷矩陣，最后由判斷矩陣求得各指標的權(quán)重。

四、云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警信號的構(gòu)成與設(shè)置

根據(jù)前面所設(shè)計的指標和確定的權(quán)重，首先計算經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的評價值，以評估云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡程度，然后通過其評價值設(shè)置反映經(jīng)濟社會發(fā)展失衡程度的預警信號，利用預警信號劃分預警等級，進行科學監(jiān)測、預警和預控。

(一)指標數(shù)據(jù)無量綱化

在用n個指標x1、x2、…、xn確定經(jīng)濟社會發(fā)展失衡程度時，這n個指標的單位可能有所不同，并且不同指標之間的數(shù)值差異較大，直接加權(quán)處理它們是不合適的，也無實際意義，因此，需要將指標值轉(zhuǎn)化為無量綱的相對數(shù)，同時數(shù)值的大小規(guī)范在［0，1］之間，這種去掉指標量綱的過程稱為數(shù)據(jù)的無量綱化 (或稱數(shù)據(jù)的規(guī)格化)。根據(jù)評價指標對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，指標可分為正向指標和逆向指標，其中，正向指標是對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是正向的，該指標值越大越好;逆向指標則是相反。

1、正向指標無量綱公式:

2、逆向指標無量綱公式:

上面兩個計算公式中，zi為指標xi的無量綱值，zi越大，指標越好。

(二)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡程度的界定

首先計算各子系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的評價值，然后根據(jù)評價值的大小界定發(fā)展失衡程度。1、各子系統(tǒng)發(fā)展狀況的評價值Vi:

其中，wij為評價指標在各子系統(tǒng)中的權(quán)重，zij為子系統(tǒng)中各指標的無量綱值。

2、經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價值V:

其中，wi為各子系統(tǒng)在經(jīng)濟社會發(fā)展失衡評價指標體系中的權(quán)重，Vi為第i個子系統(tǒng)發(fā)展狀況的評價值。

通過 (3)和 (4)式，可計算出Vi和V的值，根據(jù)Vi和V的值可對經(jīng)濟社會發(fā)展失衡程度做出界定:

(三)預警信號的設(shè)置與預警等級的劃分

根據(jù)發(fā)展狀況的評價值所在的區(qū)間對其賦予不同的信號燈，并由信號燈的不同劃分預警等級。主要確定五個信號燈，分別為:綠燈、藍燈、黃燈、橙燈和紅燈;相應地劃分五個預警等級，依次為:無警、輕警、中警、重警，巨警。如表3所示:

表2 發(fā)展失衡程度的界定

根據(jù)信號燈所顯示的顏色，政府與有關(guān)管理部門應采取行動，實施恰當?shù)念A控措施，達到科學預警的目的。當信號燈出現(xiàn)綠燈時，表明經(jīng)濟社會發(fā)展狀況良好，社會呈穩(wěn)定狀態(tài);當出現(xiàn)藍燈，表明經(jīng)濟社會發(fā)展失衡程度較輕，社會較穩(wěn)定;當出現(xiàn)黃燈，表明經(jīng)濟社會發(fā)展失衡程度嚴重，社會開始出現(xiàn)動蕩，各種危機有可能發(fā)生。此時，政府與有關(guān)管理部門應該開始注意分析，檢討相關(guān)的政策決策，對一些敏感性指標給予高度關(guān)注，尋找到發(fā)展失衡的原因所在，并采取措施努力排查發(fā)生社會危機的隱患，把社會導向良性運行的狀態(tài);當出現(xiàn)橙燈，表明經(jīng)濟社會發(fā)展失衡程度很嚴重，社會處于混亂狀態(tài)，由發(fā)展失衡帶來的社會風險已經(jīng)影響到社會穩(wěn)定。政府和有關(guān)管理部門應該立即采取有效行動，控制好那些已經(jīng)出現(xiàn)失衡的指標;當出現(xiàn)紅燈，表明經(jīng)濟社會發(fā)展失衡程度非常嚴重，社會處于極度混亂狀態(tài)，隨時都可能發(fā)生大規(guī)模的社會沖突和社會風險。政府必須采取緊急措施，迅速控制事態(tài)，扭轉(zhuǎn)社會動蕩的局面。

表3 發(fā)展失衡預警評估表

云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警體系的運作流程如圖1所示，即以發(fā)展失衡預警信息采集為起點，以發(fā)展失衡信息監(jiān)測、失衡程度評估和分析警情警兆為重點，以信息反饋系統(tǒng)為終點，政府管理部門根據(jù)警情警兆進行合理調(diào)控和決策。

圖1 云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警機制的運作流程

五、云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的實證分析

根據(jù)發(fā)展失衡預警指標的設(shè)計和預警等級的劃分，對云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡狀況進行實證分析，找出當前發(fā)展失衡的程度及所取的警級階段，以利于政府制定相應對策來降低發(fā)展失衡效應，促進云南少數(shù)民族地區(qū)和諧社會的建立。

云南少數(shù)民族分布總體具有很強的地域特征，漢族主要集中于滇東北昆明、昭通、曲靖地區(qū)，少數(shù)民族則主要集中于滇南、滇西地區(qū)。表3反映了云南少數(shù)民族人口總量的分布狀況。

表4 云南各州市少數(shù)民族人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?/p>

本文把少數(shù)民族人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋戎爻^30%的地區(qū)劃分為少數(shù)民族地區(qū)。根據(jù)此規(guī)定，從表4可以看出，除昆明、曲靖、保山和昭通外，其它州市少數(shù)民族人口所占比重都超過了32%，因此，本文所指的少數(shù)民族地區(qū)包括玉溪市、麗江市、普洱市、臨滄市、楚雄州、紅河州、文山州、西雙版納州、大理州、德宏州、怒江州和迪慶州等12個州市。下面計算各子系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展的評價值的數(shù)據(jù)主要來源于《云南統(tǒng)計年鑒2009》和《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2009》。

由公式 (1)、(2)、(3)和 (4)，可計算出云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價值如表5所示:

表5 云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的評價值和預警警級

根據(jù)表2中的發(fā)展失衡程度界定標準，可對云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡程度給予評價，如表6所示:

表6 云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡程度

從表6可看出，云南12個少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展都存在失衡現(xiàn)象，但各地區(qū)失衡程度不一樣，引起失衡的原因 (即警源)不相同。警級為輕警的少數(shù)民族地區(qū)有玉溪和西雙版納，它們的經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價值分別為0.64和0.61，表明發(fā)展失衡程度較輕，預警信號燈顯示藍燈，社會較穩(wěn)定。但麗江的資源環(huán)境子系統(tǒng)和西雙版納的經(jīng)濟子系統(tǒng)、生活質(zhì)量子系統(tǒng)的警級都為中警，即發(fā)展失衡程度嚴重，應引起政府部門的重視。警級為中警的少數(shù)民族地區(qū)有麗江、楚雄、紅河、德宏、迪慶，它們的經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價值分別為0.51、0.402、0.49、0.50和0.46，表明發(fā)展失衡程度嚴重，預警信號燈顯示黃燈，社會開始出現(xiàn)輕微的動蕩，各種危機有可能發(fā)生。下面尋找引發(fā)危機的警源，麗江、紅河和德宏的4個子系統(tǒng)的警級都為中警，楚雄的經(jīng)濟子系統(tǒng)、迪慶的經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)的警級都為重警，因此，政府部門應對這些敏感性子系統(tǒng)給予高度關(guān)注，并采取措施努力排查發(fā)生社會危機的隱患，把社會導向良性運行的狀態(tài)。警級為重警的少數(shù)民族地區(qū)有普洱、臨滄、文山、大理、怒江，它們的經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價值分別為0.39、0.24、0.29、0.36和0.33，表明發(fā)展失衡程度很嚴重，預警信號燈顯示橙燈，由發(fā)展失衡帶來的社會風險已經(jīng)影響到社會穩(wěn)定。其中臨滄的經(jīng)濟子系統(tǒng)和怒江的生活子系統(tǒng)的警級為巨警，因此，政府部門應該立即采取有效行動，控制好那些已經(jīng)出現(xiàn)失衡的指標。

六、結(jié) 語

綜上所述，根據(jù)云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警系統(tǒng)，能夠?qū)Πl(fā)展失衡現(xiàn)象進行實時評估，隨時監(jiān)控各指標的變化情況，使政府部門能夠清晰直觀地了解少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡狀況，在各種信號顯示失衡將要發(fā)生時，及時地發(fā)出警報，采取相應的調(diào)控措施。發(fā)展失衡預警系統(tǒng)除了能夠?qū)υ颇仙贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展失衡進行評估、預警以外，還能用來分析各子系統(tǒng)的失衡預警情況，及時發(fā)現(xiàn)導致經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的原因。為使預警系統(tǒng)能夠及時、準確地反映云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡狀況，還應注意以下兩點:

1、做好預警指標體系的維護工作。由于經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警機制是一個比較敏感的研究領(lǐng)域，在社會轉(zhuǎn)型期，云南少數(shù)民族地區(qū)存在各種突發(fā)性與伴生性問題，它們隨時隨地都可能發(fā)生。因此，隨著社會發(fā)展所處的不同階段和社會形勢變化，已建成的指標體系也要與時俱進，進行深度開發(fā)和修正完善——對指標的數(shù)量、內(nèi)容及其權(quán)重進行適當?shù)男拚?，必要時甚至會對指標體系的框架結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

2、建立少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警制度。預警系統(tǒng)的運作僅有完整的指標體系和預警模型等技術(shù)手段是遠遠不夠的，還必須配套相應的制度安排，特別是預警信息管理制度的建立。信息的全面收集、科學分析和最終做出確切判斷，是建立預警系統(tǒng)的關(guān)鍵，因此建立一套比較完備的預警信息管理制度是必不可少的。一是建立信息監(jiān)測制度。政府部門要針對可能發(fā)生的失衡問題，建立健全失衡控制方法和控制程序，制定相應的信息監(jiān)測制度;二是建立預警信息報送制度。應加強對信息的收集和報送，以便準確掌握、及時了解可能引發(fā)失衡的各種因素，為政府部門的決策提供依據(jù)。只有通過技術(shù)和制度兩方面的緊密結(jié)合，才能夠有效地保證云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡預警系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

注釋:

①層次分析(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)是美國運籌學家Saaty于20世紀70年代提出的一種多目標決策方法。其基本思路是:將研究對象分解為不同的組成因素，按各因素之間的隸屬關(guān)系，把它們排成從高到低的若干層次，建立遞階層次結(jié)構(gòu)。對同層的各元素進行兩兩比較，就每一層次的相對重要性予以定量表示，并利用數(shù)學方法確定出每一層次各項因素的權(quán)值。

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Constrcution of Economic and Social Development Imbalance Early Warning System in Yunnan Minority areas

Li Meijuan

Because the mainly economic and social indicators are lower than the provincial average in Yunnan minority areas，there is imbalance of economic and social development，which easily leads to regional social risks．Taking economic and social development imbalance as the research object，building harmonious society as the goal，this paper constructs the economic and social development imbalance early warning system in Yunnan Minority areas，which includes the design of development imbalance early warning indicators，division of early warning levels and setting of early warning signals．By the builted early warning system，it conducts empirical analysis for economic and social development imbalance in Yunnan Minority areas．

Minority Areas;Development Imbalance;Early Warning System

【作 者】李美娟，云南師范大學經(jīng)濟與管理學院講師、博士。昆明，650092

F127.8

A

1004－454X(2011)04－0170－007

* 本文系云南省哲學社會科學規(guī)劃項目 (項目編號:HZ201124)階段成果。

〔責任編輯:俸代瑜〕