□ 潘洪其

預(yù)算公開無“技術(shù)”障礙

□ 潘洪其

全國“兩會”前夕，傳來政府預(yù)算公開改革取得突出進展的消息：根據(jù)對171家中央部門的書面調(diào)查，2010年共有74家中央部門向社會公開了部門預(yù)算收支總表和財政撥款支出預(yù)算表。這是中央部門首次向社會攤開自己的“賬本”。

近年來，社會上要求政府預(yù)算公開的呼聲日漸高漲，除了少數(shù)基層政府部門努力探索全方位預(yù)算公開之外，大多數(shù)政府部門的預(yù)算公開遠不能讓人滿意。在此語境下，74家中央部門去年向社會各界公開部門預(yù)算表，中央本級支出預(yù)算細化為23“類”、123“款”，與2009年國務(wù)院有關(guān)部門首次向社會公開當年中央財政收入預(yù)算表等4張報表相比，不但公開的范圍明顯擴大，而且公開的內(nèi)容更加細化，無疑是一個值得稱道的進步。

“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，關(guān)于政府預(yù)算公開，形而上的“道理”幾乎已經(jīng)成為常識，不需要一再言說；反倒是在形而下之“器”的層面，有關(guān)政府部門和職能部門常常抬出一些理由，強調(diào)政府預(yù)算是非常復(fù)雜繁瑣的賬目，涉及非常高妙深奧的專業(yè)問題，若要公開存在著這樣那樣的技術(shù)問題等等。

理由看似言之成理，卻經(jīng)不起認真推敲。從技術(shù)角度講，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到今天，一個政府部門無論級別有多高，無論其預(yù)算總量有多大、有多少層級分類，也都能夠按照從大到小、從粗到細的順序，逐級、逐類地公開到最細的賬目，公開到“把每一塊錢的去向都交待清楚”的地步。只要財政預(yù)算的“細賬目”規(guī)范、完整到這個程度，就能夠公開到這個程度，人們只要沿著一定的方向逐步點擊、查閱下去，就能夠了解預(yù)算中每一個大小項目的最終去向。

去年74家中央部門公開的部門預(yù)算，未能體現(xiàn)公款接待、公車購置及使用、公費出國“三公消費”的內(nèi)容。有關(guān)方面表示，“本著積極穩(wěn)妥的原則，2011年暫采取統(tǒng)計的方式，獲取基本建設(shè)支出和行政經(jīng)費預(yù)算數(shù)和決算數(shù)。”這意味著，今年的政府預(yù)算仍然不會單列“三公消費”。對于這個多年來公眾強烈期待的問題，有關(guān)部門辯稱，“三公消費”分別屬于不同領(lǐng)域的公務(wù)消費，與不同的部門和具體事項掛在一起，要在預(yù)算編制上單列出來有很大困難，而且從財會制度上講也不科學(xué)。

其實，把分布在不同部門和事項下的“三公消費”單列出來，不過是在預(yù)算編制上多一道手續(xù)，以前該怎么分布的還繼續(xù)怎么分布，最后再把涉及“三公消費”的費用進行綜合單列，有什么“困難”和“不科學(xué)”呢？事實上，這兩年中央和各地都采取有力措施壓縮“三公消費”，每年壓縮“三公經(jīng)費”的數(shù)字也陸續(xù)公布，可見在目前的財務(wù)制度下，對“三公消費”是完全能夠進行專門統(tǒng)計的，也是完全能夠在財政報告中單列出來的。

至于政府預(yù)算專業(yè)性很強，預(yù)算報告公開后一般人看不懂，并不是多么嚴重之事，因為總有一小部分專業(yè)人士能看懂它，這就夠了。這部分專業(yè)人士當中，有一部分本身是人大代表，他們能夠看懂預(yù)算報告，能為公眾做一些解釋和輔導(dǎo)的工作，幫助公眾看懂預(yù)算報告。公眾有暢通的渠道監(jiān)督人大代表，給人大代表施加足夠的壓力，人大代表就一定會通過各種渠道，想方設(shè)法看懂預(yù)算報告，并代表公眾對政府預(yù)算進行強有力的監(jiān)督，公眾監(jiān)督政府預(yù)算的目的就達到了。

所以，政府預(yù)算專業(yè)性太強，動輒幾百萬上千萬字的預(yù)算報告一般人根本看不懂，并不能成為政府預(yù)算勿需公開、勿需“把每一塊錢的去向都交待清楚”的理由。

政府預(yù)算公開既沒有“道理”上的障礙，也沒有任何“技術(shù)”上的障礙。這項改革可謂萬事俱備，欠缺的只是奮勇前行的勇氣、智慧和行動。

（作者為知名評論員）