□ 華化成

體制紅利“并非非法”？

□ 華化成

近日，各大網絡論壇紛紛曝出一篇帖子，稱湖北恩施電力公司分紅6億元人民幣，400多名電力公司職工一夜成為百萬富翁，多者獲利達千萬元。

2月17日，新華社記者赴恩施調查發(fā)現，湖北恩施電力公司職工通過股權轉讓等交易獲利的情況屬實，但湖北省電力公司、恩施電力公司和恩施州政府均認為此事“并非非法”。恩施電力公司表示，這些水電站當初是由恩施電力職工出資成立的民營企業(yè)負責開發(fā)的，網帖中所指的“分紅年終獎”是恩施境內幾個水電站被國有發(fā)電集團收購后，按規(guī)定清退電力職工股權的轉讓收益。

恩施方面一再澄清之后，公眾對這場利益分配“盛宴”的質疑之聲仍舊不絕于耳。公眾真正關心的并不是這數億巨款以何種名目被發(fā)放，而是恩施電力系統(tǒng)職工憑什么獲得這樣一筆驚人的財富？根據恩施電力公司透露的信息，職工們能獲得如今的巨額回報，靠的恰恰是其作為電力系統(tǒng)內部人員在體制改革過程中享有的特殊信息優(yōu)勢，從而取得一筆不菲的“體制紅利”。

作為電力行業(yè)市場化改革的一種嘗試，我國曾一度鼓勵電力系統(tǒng)職工入股發(fā)電企業(yè)，希望借此調動社會資金參與發(fā)電項目建設，提升電力職工的主人翁意識，提高企業(yè)的運營效率。

可是上述做法的缺陷也是顯而易見的——電力企業(yè)在員工持股下實質成為具有國家壟斷地位的私人企業(yè)，電力職工作為內部人員，對于企業(yè)資產的實際狀況有著更為清晰的認識，他們可以利用自身與外界的信息不對稱，低價入股優(yōu)質發(fā)電項目，待項目投產后再坐收高額分紅，或者利用職權人為地提高入股項目的發(fā)電數，這實際上就導致了一系列不公平競爭、國有企業(yè)利潤轉移和國有資產流失等問題。為此，國家有關部委在2008年專門下文，要求各地電企清退或轉讓職工持股。

然而，原本為治理“體制紅利”而制定的清退規(guī)定，在出臺三年之后，才被恩施電力執(zhí)行，甚至在實踐中，干脆制造新的“體制紅利”。更令公眾憂慮的是，恩施電力這樣的地級分公司都可以堂而皇之地分出7億的“體制紅利”，全國壟斷行業(yè)與恩施電力同一級別甚至更高級別的企業(yè)更是不知凡幾，而面對那些規(guī)模更為龐大的“體制紅利”，有關部門是否也僅僅只是給出一句“并非非法”的結論呢？

（作者為媒體觀察員）