虞 坷

（上海社會科學(xué)院，上海 200020）

我國居民收入分配的庫茲涅茨“倒U曲線”：實證與理論分析

虞 坷

（上海社會科學(xué)院，上海 200020）

隨著改革開放后中國經(jīng)濟的高速發(fā)展,中國的收入分配狀況發(fā)生了深刻變化:收入差距在不斷擴大；收入分配的變化效應(yīng)強于改善效應(yīng)；居民收入不均問題逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。而如何對經(jīng)濟發(fā)展及收入分配不均程度進行預(yù)測，成為當(dāng)今經(jīng)濟學(xué)界亟待解決的一個重要問題。本文基于庫茲涅茨倒U曲線和在此基礎(chǔ)上的陳氏倒U曲線理論，從分配理論和實證檢驗兩方面，通過對我國改革開放以來的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)分析及城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距變動分析,驗證了我國收入分配差異與庫茲涅茨的“倒U”曲線擬合程度。并進一步對出現(xiàn)該悖論的客觀原因和“十二五”時期中國經(jīng)濟特點進行分析,理清收入分配差異與國民經(jīng)濟發(fā)展之間相互影響的關(guān)系。通過對經(jīng)濟增長與收入分配差距相互作用關(guān)系的研究分析，對采用何種解決措施，以便更好地縮小收入差距、構(gòu)建和諧社會具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

庫茲涅茨倒U曲線；經(jīng)濟增長；收入分配

一、引言和文獻綜述

經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)立至今300多年來，如何在經(jīng)濟高速增長的同時，通過對稀缺資源進行合理利用和有效配置，保證經(jīng)濟增長的成果為大多數(shù)人所分享，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的長期持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長的最終目的即人類的全面發(fā)展，一直是經(jīng)濟學(xué)界長期關(guān)注的焦點。改革開放30多年來，在社會財富不斷豐富的同時，分配失衡的“不均”問題也日益嚴(yán)重。如何正確認(rèn)識、處理好經(jīng)濟增長和收入分配差距過大之間的矛盾，關(guān)系到我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到社會主義本質(zhì)所提出的實現(xiàn)“共同富?！蹦繕?biāo)。中共中央在“十二五”規(guī)劃建議中明確提出，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展的同步增長。

早在19世紀(jì)初亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖的古典政治經(jīng)濟學(xué)時代，經(jīng)濟增長與收入分配就被經(jīng)濟學(xué)初期的學(xué)者們緊密聯(lián)系起來。Kuznets（1955）經(jīng)過對18個國家經(jīng)濟增長與收入差距實證資料的分析，認(rèn)為收入分配的長期變動軌跡是“先惡化，后改進”。通過對比某些國家的橫截面數(shù)據(jù)資料，提出關(guān)于經(jīng)濟增長與收入分配不平等的倒“U”型曲線假說。他指出，處于發(fā)展早期階段的發(fā)展中國家比處于發(fā)展后期階段的發(fā)達國家有更高的收入不平等，表現(xiàn)在圖形上形成一條先向上彎曲后向下彎曲類似顛倒的“U”型曲線。

圖1 庫茲涅茨曲線（Kuznets curve）圖2 中國經(jīng)濟發(fā)展周期圖譜

改革開放后，我國專家學(xué)者運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的研究方法，對收入分配理論以及經(jīng)濟增長與收入分配之間的關(guān)系問題進行了系統(tǒng)、科學(xué)的研究。在Kuznets倒U曲線基礎(chǔ)之上，陳宗勝（1991）從我國具體國情出發(fā)，根據(jù)我國公有經(jīng)濟改革的背景，提出了體制模式改革與發(fā)展格局變動“雙重過渡”的陳氏倒U曲線學(xué)說，用以解釋我國改革開放后自1980年以來及未來中國的收入分配發(fā)展的規(guī)律。陳氏倒U規(guī)律可概括為：公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中，收入差距的長期趨勢呈現(xiàn)倒U形格局，即收入差距在初級（低收入和中下收入）階段逐步上升，在較高（中上收入）階段以后轉(zhuǎn)而下降。到目前為止，我國的經(jīng)濟增長與收入差距的關(guān)系與倒U曲線基本一致。因此，基本判斷是我國的收入差距還處于其左側(cè)的上升期，沒有達到駐點。

二、我國經(jīng)濟增長中收入分配的現(xiàn)實狀況與變動分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645.2億元增長到2010年的397983億元，年經(jīng)濟增長率大體保持7%以上。長期來看，經(jīng)濟增長速度與收入分配不均衡速度呈現(xiàn)正相關(guān)。我國經(jīng)濟增長與收入分配存在以下現(xiàn)實：

（一）農(nóng)村收入差距擴大

1978年安徽鳳陽小崗村率先實行“大包干”農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，自此揭開了我國農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的序幕。至1988年為止，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營上獲得了更大自由，農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距進一步擴大，基尼系數(shù)由1984年的0.258上升至1988年的0.301。1989-1991年，由于前幾年經(jīng)濟過熱，我國經(jīng)濟進入調(diào)整時期，農(nóng)村居民收入出現(xiàn)暫時性增長停止，收入差距增幅趨緩。1992-1995年間，農(nóng)村勞動力開始在城鄉(xiāng)、地域之間自由流動，進入城市打工人數(shù)不斷攀升。這期間農(nóng)村居民收入增長加快，基尼系數(shù)從0.32擴大到0.34，收入差距也再次擴大。而1995年以后，我國經(jīng)濟進入快速調(diào)整轉(zhuǎn)軌期，農(nóng)村居民收入止步不前，差距沒有進一步擴大。2000年后，中央出臺了大量支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進了農(nóng)產(chǎn)品價格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的發(fā)展，多種因素促進了農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長，但農(nóng)村收入差距仍呈現(xiàn)持續(xù)攀升之勢。經(jīng)濟增長和經(jīng)濟體制與結(jié)構(gòu)的變遷以及政府調(diào)節(jié)收入分配的多種努力，均未真正改變農(nóng)村收入差距的上升態(tài)勢。

（二）城市居民收入差距擴大

1978 -1983 年間，城鎮(zhèn)企業(yè)逐步實行放權(quán)讓利、設(shè)立獎金、計件工資等工資薪酬改革措施，城鎮(zhèn)居民收入有所增加。1984-1988年間，國企改制后，各行各業(yè)實行承包制，績效與收入分配直接掛鉤，城鎮(zhèn)職工工資外收入增幅較快，收入差距逐步擴大，基尼系數(shù)從0.16躍至0.23。1989-1991年，經(jīng)濟進入調(diào)整時期，城鎮(zhèn)職工工資增長速度有所放緩。1992-1995年，國家實行縮減對虧損企業(yè)的補貼政策，一些企業(yè)破產(chǎn)、兼并或重組，大量職工下崗失業(yè)。1995年后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，房地產(chǎn)、金融保險、技術(shù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)收入水平大幅提高，而一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增幅不大，導(dǎo)致城市居民收入差距進一步擴大。非國有經(jīng)濟進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入增長的差異性趨于明顯。2000年后，我國城市居民的收入分配差距在相當(dāng)程度上仍呈現(xiàn)不合理態(tài)勢，不同行業(yè)收入差距的迅速擴大，管理層與被管理層收入差距擴大過快、過大，部分職工崗位外收入、非正常收入的增長過快、所占比重過大。

（三）城鄉(xiāng)間收入差距不斷擴大

1978 -1983 年間，隨著農(nóng)村率先實行承包制改革，國家提高對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼，農(nóng)民收入短期內(nèi)迅速增加，而城市改革相對較緩，收入相對變動也較小。在此階段，城鄉(xiāng)收入差距顯著減小，基尼系數(shù)從0.314降為0.284。1984年后城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)逐年上升勢頭。1988年城鄉(xiāng)收入比上升至2.05∶1。據(jù)估算，該年的全國居民收入基尼系數(shù)約高達0.375。1989-1991年間，我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)軌調(diào)整時期，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入增長水平均放緩，城鄉(xiāng)之間收入差距仍在擴大，但速度也趨緩。1992-1995年，因為國有企業(yè)效益低下，非國有企業(yè)得到快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)異?；钴S，收入不均急劇擴大。至上世紀(jì)90年代后期，農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。1995年后隨著農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)民收入增長幾近停止，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。2000年至今，在積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策支持下，中國經(jīng)濟增長的長期格局沒有改變，這為城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長提供了堅實的基礎(chǔ)，且低收入群體收入增長較快。但城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壟斷以及資源價格扭曲，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距仍在進一步持續(xù)拉大。

（四）地區(qū)間收入差距不斷擴大

為快速提高綜合國力，我國于改革開放初期實行讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來的政策，經(jīng)濟的重心完全向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。采取了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的相關(guān)傾斜政策，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展。一個典型案例，1993年上海市中央直屬企業(yè)人均年工資為7339元，同時期四川省的中央直屬企業(yè)人均年工資只有4079元，同是中央直屬單位，同是國有企業(yè)職工，一年的收入差距高達3000多元。

1999年我國提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年提出振興東北老工業(yè)基地，2009年9月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略規(guī)劃。這些措施都為縮小地區(qū)差距提供了必要條件。但由于各方面客觀條件的制約，東部地區(qū)自身現(xiàn)已形成的良性循環(huán)，而中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，地區(qū)間差距仍在持續(xù)性擴大，從而拉大了居民收入差距。

綜上所述，收入分配狀況不僅是對經(jīng)濟增長結(jié)果的反映，更是影響經(jīng)濟進一步增長的重要因素。實踐表明，收入分配差距與經(jīng)濟增長之間存在著密切關(guān)系，居民收入差距不斷擴大對經(jīng)濟持續(xù)增長的影響，在一定階段上表現(xiàn)為收入差距擴大對經(jīng)濟增長的促進作用；而在另外的發(fā)展階段上則表現(xiàn)為收入差距進一步擴大造成對經(jīng)濟增長的制約作用。以20世紀(jì)最后幾年為界，居民收入差距擴大的前后兩個時期，對經(jīng)濟增長的作用發(fā)生前后逆轉(zhuǎn)，對它們的關(guān)系進行描述，可以概括為一個近似的倒U曲線的上升階段。

三、我國收入分配倒U曲線變動趨勢與判斷

（一）我國經(jīng)濟增長情況及預(yù)測

自1978年以來我國實行改革開放引入市場機制。30多年來國內(nèi)企業(yè)如雨后春筍，國家經(jīng)濟突飛猛進，進入高速發(fā)展的嶄新階段。但在全球發(fā)生金融危機的大背景下，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化，中國經(jīng)濟發(fā)展速度也出現(xiàn)了下滑。為探索中國經(jīng)濟在改革開放新形勢下與收入分配格局之間相互作用的規(guī)律，現(xiàn)對改革開放以來中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析。

選取來自中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站提供的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，按照可比價格計算的1978-2009年的GDP數(shù)據(jù)，采用周期分析方法，對時間跨度30年的中國歷年GDP數(shù)據(jù)進行分析，建立周期圖譜。在此基礎(chǔ)上建立GDP周期預(yù)測模型，并利用此模型對未來幾年我國的GDP進行預(yù)測。分析采用浮點運算AMD平臺微機，并采用執(zhí)行速度較快的FORTRAN語言進行分析程序編制。

首先對1978-2009年中國歷年GDP數(shù)據(jù)進行周期分析，發(fā)現(xiàn)存在幾個較明顯的波動周期，見圖2。

圖1 庫茲涅茨曲線（Kuznets curve）圖2 中國經(jīng)濟發(fā)展周期圖譜

根據(jù)前述分析結(jié)果，可建立一個包含多周期三角函數(shù)的GDP預(yù)測頻率譜分析模型（Fourier分析）（R=0.999997，模型從略）。利用這個模型對GDP歷史數(shù)據(jù)進行回測和未來幾年經(jīng)濟發(fā)展速度預(yù)測的結(jié)果見圖3和圖4。

圖3 中國GDP實際走勢和模擬結(jié)果

圖4 中國GDP實際增速和模擬結(jié)果

分析可知，1978年以來我國實現(xiàn)了連續(xù)幾年的年均超9%的高增長態(tài)勢，社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域均取得了舉世矚目的跨越式發(fā)展，我們已逐步擺脫改革開放之初幾億貧困人口的溫飽問題。然而，伴隨著GDP高增長所帶來的負(fù)作用，收入差距持續(xù)擴大，基尼系數(shù)較快增長。目前我國GDP增長率和基尼系數(shù)呈現(xiàn)出正相關(guān)的“雙高”情況，位于倒U曲線上升階段的較高點處。中國經(jīng)濟發(fā)展周期增長的大趨勢并沒有改變，只是中短周期出現(xiàn)向下波動，使經(jīng)濟增速暫時下降。根據(jù)周期分析結(jié)果推算，中國經(jīng)濟仍將經(jīng)歷幾年低谷時期。正常推測，中國經(jīng)濟現(xiàn)今還未到硬著陸，經(jīng)濟內(nèi)生性增長已經(jīng)開始轉(zhuǎn)冷，但經(jīng)濟增長放緩仍不非常明顯，經(jīng)濟指標(biāo)仍維持在高位，2011年GDP有望實現(xiàn)9%的增長。

（二）我國居民收入分配指標(biāo)分析

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟年均增長率已達10%左右，而同改革前相比，經(jīng)濟高速增長，居民收入差距也隨之顯著擴大。（見表1）

1980 -2009 年，從我國居民收入分配差距的變動趨勢可看出，總體上處于從合理差距向過大差距發(fā)展的過程，基本上呈現(xiàn)逐漸擴大的上升趨勢。30年間共上升了16.2%，平均每年上升0.623%。從圖5還可以看出，1978-2003年的基尼系數(shù)呈現(xiàn)階段性特征，共可分為四個階段。第一個階段為1978-1985年，基尼系數(shù)上升緩慢，由1978年的0.298上升到1985年的0.307，8年間共上升了0.9個百分點，平均每年上升0.113個百分點，表明我國居民的收入分配比較合理。第二個階段為1986-1988年，基尼系數(shù)急劇上升，2年間共上升9.7個百分點，平均每年上升4.85個百分點，大大超過全國居民基尼系數(shù)的平均上升速度。第三階段為1989-2003年，基尼系數(shù)穩(wěn)步上升，15年間上升了4.2個百分點，平均每年上升0.28個百分點。第四階段為2003-2009年，基尼系數(shù)仍穩(wěn)步上升，但增幅放緩，7年間上升了1.8個百分點，居民的收入分配仍較不合理。

表1 全國及城鄉(xiāng)居民收入差距

圖5 全國居民收入的基尼系數(shù)變動軌跡（1980-2009）

陳宗勝，周云波。再論經(jīng)濟發(fā)展中的收入分配.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2002：30。

筆者根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒提供的全國居民收入差別的基尼系數(shù)和全國居民各層組的人均收入數(shù)據(jù)實證證明了：1980-2009年間，總體收入差別沿假定的“倒U曲線”，雖然若干年份有些波動，但基尼系數(shù)基本上呈階梯狀、逐步上升的趨勢。這表明我國目前全國居民收入差別正遵循著一定的規(guī)律持續(xù)擴大，可以視其為正沿著“公有經(jīng)濟收入差別倒U曲線”的前半段逐漸擴大。就這階段的收入差別變動軌跡的具體形狀而言，可以看出其呈明顯的“階梯形”上升趨勢。階梯形的每個較大跨度幅度都對應(yīng)著較大的體制改革舉措或政策變動的出臺。比如1985年收入差別的較大上升的背景，是城鎮(zhèn)企業(yè)體制改革的開始；1988年的上升是股份制試點和政治體制改革的發(fā)動；1993年的上升是市場經(jīng)濟體制模式的確定及全面改革的展開等。這驗證了我國居民收入差別在假定的“倒U曲線”上升段上發(fā)生“階梯形”變異。

四、我國收入分配倒U曲線的上升期：實證與模擬論證

勞動者報酬在初次分配當(dāng)中占比偏低，居民“沒錢花”“不敢花”導(dǎo)致內(nèi)需不足。從2000年開始，我國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，2006年已升至0.442，2007年為0.460，2009年度基尼系數(shù)基于增長率經(jīng)測算約為0.46-0.48之間。改革開放初期，為了實現(xiàn)GDP高速增長，國家提出讓一部分人先富起來、讓一些地區(qū)先富起來的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過30多年高速增長，如今這個目標(biāo)已實現(xiàn)，我國人均GDP從當(dāng)初的200美元增加到2010年年底的接近4000美元。但隨著經(jīng)濟的高速增長，隨之而來的地區(qū)之間發(fā)展不均衡，不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距日益顯現(xiàn)。

筆者采用一元線性回歸方法進行基尼系數(shù)與GDP數(shù)值擬合，具體方法如下：

假設(shè)：一元線性回歸的模型為y=β0+β1x+ε（1）

式中，β0，β1為回歸系數(shù)，ε是隨機誤差項，總是假設(shè)ε-N（0，σ2），則隨機變量y-N（β0+β1x，σ2）。

若對y和x分別進行了n次獨立觀測，得到以下n對觀測值

這n對觀測值之間的關(guān)系符合模型

這里，xi是自變量在第i次觀測時的取值，它是一個非隨機變量，并且沒有測量誤差。對應(yīng)于xi，yi是一個隨機變量，它的隨機性是由εi造成的。εi-N（0，σ2），對于不同的觀測，當(dāng)j≠i時，εi與εj是相互獨立的。

參照表采用1978-2009年12年的Gini系數(shù)及GDP數(shù)值，采用統(tǒng)計軟件MATLAB（矩陣實驗室）對1978-2009年間的基尼系數(shù)、GDP增長率以及GDP值進行統(tǒng)計擬合，為了避免多重共線性對回歸結(jié)果的影響，我們擬采用回歸分析的方法，以全國居民的基尼系數(shù)作為被解釋變量Y，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP數(shù)值作為解釋變量。所建立的多元回歸分析模型如下：

表2 改革開放以來全國居民基尼系數(shù)、GDP增長及百分率

圖6 基尼系數(shù)與GDP數(shù)值的變動趨勢擬合圖

由上圖及通過建立多元回歸分析模型可得出結(jié)論：基尼系數(shù)與GDP數(shù)值的變動趨勢在數(shù)學(xué)意義上具有庫茲涅茨倒U曲線特性，并可通過統(tǒng)計軟件擬合出一個初步大致多元線性回歸方程。對收入分配差距進行分析得出，在市場經(jīng)濟條件下，收入差距會隨著經(jīng)濟增長而擴大。

為使函數(shù)形式符合倒U形狀。二次方程中，一次項的系數(shù)為正，二次項的系數(shù)為負(fù)。在上面的擬合多元線性回歸方程中。可以看出：基尼系數(shù)與GDP數(shù)值方程在數(shù)學(xué)意義上具有倒U性質(zhì)。一次項的系數(shù)為正，二次項的系數(shù)為負(fù)，但是二次項的系數(shù)統(tǒng)計水平不太顯著。這說明全國平均基尼系數(shù)都隨著人均GDP的增加而提高。至于能否在達到一定高度后下降則是不確定的，所以呈現(xiàn)倒U曲線前半段上升趨勢曲線圖形。倒U曲線一定是多重因素共同作用的結(jié)果，或者說是多重曲線匯集的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)指出，在庫茲涅茨假定的條件下即使沒有政策措施的影響，收入差別在其他因素的制約下，也一定會呈現(xiàn)倒U軌跡。所以，全國基尼系數(shù)相對于GDP數(shù)值的提高，處于一個一直上升的狀態(tài)，何時下降卻并不明確。

五、建議對策——縮小收入差距，促進公平的經(jīng)濟增長

“十二五”時期，我國進入了一個新的發(fā)展階段，內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境的變化促使我國必將走內(nèi)外需并重的發(fā)展之路。如何創(chuàng)造一個巨大的國內(nèi)市場？如何拉動內(nèi)需？這是擺在我們面前的重大課題。就其本源，需要著實改革收入分配制度，縮小貧富差距。明確了改革目標(biāo)，還需多管齊下地施行改革，收入分配才能更有效地推進，切實做到還利于民。為促進經(jīng)濟穩(wěn)固增長，對于我國收入分配合理格局的盡快建立提出以下建議。

（一）更加重視初次分配和再分配中的公平

“調(diào)整收入分配”的重點是“提低降高”。在初次分配問題上，政府應(yīng)加快推進國有壟斷行業(yè)改革，有效地縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)人員之間不合理的收入差距（電力、電信、煙草、金融、保險等壟斷行業(yè)的工資平均高出其他行業(yè)2-3倍，若加上工資外收入和職工福利待遇，實際差距將高達5-10倍）。

同時，通過深化稅費改革等措施，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，并通過促使企業(yè)增加勞動者工資等途徑提高勞動者收入，實現(xiàn)讓利于民。減輕個人稅收負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低個稅稅率，提高起征點，以較低的稅率鼓勵社會各界依法納稅。

（二）不斷增加和保障居民轉(zhuǎn)移性收入

有效完善社會保障制度、改善民生，加大二次分配力度和增加政府貨幣專業(yè)性支出，提高低收入人群的可支配收入。一直以來，我國社會保障全口徑支出僅約占GDP的6%左右，遠低于發(fā)達國家25%到30%的占比水平，社會保障對社會財富分配調(diào)整的影響并不大。因此，政府可通過將一部分國民收入的分配和再分配，將一部分財政收入單方面無償?shù)刈尪?，支出在如下崗職工基本生活保障、失業(yè)救助、城鎮(zhèn)居民最低生活保障以及醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會保障體系建設(shè)方面。

（三）努力破除城鄉(xiāng)“二元”體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化

城鄉(xiāng)差距重要原因之一是財政資金對城鄉(xiāng)投入的不平衡，即公共服務(wù)的二元性。例如，2009年度教育撥款3114億元中，占人口30%的城鎮(zhèn)居民獲得了70%的教育撥款，而占居民總?cè)藬?shù)70%的農(nóng)村居民僅享有30%的教育經(jīng)費撥款。2008年30%的城鎮(zhèn)居民享有了80%的醫(yī)療資源，而70%的農(nóng)村居民僅享有20%的醫(yī)療保障資源。城鄉(xiāng)投入差距的擴大也直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距擴大。

每一只蝴蝶的飛行都擾動空氣，每一場繁榮都孕育著衰退，每一場危機都刺激變革。收入分配問題的形成非一日之寒，改革也非一日之功。30多年的改革開放一直將“做蛋糕”作為目標(biāo)，現(xiàn)在則需要把“分蛋糕”擺到與“做蛋糕”同等重要的位置來對待。分好蛋糕要和做大蛋糕并重，只有分好蛋糕才有利于繼續(xù)做大蛋糕，才能更有利于改善民生和國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國民福利和經(jīng)濟發(fā)展同步增長，使我國走上良性的、可持續(xù)的軌道。

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1001-862X（2011）04-0039-007

虞坷（1987-），女，江蘇南京人，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究生，主要研究方向：政治經(jīng)濟學(xué)。