秦正為

（中共中央編譯局，北京100032；聊城大學(xué)思政與馬克思主義學(xué)院，山東聊城252059）

中國(guó)共產(chǎn)黨廉政思想實(shí)踐的歷史演進(jìn)與基本經(jīng)驗(yàn)

秦正為

（中共中央編譯局，北京100032；聊城大學(xué)思政與馬克思主義學(xué)院，山東聊城252059）

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了廉政工作是其自身建設(shè)的應(yīng)有之義。從創(chuàng)立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就始終注意加強(qiáng)和開(kāi)展廉政建設(shè)。從中國(guó)共產(chǎn)黨早期的反腐廉政嘗試，經(jīng)三次局部執(zhí)政的廉政探索，再到全國(guó)執(zhí)政的廉政建設(shè)，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體廉政思想實(shí)踐的歷史演進(jìn)形成了一條連綿不絕的廉政長(zhǎng)城。其基本經(jīng)驗(yàn)有：在思想上，要高度重視廉政建設(shè)；在制度上，要加強(qiáng)廉政綜合建設(shè)；在措施上，要高壓重拳嚴(yán)懲腐敗；在發(fā)展上，要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思路。

中國(guó)共產(chǎn)黨；廉政思想實(shí)踐；歷史演進(jìn)；基本經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，中國(guó)的反腐建設(shè)引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。實(shí)際上，這是與中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的廉政思想分不開(kāi)的。廉政思想是中國(guó)共產(chǎn)黨與生俱來(lái)的優(yōu)良品質(zhì)，也是經(jīng)歷長(zhǎng)期斗爭(zhēng)磨煉所打造的制勝法寶。因此，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨廉政思想的歷史演進(jìn)和基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，不僅具有學(xué)理價(jià)值，有利于認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性的根由所在，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨廉政思想實(shí)踐的歷史演進(jìn)

從創(chuàng)立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就始終注意加強(qiáng)和開(kāi)展廉政建設(shè)。從中國(guó)共產(chǎn)黨早期的反腐廉政嘗試，經(jīng)三次局部執(zhí)政的廉政探索，再到全國(guó)執(zhí)政的廉政建設(shè)，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體廉政思想的歷史演進(jìn)形成了一條連綿不絕的廉政長(zhǎng)城，也使中國(guó)共產(chǎn)黨能夠始終不斷地清除自身毒瘤，在各種艱苦卓絕的考驗(yàn)中能夠屹然挺立、永立潮頭。

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日就非常重視黨內(nèi)監(jiān)督和廉潔問(wèn)題。黨的“一大”的第一個(gè)綱領(lǐng)、“二大”的第一個(gè)黨章、“三大”“四大”的“修正章程”等均有監(jiān)督的明確規(guī)定和“紀(jì)律”專章。不僅如此，中國(guó)共產(chǎn)黨還進(jìn)行了初步的廉政建設(shè)嘗試。在1922年安源路礦工人罷工中，李立三、劉少奇就領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列規(guī)章制度，懲治腐敗、純潔隊(duì)伍。1925年至1926年的省港大罷工，實(shí)行了代表普選，成立了工人糾察隊(duì)，還利用機(jī)關(guān)報(bào)《工人之路》特刊對(duì)所屬各機(jī)構(gòu)進(jìn)行輿論監(jiān)督，從而保證了罷工的勝利。針對(duì)黨員人數(shù)的激增和防止黨的腐化，1926年8月4日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了第一個(gè)反貪污腐化文件——《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告。1927年黨的“五大”，中國(guó)共產(chǎn)黨又成立了第一個(gè)中央級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。1931年中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了第一次局部執(zhí)政，同時(shí)也開(kāi)始了聲勢(shì)浩大的反腐廉政建設(shè)。中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)和中央工農(nóng)檢察人民委員部先后發(fā)布了《關(guān)于檢查蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子問(wèn)題》、《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》、《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》等訓(xùn)令和指示。1932年5月9日，紅都瑞金上空響起了蘇維埃臨時(shí)中央政府成立后懲治腐敗分子的第一槍，瑞金縣九區(qū)葉坪村蘇維埃主席謝步升被槍決，這也是中共反腐歷史上槍斃的第一個(gè)貪官。對(duì)此，毛澤東曾指示：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了！”[1]1934年3月25日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府副主席項(xiàng)英親自在于都縣蘇維埃主持召開(kāi)了蘇區(qū)反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣的一次審判會(huì)，并發(fā)布了中華蘇維埃共和國(guó)最高特別法庭第一號(hào)判決書。中國(guó)共產(chǎn)黨早期反腐廉政建設(shè)的初步實(shí)踐，不但極大地震懾了腐敗分子，贏得了民心，而且保證了組織的純潔性和革命的勝利進(jìn)行。

以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政思想為中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。早在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就高度重視廉政建設(shè)，告誡全黨注意把保持廉潔、反對(duì)消極腐敗現(xiàn)象作為治黨治軍和保存革命政權(quán)的重要措施。他說(shuō)：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪?！盵2]134抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)黨內(nèi)思想和作風(fēng)的新變化，毛澤東指出：“在這個(gè)時(shí)期內(nèi)一部分共產(chǎn)黨員被資產(chǎn)階級(jí)所腐化，在黨員中發(fā)生資本主義的思想，是可能的，我們必須和這種黨內(nèi)的腐化思想作斗爭(zhēng)?！盵4]793為此，毛澤東作了多方面的努力，要求全黨學(xué)習(xí)郭沫若根據(jù)李自成起義失敗教訓(xùn)而撰寫的腐敗亡國(guó)的警示文章《甲申三百年祭》，并通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)純潔全黨思想，為抗戰(zhàn)的最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命勝利在望，為了防患于未然，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上告誡全黨：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌??！瓌?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵4]1438-1439建國(guó)以后，為了鞏固新生的人民政權(quán)和提高黨的執(zhí)政能力，毛澤東先后提出了一系列反腐倡廉的措施和要求，把防止腐敗作為全黨一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，并且領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)了“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，毅然處決了建國(guó)后第一腐敗大案的主角劉青山、張子善，打響了新中國(guó)反腐倡廉的第一槍。毛澤東的廉政思想是在革命和建設(shè)環(huán)境中逐漸形成的，其主要內(nèi)容包括：腐敗是革命和建設(shè)的大敵，不堅(jiān)決清除腐敗，就不能取得革命的勝利，即使勝利了也會(huì)人亡政息；中國(guó)共產(chǎn)黨能夠跳出“興勃亡忽”的周期律，關(guān)鍵在于民主和監(jiān)督；監(jiān)督要有人民和社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，也要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督特別是民主黨派的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；反對(duì)腐敗，在政治上要堅(jiān)持民主集中、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)，反對(duì)官僚主義和獨(dú)裁專斷，在經(jīng)濟(jì)上要廉潔奉公、勤儉節(jié)約、經(jīng)濟(jì)公開(kāi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、貪污腐化，在生活上要艱苦奮斗、淡泊名利、積極向上，反對(duì)虛榮浮華、奢侈享樂(lè)；反對(duì)腐敗，必須堅(jiān)持防微杜漸，做到“兩個(gè)務(wù)必”；反對(duì)腐敗，必須加強(qiáng)思想政治教育，同時(shí)要從嚴(yán)治黨、嚴(yán)厲打擊。毛澤東的廉政思想是中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的理論源頭和最初實(shí)踐。

以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政思想為中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)開(kāi)辟了嶄新的局面。鄧小平始終高度重視反腐倡廉工作。早在1957年，鄧小平就告誡全黨：“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨?！盵5]270因此，他后來(lái)強(qiáng)調(diào)：“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。”[6]358特別是改革開(kāi)放以來(lái)，時(shí)代大潮沖擊下難免泥沙俱下、沉渣泛起，各種腐敗現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。1982年鄧小平及時(shí)指出：“我們自從實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來(lái)，不過(guò)一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是小量的，而是大量的?！盵6]402“這股風(fēng)來(lái)得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)。”[6]4031982年4月和1983年7月，針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)猖獗和刑事案件、惡性案件大幅度增加的狀況，他提出要從快從重從嚴(yán)打擊，把犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭壓下去。隨著改革開(kāi)放的深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)顯得更加嚴(yán)峻和緊迫。1986年1月，鄧小平在中央政治局常委會(huì)上指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī)，形勢(shì)喜人，這是我們國(guó)家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義?會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！盵7]154因此，鄧小平要求在改革開(kāi)放中，要一手堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，懲治腐敗，并且要雷厲風(fēng)行地進(jìn)行處理。1989年，針對(duì)腐敗現(xiàn)象蔓延引起人民群眾強(qiáng)烈不滿的問(wèn)題，他又提出新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“要扎扎實(shí)實(shí)做幾件事情，體現(xiàn)出我們是真正反對(duì)腐敗，不是假的”。[7]297并且指示，首先要抓高級(jí)干部及其子女的案件，抓典型，抓大案要案?！霸撌軕土P的，不管是誰(shuí)，一律受懲罰?！盵7]2971992年初，鄧小平在南巡講話中重申：“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓?！盵8]379縱觀鄧小平的廉政思想，其突出特點(diǎn)是：腐敗產(chǎn)生的根源在社會(huì)主義社會(huì)仍然存在，一是封建主義和資本主義的影響，二是體制和制度的薄弱和漏洞；新形勢(shì)下更應(yīng)該和必須高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；反對(duì)腐敗，要兩手抓、兩手都要硬；反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，一靠教育，二靠民主法制；反對(duì)腐敗，必須搞好監(jiān)督檢查；依靠群眾，但不搞群眾運(yùn)動(dòng)；反對(duì)腐敗從高層抓起，而且要常抓不懈。鄧小平是中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，他的廉政思想也是中國(guó)特色社會(huì)主義廉政建設(shè)的指向標(biāo)。

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政思想使中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)走向深入。20世紀(jì)末，國(guó)際風(fēng)云急劇變幻，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程波瀾壯闊，從而也使反腐倡廉的形勢(shì)更為嚴(yán)峻、工作更為突出。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把反腐倡廉工作作為黨的建設(shè)的重中之重，不斷把反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。江澤民指出：“反對(duì)腐敗是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的必然要求，是集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去的重要保證?！盵8]320因此，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。在反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)問(wèn)題上，旗幟必須鮮明，態(tài)度必須堅(jiān)決，工作必須鍥而不舍。從1989年6月至1991年12月，黨中央通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，開(kāi)展了黨風(fēng)黨紀(jì)教育，狠抓了高干子女經(jīng)商、領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)等群眾最為關(guān)心的事，穩(wěn)定了人心。從1992年初至1997年8月，隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任務(wù)的提出，初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉的指導(dǎo)思想、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)厲整治了房地產(chǎn)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱、集資熱等熱點(diǎn)問(wèn)題，查處了王寶森、胡建學(xué)等大案要案。1997年9月至2002年10月，反腐敗工作在治標(biāo)的同時(shí)逐步加大了治本的力度，堅(jiān)持自律和他律結(jié)合，制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》、《黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨法黨規(guī)，開(kāi)展了“三講”教育，提出了“三個(gè)代表”重要思想，查處了成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周、慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，對(duì)腐敗分子起到了極大的震懾作用。縱觀黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的歷史進(jìn)程，在江澤民黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)逐步形成了廉潔自律教育、查辦案件、糾正不正之風(fēng)的反腐倡廉三項(xiàng)工作格局；提出了治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)的要求；堅(jiān)持了標(biāo)本兼治、綜合治理的反腐倡廉工作方針，把教育為基礎(chǔ)、法制為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵綜合協(xié)調(diào)起來(lái)；初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；堅(jiān)持圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。十三屆四中全會(huì)之后的反腐倡廉工作，初步探索出了一條適合我國(guó)國(guó)情的反腐倡廉的路子，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)從總體上呈現(xiàn)出不斷深化發(fā)展的局面，為進(jìn)一步開(kāi)展廉政建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以胡錦濤為代表的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政思想使中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)發(fā)展到新階段。黨的十六大剛剛結(jié)束，胡錦濤就帶領(lǐng)中央書記處的同志到西柏坡學(xué)習(xí)，要求全黨牢記毛澤東同志提出的“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。為此，2003年1月31日，中共中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。在黨的十六屆三中、四中全會(huì)上，胡錦濤一再?gòu)?qiáng)調(diào)，全黨同志要真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。清廉，就是要堅(jiān)持嚴(yán)于律己、廉潔奉公，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實(shí)做到拒腐蝕、永不沾。2005年1月，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，第一次在黨的文獻(xiàn)中提出了“廉政文化”這一概念。2005年1月至2006年6月，在全黨開(kāi)展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使廣大黨員受到了一次深刻的馬克思主義教育、黨性黨風(fēng)教育和廉潔從政教育。2006年9月24日開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。在十七大報(bào)告中，胡錦濤明確指出：要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗”。[9]532008年1月15日胡錦濤在中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)了關(guān)于反腐倡廉的四個(gè)認(rèn)識(shí)“十分清醒”和態(tài)度“一以貫之”。2008年5月1日起施行《政府信息公開(kāi)條例》，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了重要法規(guī)支持。2009年，中央先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等文件，在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理，嚴(yán)肅查處了一批影響惡劣的大案要案，嚴(yán)厲懲處了朱志剛、黃松有、劉志華、杜世成、王益、王華元、陳紹基、許宗衡、陳良宇、段義和、文強(qiáng)、孫淑義等一大批腐敗分子，充分顯示了新的領(lǐng)導(dǎo)集體反腐的決心。2010年2月23日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》發(fā)布實(shí)施，其中提出了八項(xiàng)“禁止”和五十二個(gè)“不準(zhǔn)”，成為新時(shí)期新階段反腐倡廉的重要依據(jù)和標(biāo)桿。2010年5月，中紀(jì)委、監(jiān)察部命名了第一批50個(gè)全國(guó)廉政教育基地。2010年7月，中央印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》?？v觀新階段的反腐倡廉工作，其突出特點(diǎn)在于：充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，同時(shí)提出了增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、時(shí)效性；以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，同時(shí)以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以更加扎實(shí)的工作、更加明顯的成效取信廣大干部群眾；治標(biāo)和治本相結(jié)合，懲治和預(yù)防相結(jié)合，兩手抓、兩手都要硬，同時(shí)提出要把反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃相結(jié)合，要與黨的建設(shè)的全局相結(jié)合，要把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，要把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)相結(jié)合，要把廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合。胡錦濤的廉政思想進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，拓展了反腐倡廉建設(shè)的新思路。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨廉政思想實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

第一，在思想上，要高度重視廉政建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體一直高度重視廉政建設(shè)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨一直永葆青春活力的基本前提和關(guān)鍵所在。毛澤東歷來(lái)十分重視黨風(fēng)與廉政建設(shè)，認(rèn)為這是“一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是第一個(gè)重要的問(wèn)題”。[3]813因?yàn)檫@一問(wèn)題關(guān)系到黨的性質(zhì)和政權(quán)性質(zhì)，關(guān)系到人心向背和執(zhí)政黨的生死存亡。因此，毛澤東指出，如果共產(chǎn)黨人不廉潔，腐化蛻變，那么整個(gè)社會(huì)主義制度和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)付之東流，被徹底葬送。對(duì)此，鄧小平也有同感。他多次強(qiáng)調(diào)指出：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！盵7]313腐敗問(wèn)題“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色”。[6]333江澤民立足于當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的大局，認(rèn)為堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)是順利進(jìn)行改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要政治保證。他尖銳地指出：“如果我們不注意加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，不注意克服脫離群眾的現(xiàn)象，聽(tīng)任腐敗現(xiàn)象蔓延，處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨也會(huì)蛻變，喪失人心。經(jīng)濟(jì)搞不好會(huì)垮臺(tái)。經(jīng)濟(jì)搞上去了，如果腐敗現(xiàn)象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴(yán)重脫離群眾，也會(huì)垮臺(tái)。”[10]面對(duì)新形勢(shì)新變化，胡錦濤在十七大報(bào)告中重申：“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！盵9]53由此可見(jiàn)，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都把反對(duì)腐敗放到了“失敗”、“垮臺(tái)”和“生死存亡”的高度，因而始終將其作為“第一重要問(wèn)題”、“大事”和“重大政治任務(wù)”來(lái)抓。正因如此，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠始終保持黨的先進(jìn)性，始終代表人民的根本利益，在國(guó)際形勢(shì)劇變的情況下領(lǐng)導(dǎo)人民昂首走在中國(guó)特色社會(huì)主義的大道上。

第二，在制度上，要加強(qiáng)廉政綜合建設(shè)。反對(duì)腐敗，切忌就事論事，必須全盤統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)反腐，一靠民主，二靠法制，這是最為基本的武器。1940年，毛澤東在回答黃炎培提出的共產(chǎn)黨如何跳出由于腐敗而導(dǎo)致的“歷史周期率”時(shí)就曾說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵11]149事實(shí)證明，腐敗是官僚主義的伴生品，而民主是他們的天敵和克星。民主建設(shè)，離不開(kāi)法制。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制?！盵6]146廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。[7]379加強(qiáng)民主、法制建設(shè)的同時(shí)，還必須根據(jù)新形勢(shì)制定配套措施，實(shí)現(xiàn)反腐工作的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)新時(shí)期“一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出”，“反腐敗形勢(shì)仍然嚴(yán)峻”，“反腐敗任務(wù)仍然繁重”的局面，我們黨在繼續(xù)“標(biāo)本兼治、懲治并舉”，加大治本力度的同時(shí)，反腐戰(zhàn)略逐漸由被動(dòng)防御為主轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻為主，由權(quán)力防腐為主轉(zhuǎn)向制度防腐為主、由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督，從而逐漸建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的全面協(xié)調(diào)的懲治和預(yù)防腐敗體系（“三位一體”的反腐體系）。2010年1月12日，胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)，著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強(qiáng)調(diào)要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這說(shuō)明，中國(guó)反腐在取得重大成績(jī)的同時(shí)，也正逐漸走向更加科學(xué)的軌道。

第三，在措施上，要高壓重拳嚴(yán)懲腐敗。腐敗如瘟疫，不但根深蒂固、生命力極強(qiáng)，而且具有極強(qiáng)的腐蝕性和擴(kuò)散性。對(duì)此，在嚴(yán)防死守的同時(shí)，必須施以嚴(yán)刑峻法，絕不姑息。在對(duì)腐敗分子的處理問(wèn)題上，毛澤東歷來(lái)主張要嚴(yán)厲。1937年黃克功因逼婚殺人被槍斃，1952年劉青山、張子善因腐敗被處決。對(duì)此，毛澤東嚴(yán)肅指出，一切黨員和革命分子都要以黃克功為前車之戒；對(duì)于劉青山、張子善，“正因?yàn)樗麅扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才能挽救二十個(gè)，二百個(gè)，二千個(gè)，二萬(wàn)個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部?！盵12]152正是毛澤東的嚴(yán)厲懲貪，才使新生政權(quán)得以穩(wěn)固和換得了較為長(zhǎng)期的清明。改革開(kāi)放后的幾代領(lǐng)導(dǎo)人，也是主張嚴(yán)厲反對(duì)腐敗。鄧小平多次講：“現(xiàn)在剎這個(gè)風(fēng)，一定要從快從嚴(yán)從重?！瓕?duì)于一些情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子，必須給以最嚴(yán)厲的法律制裁?！盵7]403“要多殺幾個(gè)，這才能真正表現(xiàn)我們的決心?！盵7]153“必須依法殺一批，有些要長(zhǎng)期關(guān)起來(lái)。還要不斷地打擊，冒出一批抓一批。不然的話，犯罪的人無(wú)所畏懼，十年二十年也解決不了問(wèn)題?！盵7]34江澤民指出，我們?cè)诜锤瘮?wèn)題上的態(tài)度是：堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈，絕不姑息，絕不手軟。胡錦濤也多次指出：對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)，絕不能姑息，絕不能手軟。正因如此，近些年來(lái)，一大批高官紛紛落馬，中國(guó)反腐的決心和表現(xiàn)正引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注和矚目。

第四，在發(fā)展上，要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新反腐工作。中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐工作之所以能夠在艱難中不斷推進(jìn)，重要的是能夠根據(jù)形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行理論和方法上的創(chuàng)新。革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就采取了許多有力措施，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”使中國(guó)共產(chǎn)黨的廉潔奉公與國(guó)民黨的貪污腐敗形成鮮明對(duì)比，從而也決定了人心向背。面對(duì)革命的即將勝利，毛澤東又及時(shí)提出了“兩個(gè)務(wù)必”，告誡全黨要警惕敵人糖衣炮彈的攻擊。建國(guó)后，在開(kāi)展“三反”斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，毛澤東又提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題。改革開(kāi)放后，鄧小平根據(jù)風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，提出了“兩手都要抓，兩手都要硬”。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民科學(xué)總結(jié)當(dāng)今世界一些執(zhí)政黨興衰的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，力求提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤根據(jù)立黨為公、執(zhí)政為民的基本原則，重申要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了新時(shí)期新階段“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，提出要把懲治腐敗作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，要求抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；十七大以來(lái)，堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，積極推進(jìn)工作理念思路、方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，成為新時(shí)期新階段反腐的基本理念?？傊?，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯——這是新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新要求。我們要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把反腐敗和改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的廣泛參與，不斷開(kāi)辟反腐敗工作的新路子。

[1]孫艷敏.中華蘇維埃查處的第一起腐敗案件[N].檢察日?qǐng)?bào),2003-07-08.

[2]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[3]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[4]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[5]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社,1993.

[6]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社,1994.

[7]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社,1993.

[8]江澤民文選（第1卷）[M].北京：人民出版社,2006.

[9]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[C].北京：人民出版社,2007.

[10]江澤民.在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話(1994年2月28日)[N].人民日?qǐng)?bào),1994-03-06.

[11]黃炎培.八十年來(lái)[M].北京：文史資料出版社,1982.

[12]薄一波.若干重大決策與事件的回顧(上卷)[M].北京：中共中央黨校出版社,1991.

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1002-7408（2011）05-0024-04

秦正為（1973-），男，山東陽(yáng)谷人，中共中央編譯局博士后，聊城大學(xué)思政與馬克思主義學(xué)院、廉政研究中心副教授，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與黨的建設(shè)。

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