趙 曄 魏亞男

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策研究※
——基于遼寧現(xiàn)狀的分析

趙 曄 魏亞男

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

2009年遼寧省為了應(yīng)對(duì)氣候變化制定出臺(tái)了《遼寧省應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施方案》，明確提出了要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這期間，財(cái)政作為宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，發(fā)揮了積極作用，但是也存在很大的缺陷，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：目標(biāo)定位不明確；資金投入不足；環(huán)境稅制缺乏完善性；財(cái)政政策工具體系沒(méi)有建立。因此，遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題有：如何破解資金難題；如何形成低碳科技生產(chǎn)力；如何啟動(dòng)低碳市場(chǎng)需求；如何應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)企業(yè)減碳等。

低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；節(jié)能減排

“低碳經(jīng)濟(jì)”從2003年提出以來(lái)在國(guó)際社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注。低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源的利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)削減溫室氣體的排放量，發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2006年，遼寧省人大審議通過(guò)了《遼寧省節(jié)約能源條例》，為提高能源利用率提供了法規(guī)依據(jù)。2007年，遼寧省確立了生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)，制定了 《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2009年，遼寧省為了應(yīng)對(duì)氣候變化，又制定出臺(tái)了 《遼寧省應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施方案》，明確提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這期間，財(cái)政作為宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，也發(fā)揮了積極作用。

一、遼寧財(cái)政支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

1.通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)資源綜合利用，推進(jìn)節(jié)能減排。國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)節(jié)能減排的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策在遼寧得到了徹底地貫徹和執(zhí)行。在所得稅上，企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目將享受減免企業(yè)所得稅的政策，其中對(duì)于節(jié)能環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備的投資可以享受抵免企業(yè)所得稅政策的優(yōu)惠，對(duì)于企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)出符合國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，實(shí)行減計(jì)收入的所得稅優(yōu)惠政策；在增值稅上，企業(yè)用于節(jié)能減排設(shè)備的投資享受增值稅進(jìn)項(xiàng)稅允許抵扣的政策，企業(yè)利用廢舊物資、資源生產(chǎn)產(chǎn)品也享受增值稅的優(yōu)惠政策；在資源稅上，改革資源稅計(jì)征方式，石油、天然氣和煤炭等能源類(lèi)資源的計(jì)征方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。同時(shí)遼寧省頒布了推動(dòng)節(jié)能減排工作和鼓勵(lì)資源綜合利用的具體政策。2007年，《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能減排財(cái)稅政策意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā) ［2007］86號(hào)）出臺(tái)，遼寧在全省范圍內(nèi)開(kāi)展資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定工作，對(duì)200戶(hù)企業(yè)260種產(chǎn)品進(jìn)行了認(rèn)定。

2.通過(guò)增加財(cái)政投入力度支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年，遼寧省財(cái)政安排 40億元資金，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被列入遼寧省“十一五”重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，培育扶持脫硫脫硝、尾礦及礦渣資源綜合利用、稠油污水深度處理、城市污泥資源化利用等自主技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)爐外精煉、中水回用、余熱余壓發(fā)電、綠色照明、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電等100多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)。組織實(shí)施了一批重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向中央政府爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助金，在2004年到2006年之間，爭(zhēng)取到專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目近20個(gè)，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助金1.5億元。財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3.通過(guò)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立重點(diǎn)支持節(jié)能減排。2007年，遼寧省設(shè)立了節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金用于節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能示范項(xiàng)目及試點(diǎn)工程、節(jié)能信息服務(wù)和宣傳培訓(xùn)等節(jié)能支出項(xiàng)目、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。其中節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金額度為2000萬(wàn)元，其后的金額根據(jù)財(cái)力實(shí)際情況按照年份變化而逐漸增加。在設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金后遼寧省專(zhuān)門(mén)制定了有關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。2007年遼寧財(cái)政廳同省經(jīng)委制定并通過(guò)了《遼寧省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（遼財(cái)企〔2007〕476號(hào)）。在辦法中對(duì)于節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的對(duì)象、金額等方面作出了明確的規(guī)定。對(duì)于節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)節(jié)能示范項(xiàng)目及試點(diǎn)工程，給予項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額6－8%的補(bǔ)助；單項(xiàng)補(bǔ)助資金一般不超過(guò)200萬(wàn)元；地方配套項(xiàng)目補(bǔ)助資金一般不超過(guò)100萬(wàn)元。

4.通過(guò)公益林和天然林補(bǔ)償制度的建立保護(hù)遼寧的森林資源。2002年遼寧省財(cái)政建立了生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償制度。地方公益林納入省財(cái)政補(bǔ)償?shù)挠辛值?09萬(wàn)畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3.5元／年畝，年補(bǔ)償資金2132萬(wàn)元。全省天然林保護(hù)工程補(bǔ)助面積 1180萬(wàn)畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 3.5元／年畝，年補(bǔ)償資金4130萬(wàn)元。重點(diǎn)公益林原試點(diǎn)區(qū)三種地類(lèi)105萬(wàn)畝，省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1元／年畝，年補(bǔ)償資金105萬(wàn)元。每年共計(jì)19953萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)償資金合計(jì)6367萬(wàn)元。1988年開(kāi)始遼寧省對(duì)省內(nèi)采礦、造紙工業(yè)、藥材、蠶繭收購(gòu)企業(yè)等和擁有直接開(kāi)發(fā)水資源、自來(lái)水工程的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和集體，個(gè)體企業(yè)等征收林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金和水資源費(fèi)。從征收的水資源費(fèi)中，每年拿出 1300萬(wàn)元，用于水源涵養(yǎng)林和水土保持林的建設(shè)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償制度的建立使得遼寧的森林資源得到了有效的保護(hù)，增加了全省碳匯，為開(kāi)展碳匯交易打下了重要基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前遼寧支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策存在的問(wèn)題

財(cái)政政策支持在促進(jìn)財(cái)政政策發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，但是也存在很多的缺陷，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.目標(biāo)定位不明確。目前遼寧省對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的主要方案就是 2009年頒布實(shí)施的 《遼寧應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施方案》，而這個(gè)方案主要是基于減緩和適應(yīng)氣候變化的考慮，著眼點(diǎn)主要是節(jié)能減排，對(duì)于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)只是提出了概念，并沒(méi)有提出具體的應(yīng)對(duì)措施。這樣一來(lái)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有全省性的戰(zhàn)略規(guī)劃。這樣就使得在實(shí)際具體執(zhí)行中，各種財(cái)政政策主要為了完成國(guó)家制定的節(jié)能減排目標(biāo)，從而陷入了低碳經(jīng)濟(jì)等同于節(jié)能減排的誤區(qū)，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的范疇界定的含混直接導(dǎo)致了政策著力點(diǎn)的偏移。

2.資金投入不足。低碳經(jīng)濟(jì)中有很多諸如新能源、排污權(quán)交易等新興行業(yè)，這些行業(yè)具有非排他性，因此具有準(zhǔn)公共物品的屬性，對(duì)于這類(lèi)行業(yè)在組建的初期需要政府財(cái)政資金的支持。而在此方面遼寧財(cái)政投入領(lǐng)域與金額明顯存在欠缺，從金額上看2007年遼寧省財(cái)政設(shè)立的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金額度僅為2000萬(wàn)元，從對(duì)象上看專(zhuān)項(xiàng)資金主要集中在企業(yè)節(jié)能的項(xiàng)目。而且增量財(cái)政資金過(guò)少，如2010年遼寧省財(cái)政用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造資金投入項(xiàng)目中主要還是原有的重大項(xiàng)目，對(duì)于新增加的項(xiàng)目關(guān)注度很低。

3.環(huán)境稅制缺乏完善性。一是從中央層面來(lái)看表現(xiàn)為宏觀(guān)環(huán)境稅制的不完善。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅收政策系統(tǒng)性差，與環(huán)境相關(guān)的稅種互不銜接，缺乏整體性，另外在環(huán)境稅的開(kāi)征以及碳稅的開(kāi)征上由于存在著很大分歧，因此一直處于缺位狀態(tài)。二是從地方層面來(lái)看，稅收政策缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍主要集中在企業(yè)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)行為上，而可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用、低碳技術(shù)的應(yīng)用等經(jīng)濟(jì)行為則被排除稅收優(yōu)惠的范圍之外。同時(shí)稅收制約性手段缺乏，對(duì)于高能耗、高污染、高排放等企業(yè)生產(chǎn)行為沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。

4.財(cái)政政策工具體系沒(méi)有建立。目前遼寧支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策體系還沒(méi)有建立起來(lái)。目前的政策主要是以稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策為主，而對(duì)于其它的政策工具手段，如轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)、財(cái)政貼息擔(dān)保等使用并不多。這樣一種相對(duì)單一的政策工具既無(wú)法形成有效的合力，也無(wú)法起到足夠的激勵(lì)和引導(dǎo)效應(yīng)。

三、其他國(guó)家與地區(qū)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策的借鑒

（一）國(guó)外支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

世界各國(guó)主要的財(cái)政手段可以歸結(jié)為以下兩個(gè)方面：

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出政策。（1）政府預(yù)算撥款。德國(guó)為了支持氣候保護(hù)方面的研究，特別是節(jié)能領(lǐng)域的研究，制定了持續(xù)資助能源研究的計(jì)劃。根據(jù)氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，聯(lián)邦科研部在2007年以后的10年內(nèi)額外投入10億歐元用于研究開(kāi)發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)，德國(guó)工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開(kāi)發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。該戰(zhàn)略確定了氣候預(yù)測(cè)和氣候保護(hù)的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護(hù)措施相適應(yīng)的政策機(jī)制研究4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年增加3.25億歐元用于新能源的研究項(xiàng)目，2010年項(xiàng)目資助的金額進(jìn)一步增加，研究資助重點(diǎn)集中在可再生能源領(lǐng)域和提高能源效率的研究，資金數(shù)量增加30%以上。此外德國(guó)政府計(jì)劃每年撥款7億歐元用于民用建筑的節(jié)能改造，另外還有2億歐元用于地方設(shè)施改造，以充分挖掘建筑以及公共設(shè)施的節(jié)能潛力。日本是《京東議定書(shū)》的發(fā)起和倡導(dǎo)國(guó)，由于國(guó)內(nèi)的能源匱乏，日本一直重視能源的多樣化，并在提高能源使用效率方面作出了很多努力。日本投入巨資開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，并積極開(kāi)展潮汐能、水能、地?zé)崮艿确矫娴难芯?。日本提出了重啟太?yáng)能鼓勵(lì)政策，首次將扶植光伏產(chǎn)業(yè)列入了新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并投資2000億日元，在2020年將太陽(yáng)能發(fā)電量提高20倍，將太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格減到目前的一半。積極普及電動(dòng)汽車(chē)和混合動(dòng)力車(chē)，力爭(zhēng)到2020年將電動(dòng)汽車(chē)的比例提高到50%。2007年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出了一項(xiàng)新計(jì)劃，決定在未來(lái)5年投入2090億日元，用于發(fā)展清潔汽車(chē)技術(shù)，其目的不僅要大大降低燃料消耗，而且還要降低溫室氣體的排放量。（2）財(cái)政補(bǔ)貼。金融危機(jī)以后日本政府恢復(fù)了家用太陽(yáng)能補(bǔ)貼政策以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。家庭用戶(hù)如果安裝家用太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備將獲得70000日元／千瓦的政府補(bǔ)貼，這樣一來(lái)安裝家用太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的費(fèi)用大幅度減少。日本積極落實(shí)補(bǔ)助金等政策，鼓勵(lì)核能與太陽(yáng)能的發(fā)展，在核電站建設(shè)方面，日本計(jì)劃興建的13座核電站中，將有9座在2017年之前投入使用。此外，為了提高環(huán)保車(chē)輛的市場(chǎng)占有率以及日本清潔柴油車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率，從2009年開(kāi)始，購(gòu)買(mǎi)清潔柴油車(chē)的日本企業(yè)和個(gè)人將獲得政府補(bǔ)助金。為了完成歐盟制定的在 2020年可再生資源達(dá)到20%的目標(biāo)，2008年英國(guó)頒布了《能源法案》，在這個(gè)法案中規(guī)定對(duì)可再生能源將提供政府補(bǔ)貼。2010年4月1日起英國(guó)推行了 “可再生能源電力輕質(zhì)手工業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃”，按照計(jì)劃規(guī)定家庭用戶(hù)使用規(guī)模小于500百萬(wàn)瓦的小型太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)將獲得政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額按照使用年限有不同的等級(jí)。而且還通過(guò)了“可再生能源供暖補(bǔ)貼”政策。按照政策規(guī)定家庭每戶(hù)如果采用可再生能源供暖將獲得政府補(bǔ)貼，金額平均達(dá)到1000英鎊。澳大利亞采取強(qiáng)制性的可再生能源指標(biāo)，計(jì)劃2020年可再生能源比重要達(dá)到整個(gè)電力的20%，并以完善的清潔能源技術(shù)作為支撐。澳大利亞設(shè)立可再生能源專(zhuān)項(xiàng)基金，計(jì)劃7年投資5個(gè)億，重點(diǎn)用于新能技術(shù)升級(jí)與太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，并對(duì)家庭購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能系統(tǒng)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)家庭節(jié)能減碳。（3）政府采購(gòu)。2004年歐盟委員會(huì)發(fā)布了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”以協(xié)調(diào)各國(guó)的綠色采購(gòu)。該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問(wèn)題，為此歐盟建立了采購(gòu)信息系統(tǒng)，到2006年信息庫(kù)中有100多類(lèi)產(chǎn)品的信息。而從歐盟的采購(gòu)情況來(lái)看，綠色采購(gòu)占政府采購(gòu)的平均份額是 19%，英國(guó)、德國(guó)、丹麥等國(guó)家則超過(guò)了30%，瑞典是50%，通過(guò)實(shí)施政府綠色采購(gòu)，各國(guó)在改善環(huán)境和節(jié)約資源能源，減少溫室氣體排放等方面都取得了顯著的成效。美國(guó)是較早推行綠色采購(gòu)的國(guó)家，1993年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽發(fā)了總統(tǒng)令，規(guī)定聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須采購(gòu)“能源之星”標(biāo)志產(chǎn)品?！澳茉粗恰笔敲绹?guó)環(huán)保署在1992年推出商品節(jié)能標(biāo)志體系，其認(rèn)證的產(chǎn)品范圍涵蓋了辦公設(shè)備、家用電子等。能源之星是美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)依據(jù)，也是普通民眾購(gòu)買(mǎi)耗能產(chǎn)品的決策依據(jù)，并成為了加拿大、日本、歐盟、澳大利亞等諸多國(guó)家的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入政策。（1）完善環(huán)境稅收體系。為了促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的持續(xù)發(fā)展各國(guó)紛紛完善本國(guó)現(xiàn)有的稅制為本國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。同時(shí)，對(duì)高耗能產(chǎn)品或企業(yè)征收碳稅，用于發(fā)展低碳技術(shù)、開(kāi)發(fā)低碳能源。英國(guó)在2001年4月1日開(kāi)始實(shí)施了針對(duì)不同的能源品種設(shè)置不同的稅率。政府將氣候變化稅的收入主要通過(guò)三個(gè)途徑返還給企業(yè)：一是調(diào)低所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員交納的國(guó)民保險(xiǎn)金；二是通過(guò)“強(qiáng)化投資補(bǔ)貼”項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備；三是成立碳基金，該稅種主要以減免社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式返還給企業(yè)。加拿大的魁北克省對(duì)石油、天然氣和煤征稅。此稅的納稅對(duì)象是中間商，而不是消費(fèi)者。在北歐的一些國(guó)家碳稅被廣泛征收，丹麥、芬蘭等國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始推行不同的碳稅政策。（2）稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠是美國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)、示范、使用先進(jìn)無(wú)排放能源技術(shù)的重要政策措施。按照2005年通過(guò)的《能源政策法》，美國(guó)政府將對(duì)清潔煤項(xiàng)目給予總計(jì) 16.5億美元的稅收優(yōu)惠。美國(guó)聯(lián)邦政府從2010開(kāi)始公布了多項(xiàng)節(jié)能優(yōu)惠政策用以鼓勵(lì)民眾降低生活的能耗。美國(guó)國(guó)民從2010年 12月30日起如果購(gòu)買(mǎi)能耗低的生物質(zhì)爐、暖氣等，將最多可享受30%最高到1500美元的減稅優(yōu)惠。（3）限制性稅收政策。美國(guó)新能源政策指出在未來(lái)10年中，一旦油價(jià)高于 80美元，美國(guó)政府將對(duì)國(guó)內(nèi)石油采掘公司征收重稅，而這部分稅收的用途將主要用于以下兩個(gè)方面：一是用于對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的資助，二是對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼。為了減少二氧化碳的排放，瑞士每噸二氧化碳征收12瑞士法郎的稅收。

（二）國(guó)內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的借鑒

1.浙江發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的借鑒。浙江省從 2006年建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“911行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目的工（農(nóng)）業(yè)示范園區(qū)，水回用、海水綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)；2007－2009年省財(cái)政共籌措安排“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金和生態(tài)環(huán)保資金9.45億元以推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理；2008年在完善原錢(qián)塘江源頭地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上，制定了《浙江生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”“誰(shuí)改善，誰(shuí)得益”以及“總量控制，有獎(jiǎng)有罰”的原則全面實(shí)施省對(duì)境內(nèi)八大水系源頭所在市縣的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度。并且研究設(shè)計(jì)了浙江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況研究指標(biāo)體系，對(duì)浙江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證分析。

2.江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的借鑒。江蘇省從 2006年開(kāi)始各級(jí)財(cái)政將 211環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的增加幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。圍繞著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，財(cái)政科技投入圍繞著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織開(kāi)展科技聯(lián)合攻關(guān)，突出抓好高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞著各類(lèi)生態(tài)建設(shè)，設(shè)立省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金 7.4億元，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快形成良好的生態(tài)圈，運(yùn)用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能減排和污染治理，1997年在全國(guó)第一個(gè)實(shí)施了排污總量收費(fèi)，收費(fèi)辦法逐漸在全國(guó)推廣，2002年，全面推動(dòng)了污水處理收費(fèi)改革。

四、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策對(duì)策

（一）應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題

1.如何破解資金難題。資金作為最重要的生產(chǎn)要素，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是不言而喻的。而從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金需求來(lái)看，過(guò)剩與短缺并存，在風(fēng)電、多晶硅等新能源行業(yè)，社會(huì)資本大量進(jìn)入，而地方政府出于多方面考慮也積極的支持。另一方面一些低碳的項(xiàng)目卻是明顯出現(xiàn)了概念熱融資冷的情況。從財(cái)政的角度看，資金的有限性決定了支持的項(xiàng)目必須要抓住重點(diǎn)，有所甄別。

2.形成低碳科技生產(chǎn)力。從我省情況來(lái)看，在產(chǎn)能上漲的局面下，隱藏著產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)含量不高、核心技術(shù)依然依靠國(guó)外的情況。如光伏產(chǎn)業(yè)，就存在著部分國(guó)產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量、性能或者技術(shù)水平與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品差距較大，許多關(guān)鍵設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口，能源轉(zhuǎn)化率低的技術(shù)難題。這也形成光伏發(fā)電成本偏高、無(wú)法并網(wǎng)，僅僅是出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)而不是真正意義上對(duì)我省環(huán)境有益的低碳產(chǎn)業(yè)。而另一方面，卻存在著清潔能源、能源儲(chǔ)存、建筑節(jié)能、生態(tài)農(nóng)業(yè)、混合動(dòng)力汽車(chē)、垃圾回收處理等許多方面都具有很大的市場(chǎng)，而且我們國(guó)內(nèi)相應(yīng)的專(zhuān)利技術(shù)也很多，但是卻很少被商業(yè)化。主要原因就是高校、科研院所與市場(chǎng)、資本以及商業(yè)運(yùn)作的對(duì)接不夠，低碳技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。鑒于此，財(cái)政可將切入點(diǎn)放到如何支持資本、技術(shù)、市場(chǎng)三者的有效對(duì)接和如何集中財(cái)力，解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸難題。

3.啟動(dòng)低碳市場(chǎng)需求。我省低碳市場(chǎng)剛剛啟動(dòng)，需求有限。同時(shí)過(guò)高的成本也是低碳產(chǎn)品走向市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的阻力。雖然我國(guó)近年來(lái)也啟動(dòng)了對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購(gòu)方面的優(yōu)惠，但是總的來(lái)說(shuō)還是量小面窄，一些政策操作性不強(qiáng)，缺乏細(xì)則。如何主動(dòng)行動(dòng)，積極拉動(dòng)培育低碳市場(chǎng)需求是政府必須要考慮的問(wèn)題。

4.應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)企業(yè)減碳。我省減碳最直接的措施就是改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)減碳。但從企業(yè)角度來(lái)看，減碳的動(dòng)力明顯不足，問(wèn)題的癥結(jié)在于環(huán)境成本偏低，通常政府的稅費(fèi)是最直接的手段，但是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅系缺乏系統(tǒng)性，互不銜接難以形成合力。從收費(fèi)來(lái)看，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與治理成本比偏低，這樣經(jīng)濟(jì)杠桿作用不明顯。而在排污權(quán)交易方面，還在有償使用階段，二級(jí)市場(chǎng)和交易平臺(tái)還沒(méi)有建立起來(lái)，離真正的市場(chǎng)交易距離很大。

（二）具體對(duì)策建議

1.調(diào)整完善分稅制體制，增加地方財(cái)力。1994年實(shí)施分稅制以來(lái)，這種財(cái)政體制在化解一系列中國(guó)式的矛盾和問(wèn)題、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。但是由于事權(quán)的下移和財(cái)權(quán)的上移之間的背離使得基層政府陷入了財(cái)政困難之中，而這種困境直接制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，如果無(wú)法保障基層政府的財(cái)力，地方保護(hù)環(huán)境和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的事權(quán)將難以得到落實(shí)。因此必須調(diào)整現(xiàn)行的分稅制使得地方具有足夠的財(cái)力。要調(diào)整中央與地方在稅種上的劃分，同時(shí)在轉(zhuǎn)移支付中如何將節(jié)能減排因子涵蓋于其中也十分重要。

2.加大財(cái)政投入力度。政府投資在多種項(xiàng)目選擇的情況下要發(fā)揮財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)和牽動(dòng)作用，同等條件下優(yōu)先支持低碳項(xiàng)目。增加財(cái)政工具手段的靈活性支持低碳項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)市場(chǎng)能夠較好發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域財(cái)政直接投資這種方式是不適宜的，在這樣情況下就應(yīng)該更多考慮運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政擔(dān)保等政策工具，支持低碳項(xiàng)目的建設(shè)。財(cái)政補(bǔ)貼根據(jù)項(xiàng)目的具體情況選擇包括價(jià)格補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等多種方式，這樣即直接增加企業(yè)的收益，而且還可以增強(qiáng)政策的鼓勵(lì)作用，比如對(duì)于能源服務(wù)業(yè)就應(yīng)該更多的采用擔(dān)保和補(bǔ)貼的方式促進(jìn)其發(fā)展。財(cái)政擔(dān)保應(yīng)主要針對(duì)低碳項(xiàng)目的貸款進(jìn)行。

3.設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，低碳資金納入財(cái)政支出預(yù)算管理。財(cái)政應(yīng)該設(shè)立節(jié)能減排、支持“低碳經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)撥款和資源開(kāi)發(fā)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)撥款。在政府財(cái)政預(yù)算中應(yīng)該增設(shè)相應(yīng)的低碳預(yù)算支出項(xiàng)目，這樣可以將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展的政府財(cái)力支出全部納入財(cái)政預(yù)算支出范疇。經(jīng)常性預(yù)算中增加低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出科目，安排相應(yīng)預(yù)算支出。建設(shè)性預(yù)算中增加投資低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，充分發(fā)揮政府促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步的政策導(dǎo)向作用。同時(shí)對(duì)于原有的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全面整合，形成低碳專(zhuān)項(xiàng)資金，此項(xiàng)資金將根據(jù)財(cái)力情況逐年增加用于支持節(jié)能減排等低碳項(xiàng)目。分配方案的制定過(guò)程要更加科學(xué)和規(guī)范，杜絕隨意因素和關(guān)系因素，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金要求制定詳細(xì)的使用計(jì)劃從而保證財(cái)政資金使用效率。

4.擴(kuò)大采購(gòu)低碳產(chǎn)品，完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)是國(guó)外普遍采用的培育低碳市場(chǎng)的財(cái)政手段，早在2004年歐盟委員會(huì)便發(fā)布了 “政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”以協(xié)調(diào)各國(guó)的綠色采購(gòu)。而美國(guó)更是早在 1993年就規(guī)定聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須采購(gòu)“能源之星”標(biāo)志產(chǎn)品。財(cái)政對(duì)于低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一確定，低碳采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南應(yīng)該更加科學(xué)合理，并將符合低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu)數(shù)量和范圍不斷擴(kuò)大。這樣才能指導(dǎo)具體的低碳采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)數(shù)量要逐年增加，低碳產(chǎn)品采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)相對(duì)比例要逐年提高，應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理模式。同時(shí)要通過(guò)政府采購(gòu)的績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制的完善使得政府采購(gòu)制度得到真正的落實(shí)。

5.充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制等多種政策工具。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)際主體是企業(yè)，財(cái)政要加大對(duì)企業(yè)低碳項(xiàng)目的支持，提高企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。財(cái)政政策在支持低碳經(jīng)濟(jì)方面具有不可替代的重要作用，但是其他政策工具如行政手段、市場(chǎng)機(jī)制等也是必不可少的，要加強(qiáng)這些工具之間的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財(cái)政政策效率。

［1］2009年遼寧省環(huán)境狀況公報(bào)［EB／OL］.遼寧省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站.

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責(zé)任編輯 魏亞男

F812.7

A

1672－2426（2011）09－0032－04

趙 曄（1978－），女，遼寧遼陽(yáng)人，博士，中共遼寧省委黨校講師，主要研究方向?yàn)樨?cái)政學(xué)。

魏亞男（1981－），女，遼寧葫蘆島人，碩士，中共遼寧省委黨校講師，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

※本文系遼寧省社科基金項(xiàng)目（L10BSH009）及遼寧社會(huì)科學(xué)院2011年院課題的研究成果。