胡亞蓮

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
——對鞍山產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的調(diào)查

胡亞蓮

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

轉(zhuǎn)型是老工業(yè)城市全面振興的必然選擇，鞍山始終堅持把產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主攻方向，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力構筑與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來相適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先走出了一條老工業(yè)基地全面振興及實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子。

產(chǎn)業(yè)結構；優(yōu)化；升級；轉(zhuǎn)型

2010年，鞍山成功獲選“轉(zhuǎn)型·2010中國經(jīng)濟十大領軍城市”，成為東北地區(qū)唯一獲此殊榮的城市。一個老工業(yè)城市，正在實現(xiàn)華美轉(zhuǎn)身。

一、鞍山產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得的成效

近年來，鞍山始終堅持以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，大力推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2125億元，比2006年增長一倍，年均增長17%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值93億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1179.7億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值852.7億元。鞍山經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性正在增強，三次產(chǎn)業(yè)結構由2005年的5.5∶55∶39.5調(diào)整為2010年的4.3∶53.7∶42，全市經(jīng)濟由主要依靠工業(yè)拉動向二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動轉(zhuǎn)變。

（一）農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鞍山堅持用現(xiàn)代物質(zhì)手段武裝農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以設施種植業(yè)、設施養(yǎng)殖業(yè)、設施漁業(yè)和設施林業(yè)為重點的設施農(nóng)業(yè)，以設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。“十一五”時期，累計新增設施農(nóng)業(yè)面積近百萬畝，總面積達到130萬畝，占全市耕地面積的1／3，全市農(nóng)民實現(xiàn)戶均一棚，設施農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到60%以上；同時，以農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)和龍頭企業(yè)為重點，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)達到400家；全力培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群，形成了“一縣一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；縣域地區(qū)經(jīng)濟總量占到全市的 “半壁江山”，到2010年末，全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值（含千山區(qū)）實現(xiàn)1264億元，占全市總量的55%，年均遞增26.97%；農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達到了68%。2010年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)169.9億元，農(nóng)民人均純收入達9310元，農(nóng)業(yè)的基礎地位不斷鞏固。

（二）工業(yè)結構優(yōu)化升級

近年來，鞍山始終堅持把工業(yè)結構優(yōu)化升級作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重點，加快工業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化升級，全市工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量擴張、結構優(yōu)化、競爭能力提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好局面?！笆晃濉逼陂g，鞍山市規(guī)模以上工業(yè)累計實現(xiàn)增加值3386億元，比“十五”增長1.8倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達3000戶，比2005年增長2.7倍；累計完成固定資產(chǎn)投資2255億元，比“十五”增長4倍。工業(yè)結構的優(yōu)化升級主要體現(xiàn)在三個方面：

1.工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，由“一鋼獨大”向“五業(yè)并舉”轉(zhuǎn)變。鞍山本著改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強新興產(chǎn)業(yè)的思路，積極推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級。鞍鋼克服金融危機影響，加快技術改造，正在向精品鋼基地邁進。精品鋼和鋼材深加工能力大幅提升，全市精特鋼和鋼材深加工率預計達到50%，比2005年提升30個百分點。在做強做精傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基礎上，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了精特鋼和鋼鐵深加工、裝備制造、菱鎂新材料、化工新材料、光電光伏“五大主導產(chǎn)業(yè)”共同發(fā)展的全新格局。2010年，“五大主導產(chǎn)業(yè)”占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達到85%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)結構由78:17調(diào)整為57∶28，其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重由2005年的71%下降到39%。實現(xiàn)了由過去鋼鐵“一柱擎天”向精特鋼及鋼鐵深加工、裝備制造及工業(yè)自動化、菱鎂特色新材料、化工新材料、光電光伏“五業(yè)并舉”轉(zhuǎn)變。

2.工業(yè)經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，地企融合發(fā)展步伐不斷加快。以鞍鋼為代表的國有企業(yè)，產(chǎn)品水平、裝備水平、技術水平實現(xiàn)大幅度增長。鞍鋼一大批精品鋼材項目相繼投產(chǎn)，使鞍鋼板管比達到82%，高附加值產(chǎn)品達到50%，向世界精品鋼基地邁進扎實一步。地方工業(yè)實力顯著增強。近幾年來，鞍山在大力支持鞍鋼保持較快增長的同時，全力推動地方工業(yè)高速增長，堅持以項目升級為核心，按照集群、企業(yè)、項目、空間“四位一體”抓招商，積極吸引海內(nèi)外和本地企業(yè)投資鞍山，推動地方工業(yè)不斷做大做強。2010年以本地民營和引進企業(yè)為主體的地方工業(yè)每年以41%的速度高速增長，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重由2005年的33.5%提升到71.7%，，實現(xiàn)利潤由2005年的16.5%提升到68.8%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資由2005年的26.4%提升到91.4%，全市工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了以鞍鋼為主到以地方工業(yè)為主的改變。

3.工業(yè)布局進一步優(yōu)化。通過大力推進工業(yè)進園區(qū)，鞍山工業(yè)基本實現(xiàn)了集中式布局、集群化發(fā)展、集約化生產(chǎn)。目前全市工業(yè)園區(qū)已由“十五”期間的3個工業(yè)園區(qū)發(fā)展到18個工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用地比“十五”期間新增 220平方公里。園區(qū)已進駐企業(yè)項目1500多個，總投資1100多億元，并已全部開工建設，投產(chǎn)項目占50%以上。

（三）服務業(yè)結構不斷優(yōu)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

近幾年鞍山市服務業(yè)取得了較大的成績，2010年服務業(yè)增加值實現(xiàn)了903億元，同比增長20.6%，服務業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2005年的39.5%提高到今年的42%，經(jīng)濟增長貢獻率由29%提高到40.6%，全市服務業(yè)從業(yè)人員已超過第二產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)的主體，就業(yè)之比由2005年的1／3∶2／3到現(xiàn)在的2／3∶1／3，服務業(yè)已經(jīng)與第二產(chǎn)業(yè)并行成為鞍山市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。與此同時服務業(yè)結構不斷優(yōu)化，一是傳統(tǒng)服務業(yè)比重下降，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，比重上升?！笆晃濉逼陂g，金融、房地產(chǎn)、科技、信息、教育、衛(wèi)生、文化、體育、租賃和商務等服務業(yè)增加值年均遞增20.3%，比商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務業(yè)增幅高出5.3個百分點，占服務業(yè)增加值的比重由2005年的34.3%提高到38.4%；二是特色旅游業(yè)發(fā)展較好，五年累計實現(xiàn)旅游創(chuàng)匯6.4億美元，旅游綜合收入605.6億元，分別年均遞增37.9%和30.7%；三是連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)蓬勃興起；四是規(guī)劃建設中的服務業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶也粗具規(guī)模。

二、鞍山產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級面臨的主要問題

近幾年鞍山產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了輝煌的成效，特別是隨著中央制定了新一輪支持東北老工業(yè)基地振興政策，以及遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，鞍山作為沿海與腹地間最重要的連接點，通過“兩個融入”的加速推進，為鞍山產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級創(chuàng)造了良好的機遇和條件。但與此同時，現(xiàn)階段鞍山產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級也面臨著一些深層次的矛盾和問題有待突破。長期以來，鞍山第二產(chǎn)業(yè)始終占經(jīng)濟總量的一半以上，一、三產(chǎn)業(yè)比例偏低、發(fā)展相對滯后。具體表現(xiàn)在：

（一）第一產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，發(fā)展較慢

第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠遠落后于二、三產(chǎn)業(yè)，所占比重逐年下降。農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展不均衡，林業(yè)、漁業(yè)加起來占第一產(chǎn)業(yè)比重不足5%，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品品種結構單一，名優(yōu)特色產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，精深加工的農(nóng)產(chǎn)品份額小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不快，設施農(nóng)業(yè)起步晚，農(nóng)林牧漁服務業(yè)發(fā)展不完善。

（二）工業(yè)結構有待改善

一是從產(chǎn)業(yè)結構上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。通過“十一五”期間的調(diào)整和發(fā)展，鞍山新興產(chǎn)業(yè)得到進一步提升，但原材料工業(yè)的比重相對較大，裝備制造業(yè)取得長足發(fā)展，但尚缺乏大型龍頭企業(yè)；菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)中高技術含量的鎂合金產(chǎn)品還沒有形成規(guī)模，光電光伏產(chǎn)業(yè)還處在起步和創(chuàng)業(yè)階段。二是從企業(yè)結構上看，具有較高集成能力和制造水平的企業(yè)不多。盡管一批大型企業(yè)，特別是地方大企業(yè)逐漸形成規(guī)模，但在傳統(tǒng)行業(yè)中的企業(yè)多，配套企業(yè)多，擁有自主知識產(chǎn)權和品牌的企業(yè)不多。三是從產(chǎn)品結構上看，擁有高技術含量、高附加值的產(chǎn)品還不多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中精深加工和特種產(chǎn)品比例仍需進一步提高，中低產(chǎn)品亟須向中高端產(chǎn)品發(fā)展轉(zhuǎn)變。大多數(shù)企業(yè)技術創(chuàng)新意識不強，擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品不多，產(chǎn)品科技含量和附加值低，市場競爭能力差，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，如鞍山市大力發(fā)展的化工新材料、光電產(chǎn)業(yè)，分別僅占全市工業(yè)比重的8%和0.6%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，內(nèi)部結構不合理

2010年鞍山市第三產(chǎn)業(yè)占全市比重達到42%，遠遠低于發(fā)達國家或地區(qū)60%至80%的水平。從內(nèi)部結構來看，一是現(xiàn)代服務業(yè)總體規(guī)模偏小，比重偏低。批發(fā)和零售業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)四大傳統(tǒng)服務行業(yè)占全部第三產(chǎn)業(yè)比重達到60%以上；現(xiàn)代服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重不到1／3。二是現(xiàn)代服務業(yè)結構不夠優(yōu)化。房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展相對較好，而科學技術研究、文化體育、教育衛(wèi)生、公共設施服務等行業(yè)則發(fā)育緩慢、市場化程度低，作為現(xiàn)代服務業(yè)標志的信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)也僅占全部第三產(chǎn)業(yè)的5.4%。三是服務業(yè)布局有待完善。產(chǎn)業(yè)聚集度、業(yè)態(tài)集中度不高，城市綜合體數(shù)量偏少。服務業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系不緊密、協(xié)同性較差，與制造業(yè)之間的互動融合不強，難以產(chǎn)生真正的集聚效應。

三、鞍山產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的路徑選擇

“十二五”時期，鞍山將繼續(xù)堅持把產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主攻方向，以項目為核心，以增量調(diào)結構，推進產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，加速構建新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由二次產(chǎn)業(yè)拉動向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動的轉(zhuǎn)變。

（一）把工業(yè)結構優(yōu)化升級作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重點

工業(yè)是鞍山發(fā)展的魂，是鞍山發(fā)展的根。實現(xiàn)鞍山大發(fā)展快發(fā)展，必須堅持工業(yè)立市，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路。一是要加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，打造世界級精特鋼和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地。鞍山以鋼興市，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須依托多年業(yè)已形成的資源和技術優(yōu)勢，做大做強“鋼都”品牌。但目前國外鋼鐵企業(yè)精特鋼比重已占到三分之一，所以促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)由以普碳鋼生產(chǎn)為主向精特鋼生產(chǎn)和鋼鐵深加工為主的轉(zhuǎn)型升級，改變產(chǎn)業(yè)在“微笑曲線”中的位置?！笆濉逼陂g，鞍鋼不僅年產(chǎn)鋼進入世界鋼鐵行業(yè)前五位，而且還將成為鋼鐵業(yè)特強、釩產(chǎn)業(yè)世界領先、鈦產(chǎn)業(yè)國內(nèi)最大，多角化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最具國際競爭力、能夠引領世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展的特大型跨國集團。依托鞍鋼加快把鞍山打造成世界級精特鋼和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地，已成為鞍山工業(yè)發(fā)展的必然選擇。二是要大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，依托特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，拉長、加寬產(chǎn)業(yè)鏈，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)分工明晰、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系。主要包括：依托鞍山大型冶金成套設備集成和加工能力優(yōu)勢，重點建設鞍山柔性輸配電及冶金自動化等國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，促進裝備制造業(yè)由以單件制造為主向以集成創(chuàng)新制造為主的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展裝備制造業(yè)；充分利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快推進礦山技術改造、提高礦產(chǎn)品深加工能力，把鞍山打造成世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)；充分利用周邊化工資源，發(fā)揮煤化工技術優(yōu)勢，大力發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)；圍繞新能源、新光源、新熱源、新動力及電子元器件等產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展光伏光電產(chǎn)業(yè)。

（二）把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要支撐

鞍山作為老工業(yè)基地，具有良好的工業(yè)制造業(yè)基礎。在堅持工業(yè)立市基礎上，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)要充分結合這一基礎優(yōu)勢，不能離開鞍山打造世界級精特鋼及鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及高度城市化的發(fā)展目的。因此加快推進服務業(yè)由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一是要優(yōu)先發(fā)展與制造業(yè)關聯(lián)密切的生產(chǎn)性服務業(yè)。加速打造區(qū)域性物流中心，大力發(fā)展金融業(yè)、中介服務業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)。二是重點發(fā)展就業(yè)吸納能力強和市場需求大的生活性服務業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快建設商務集聚區(qū)，構建布局合理、功能完備的商貿(mào)服務體系；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展一批骨干龍頭企業(yè)，培育一批知名文化品牌，形成一批文化產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展旅游業(yè)，依托千山、溫泉、岫玉、鋼都等旅游資源，重點打造千山文化旅游帶、湯崗子溫泉城等旅游集聚區(qū)；全面發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞“百湖城”、“溫泉城”等主題，高起點、高標準制定規(guī)劃，提升房地產(chǎn)開放建設水平，實現(xiàn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

繼續(xù)堅持用現(xiàn)代物質(zhì)手段武裝農(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要加速推進設施農(nóng)業(yè)建設。繼續(xù)加大對設施農(nóng)業(yè)的政策及資金扶持力度，鞏固和擴大設施農(nóng)業(yè)的比重。未來五年，全市新增設施農(nóng)業(yè)60萬畝，總面積累計達到180萬畝，努力把鞍山打造成全國設施農(nóng)業(yè)強市。二是加快推進“一縣一品”建設。以打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地為重點，五年內(nèi)，把海城打造成全國“四辣”第一縣，把臺安打造成全國鴨鵝第一縣，把岫巖打造成全國蘑菇第一縣，千山區(qū)做大花卉、觀賞魚等都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目和企業(yè)，規(guī)劃實施種籽、種苗、農(nóng)業(yè)設施裝備、農(nóng)產(chǎn)品包裝、農(nóng)資營銷、運輸、加工、休閑農(nóng)業(yè)等八個附屬性產(chǎn)業(yè)鏈條，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營體系。四是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場，積極籌措資金，加快推進海城農(nóng)機交易大市場、耿莊北方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場、臺安木材交易大市場、岫巖食用菌批發(fā)大市場、千山區(qū)花卉交易大市場建設。

如今的鞍山，產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型與升級已邁出新步伐，從以鞍鋼為主到以地方工業(yè)為主；從以特大企業(yè)為主到以中小企業(yè)為主；從“一鋼獨大”到“五業(yè)并舉”從第二產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”到一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞍山產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化?！笆濉逼陂g，鞍山產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整必將帶給人們更多的驚喜。

責任編輯 宮秀芬

F421

A

1672－2426（2011）10－0049－03

胡亞蓮（1964－ ），女，吉林樺甸人，中共遼寧省委黨校經(jīng)濟學教研部教授，主要從事宏觀經(jīng)濟學研究。