允春喜 陳興旺

（中國海洋大學，山東 青島 266100）

民主化進程中農民政治冷漠問題研究※

允春喜 陳興旺

（中國海洋大學，山東 青島 266100）

農民政治參與對于鄉(xiāng)村治理和基層民主意義重大，但在農民高參與率的背后伴隨的卻是農民的政治冷漠。農民們雖然也進行了投票選舉，但大多并沒有權利自覺，多為被動參與，而且對于宗族和賄選現(xiàn)象也都持默認態(tài)度，參與質量并不高。這主要原因在于傳統(tǒng)思想影響深遠，經濟發(fā)展水平較低，參與成本高于收益，利益表達渠道不暢，農民整體素質偏低等因素有關。因此，化解農民的政治冷漠心理，必須大力發(fā)展農村經濟，完善基層制度建設，培育參與型公民文化，提高農民自身素質，從而提升農民政治參與的質量和能力水平。

民主化；農民；政治冷漠；政治參與

政治參與是指公民“或多或少以影響政府人員的選擇及（或）他們采取的行動為直接目的而進行的合法活動。”［1］廣泛而有序的政治參與是政治民主化發(fā)展必不可少的條件。我國農村人口占總人口的絕大多數(shù)，農民的政治參與至關重要。隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，廣大農民的政治參與意識日益增強，“希望通過政治參與能夠從集體經濟組織中獲取利益，防止執(zhí)掌集體經濟組織控制權的干部以權謀私，造成集體財產流失?！保?］但是，廣大村民在參與基層政治生活的過程中，存在不同程度的對選舉不關心、找人代投選票等行為，這種政治冷漠現(xiàn)象影響了政治參與的質量，助長了農村基層自治中官僚主義之風，更遲滯了政治民主化進程。

一、農民政治冷漠的主要表現(xiàn)

（一）主體意識缺乏，被動參與現(xiàn)象嚴重

我國的農村自治和基層民主自治是針對于農村實行的制度，廣大農民群眾在基層政治生活中是最具備話語權和發(fā)言權的。然而相當一部分農民認為，政治是國家的事，老百姓參與不參與沒有多大關系，因此其政治參與的主動性和自覺性相對較低。這在一方面反映了農民對政府具有某種經驗意義上的信任感，相信即使自己不參與，也會有人管理好村莊；而另一方面也反映出農民的主體意識、權利意識、參與意識的缺乏和淡薄。即使出于外界壓力參與，也是表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度，相當一部分農民還認識不到參與政治過程同實現(xiàn)自身政治權利、民主權利之間的內在聯(lián)系。

（二）宗法制度影響鄉(xiāng)村，被迫選舉現(xiàn)象存在

我國古代有著宗法制度的傳統(tǒng)。自近代以來，伴隨著國家權力的下沉，鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了變化，同時宗族也受到了很大沖擊，致使傳統(tǒng)宗族發(fā)生了一定變化。20世紀80年代以來，適應經濟體制改革的需要，政治體制改革在廣大鄉(xiāng)村也開始試行了，鄉(xiāng)村治理模式從“政社合一”型過渡到“鄉(xiāng)政村治”型。與此同時，在廣大農村地區(qū)，長期被壓制的宗族出現(xiàn)了不同程度的復興，鄉(xiāng)村社會宗法意識尤甚，宗族觀念深重，對血緣關系依賴程度嚴重，這在某種程度上控制和干預著鄉(xiāng)村政治。宗族勢力在目前各地村級選舉中不同程度影響和制約著選舉的健康發(fā)展，而且構成了影響選舉結果的很重要的一個因素。

（三）默認選舉賄賂，參與質量不高

“作為鄉(xiāng)村地方精英的村莊治理精英與普通村民在村民自治情景中的非均衡博弈以及它所反映出來的地方精英對鄉(xiāng)土社會的支配性影響，在中國相當數(shù)量的村莊都普遍存在”［3］。這種支配性影響表現(xiàn)在基層政治生活中最明顯的特征即為基層選舉中賄選現(xiàn)象，且已逐漸蔓延為我國基層生活中的政治生活普遍現(xiàn)象。不少村干部為了競選成功，不惜花大成本來上下送禮，瘋狂拉取個人或小團體選票，從一盒煙到一桶油的物品實惠，再到現(xiàn)在從50元到幾千元不等的金錢，選票的“價格”也在日益提高，大多數(shù)村民也都認為賄選現(xiàn)象成為鄉(xiāng)村選舉中最嚴重的問題。

二、農民政治冷漠的原因探析

（一）傳統(tǒng)思想影響深遠，逆來順受不敢參與

中國有著兩千多年封建統(tǒng)治的歷史，在“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的社會，君主是天下的所有者，而臣下則是為君主守護天下。在“君君臣臣父父子子”的思維下，君主成為天下是非觀念的最終解釋者。在這樣的傳統(tǒng)觀念中，臣下是君主任命，來管制老百姓的，臣下只對君主負責。這就形成了農民對政府一味遵從的心理，即使在君主做錯事時，依然要感謝君主的恩典。在傳統(tǒng)政治中，農民對于政治領域沒有任何發(fā)言權，只是君主和臣下治理的對象，正如梁啟超先生曾經指出：“執(zhí)政若違反民意，除卻到惡貫滿盈、群起革命外，在平時更無相當?shù)闹撇弥?，此吾國政治思想中最大缺點也?！保?］雖然中國古代也有對民眾利益的重視，認為民為貴君為輕，但實際上，民眾的選擇無非是受哪個君主的統(tǒng)治而已，并沒有做到在個人價值上對于君主的重要性。

這種“權威崇拜”、“官本位思想”等政治意識積淀在農民的內心深處，在某種程度上仍然影響著當代農民的政治心理。在廣大農村地區(qū)，仍然用“當官的”來形容政府干部，而自己則是普通老百姓。即使在自己的合法權益受到損害時，也不敢依法維護自己的利益，因為在他們看來，民是斗不過官的。農民的忍氣吞聲在某種程度上又無形中增強著村干部的政治權力，從而使官民之間心理上的對立更加嚴重。另外，在中國傳統(tǒng)思維中，農民把自己維護權利的責任都寄托在圣君賢臣身上，農民之所以受到不公平的對待，只是沒有碰到清官而已，在這種思維中，民眾只是被看做是未成年人，基本上被當做在政治上沒有自己獨立意志的產物。因此，中國古代的農民把問題和希望都寄托在了政府身上，這就使得他們自己對于政治的責任感和使命感相對較弱，因此，當選舉轟轟烈烈地在農村展開，部分農民也只是消極對待，沒有拿起手中的權利來維護自己的利益，從而造成政治的冷漠現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）經濟發(fā)展水平較低，政治參與畸形現(xiàn)象嚴重

我國自實行聯(lián)產承包責任制以來，農村經濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。但是與城市相比，中國農村的發(fā)展狀況不容樂觀，中國城鄉(xiāng)居民收入差距始終在3:1以上，如果算上隱性的公共服務差距，則城鄉(xiāng)之間的差距甚至還要更大。經濟發(fā)展狀況制約著農民政治參與的物質基礎，城鄉(xiāng)在支配社會資源、經濟資源上不平等的差異，這必然影響到了廣大農民的政治參與。

正是因為經濟發(fā)展受限，在某種程度上導致政治參與畸形現(xiàn)象嚴重。在大多數(shù)人民都還處于貧困狀態(tài)，每天都在為溫飽問題而奔波忙碌的情況下，他們是不可能認真對待民主這個東西的，因為對于廣大窮人來說，面包比民主與自由更加重要，如果有人愿意出錢買票，他們是很樂意用自己手上的選票去換取面包和金錢的。這就是為什么在選舉過程中買賣選票的現(xiàn)象會如此普遍和習以為常。對于村民來說，選誰當干部基本都差不多，這樣，還不如把自己的選票直接換成金錢來得實在，哪怕這一票的價值只是區(qū)區(qū)幾十塊錢?？贫髡f：“一般來說，極端貧困使參與者愚昧無知，即使是廣泛的參與，也不過是表面文章，民主必然失敗。只有豐衣足食的人才有時間和精力去做一個熱心公益的公民”。這個結論也許失之絕對，但在某種程度上也正說明，如果人們處于比較貧困的狀態(tài)，所謂的政治參與質量并不會太高。

（三）參與成本高于收益，搭便車心理凸顯

理性的經濟人都會以自利為本性，追求自身利益最大化，并且根據(jù)成本收益計算來作出方案選擇。如果把政治活動的主體看做是一個理性經濟人的話，他們從事政治活動，也離不開對個人自身利益最大化的追求。因此，他們是否會參與投票，就簡單地取決于投票行為的成本和預期收益的比較。如果投票行為帶來的預期收益遠遠大于為此支付的成本，選民就會選擇投票；反之，如果成本大于收益，那么選民就傾向于不去參加投票。羅伯特·達爾認為如果“這些活動要求愈高，時間耗費愈多，代價愈大，困難愈嚴重，參與者的數(shù)目就愈小”。［5］

農民參與在物質方面的投入是最直接的經濟成本。村民通常對候選人的品德素養(yǎng)、實際能力、當選后的政策趨向等不太了解，而要收集這些信息往往需要支付一定物質成本。但是，即使選民了解了全部信息，選舉結果依然是不確定的，這就使得這種付出后的收益具有不確定性，因此，村民往往會盡量減少信息成本的支付。而且，在收集信息的這段時間里，投票人可以去做其他可帶來自身利益的事情。特別是很多背井離鄉(xiāng)外出打工的村民，他們對本村的事務了解很少，又因往返路費、誤工費等過高成本，還會損失本可以通過打工而獲得的收益，這就使得村民投票要付出一定的時間成本。

對于農民來說，他們往往不太關心政治理想和社會體系結構，他們最基本的需求仍然是減輕負擔、改善生活條件、脫貧致富。如果選舉不能帶來可供分配的財產收益的增量的話，農民就對于選與不選的問題不甚在乎。許多農民本來抱有極高的熱情，希望他們投票選出來的村官能夠真正成為他們的致富帶頭人和政治代言人，能夠維護他們的利益，但是很多時候卻事與愿違，正是他們選出來的村官損害了他們的利益。這對于農民的政治熱情打擊甚大，他們往往會因此而對政治選舉徹底失望，再也不愿意在投票上花費時間和精力。

（四）參與機制尚未健全，利益表達渠道不暢

選舉的公平程序是農村基層民主選舉的前提，而目前我國農村基層民主選舉程序還存在著一些缺陷，公開化和透明度都相對不足，選民還不能通過暢通的渠道完全了解選舉的程序規(guī)則。在選舉過程中，無論是對候選提名人還是對候選人的選舉，在選舉前都存在著為拉選票而進行的賄選或以宗族活動影響選舉結果的不當行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用自己的資源優(yōu)勢，在很大程度上弱化了村委會的權力，對村委會進行實質上的控制。部分地區(qū)出現(xiàn)村委會職能異化，功能不全，其中相當一部分已形同虛設，無法真正起到保護農民利益的作用，不能真正代表廣大農民和政府對話，反映廣大農民的愿望和呼聲。

雖然選舉前規(guī)定了實行差額選舉、無記名投票、秘密畫票、公開唱票等程序，但在實際操作過程中，具體做法往往同規(guī)范偏離甚遠。甚至有地方出現(xiàn)兩個候選人都超過了全村選民半數(shù)的怪事，而原因竟然是選票莫名地多出了200多張，而這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因則不得而知。而且，農民的利益表達很多時候也起不到應有的效果，當選的人很多時候都是上級政府推薦出的那些候選人，其他人很少當選，農民認為自己投不投票都無法左右結果，這種現(xiàn)象極大地傷害了農民的感情，挫傷了民眾的政治熱情，影響了農民參與選舉的積極性。

（五）農民整體素質偏低，政治參與信心不足

政治效能感是指自己能夠在多大的程度上影響政治家和政治秩序的感覺［6］。如果一個公民認為所謂政治是“精英的特權”而感到自己“人微言輕”，無法有效影響到政治的話，他就很難有比較高的政治效能感。如果一個人政治效能感比較強，一般他就對自己的政治行為充滿自信，認為自己參加和不參加政治是會產生差別的，自己的政治行為能夠實現(xiàn)某種政治目標或預期結果，從而他也會更加積極參與到政治活動中去。反之，如果一個人的政治效能感較弱，往往在政治參與中的表現(xiàn)就比較消極。

在現(xiàn)代社會，受教育程度的高低對公民的政治態(tài)度和政治行為有著直接的影響。受教育程度高的人對政治信息和政治符號有更為清楚、深刻的理解，因而他們有著較強的政治效能感和政治責任感，一般比受教育程度低的人更容易介入政治。政治參與需要相當?shù)闹R才能有價值和意義，“受過良好教育的公民因為有健全的認知技巧，學歷高的公民政治關心程度也高，這在某種程度上強化著教育與政治參與的關系。”［7］相對于城鎮(zhèn)人口來講，農村整體人口受教育水平普遍不高，導致整體文化素質水平相對偏低。而這就直接導致廣大農民對自身在基層政治生活中的權利不了解，對基層民主自治制度的相關操作程序不熟悉，最終導致他們對政治參與的信心不足。在某些農民看來，他們認為自己的作為不能有效地產生結果，因此就不會介入政治。

三、化解農民政治冷漠的對策探析

農民的政治冷漠勢必會影響到我國的政治民主化進程，只有采取有效措施，加強針對性建設，才能提升農民的參與熱情，消除農民群體中的政治冷漠現(xiàn)象。

（一）大力發(fā)展農村經濟，夯實政治參與的物質基礎

當前農民的政治參與表現(xiàn)出極強的工具性特征，他們在進行政治參與時的目標和歸宿都是自身利益最大化。政治是經濟的集中體現(xiàn)，一種好的政治制度就是要使個人利益得到充分表達和體現(xiàn)。中國古代也有“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的說法，這說明經濟發(fā)展是促進社會和諧的物質基礎。因此，化解政治冷漠最重要的途徑就是讓農民富起來，為農民提供充足的物質支持，排除村民政治參與的后顧之憂，提高村民參與政治活動的利益驅動力。

因此，村委會應該加大發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的力度，首先應該從基礎設施著手，從改善人民群眾的基本生活出發(fā)?；A設施的發(fā)展可以使交易日漸容易，從而減少交易者的成本支出，經濟和社會交往就會不斷發(fā)展，市場范圍不斷擴大，有效地促進經濟增長。其次，將發(fā)展農村經濟作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，根據(jù)當?shù)靥厣?，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。應該用現(xiàn)代科學技術武裝農業(yè)，提高農產品的科技含量和附加值，切實做到“科技興農”，努力向“三高農業(yè)”方向發(fā)展。最后，將農村經濟發(fā)展同政績考核結合起來，在對村委會的考評中，應該將農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為衡量基層工作的重要指標之一。

（二）完善基層制度建設，暢通利益表達渠道

積極推進基層民主自治制度建設和改革，保證村民政治參與的真實性和有效性，有利于調動村民的政治參與積極性。

首先，要完善公民政治參與的制度建設，提高基層政治制度化水平。要保證基層民主選舉的制度落到實處，使廣大農民可以依照法律程序合理?有效的行使自己的當家作主權益，保障基層選舉制度的暢通實施有利于提高農民的政治參與水平和熱情。保證定期召開村民大會，把關系到全村利益的事提交到村民大會，由全體村民表決，而不是由部分村委會成員左右本村的治理和走向，使村民能真正看到政治參與的效用之所在，增強自身的政治效能感。

其次，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村選舉的指導作用。政府是社會資源權威性分配的核心所在，因此，政府必須明確職能部門的職責，擬定政治參與推進計劃。雖然村民選舉主要是在村級單位舉行，但是要明確上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門對村民自治應負連帶責任，從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不作為行為的發(fā)生。因此，可以將村民自治實施情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導考核的一個重要指標，將村民對基層民主的評價作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的考核依據(jù)，從而調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村民自治的積極性，為村民進行政治參與提供組織上的保障。

最后，整頓村民自治中違法亂紀現(xiàn)象。農村部分地區(qū)賄選盛行，影響了民眾對政治參與的信任。因此，要加強對選舉程序的執(zhí)行和監(jiān)督，確保整個過程的公平和公開，同時，對查實的賄選行為要嚴厲制裁，從根源上切斷權利和金錢之間的不平等交易。另外，加強對村委會的監(jiān)督，逐步建立和完善村務公開制度，使村民確信自己的合法權益掌握在自己的手中，讓村民相信自己手中的一票可以改變村中的管理格局和走向，從而增強他們政治參與的信心，自覺抵制選票買賣等行為。

（三）樹立現(xiàn)代公民觀念，培育參與型政治文化

政治制度的穩(wěn)定、運作和發(fā)展是政治學里的核心問題，學者大多從歷史途徑、規(guī)范途徑、社會經濟條件的途徑、人格途徑等多方面作出結論，但是西方民主制的曲折和即使歷經磨難而不墜的事實，使得人們開始關注制度背后的因素，政治文化的重要性則逐漸成為共識。政治文化屬于人類政治生活的主觀意識范疇，它指社會對象的心理取向，是 “作為被內化于該系統(tǒng)居民的認知、情感和評價之中的政治系統(tǒng)?！保?］

基層民主選舉制度本身是良好的，但在傳統(tǒng)封建文化和思想的影響下，中國的農民更多的表現(xiàn)出一種只關心身邊瑣事而不關心政治的狹隘型文化，或者是逆來順受只懂服從的臣屬型文化，這就使制度與文化之間產生了張力。因此，消除這種文化的負面影響，創(chuàng)建參與型的公民文化就成為克服政治冷漠的重要環(huán)節(jié)。這就要做好教育和宣傳工作，使農民普遍樹立現(xiàn)代公民觀念，增強對自我政治角色的高度認同，從而使其能夠積極在鄉(xiāng)村治理中按照自己的意愿表現(xiàn)出或肯定或否定的態(tài)度。雖然政治文化的改變是一件非常艱難的事情，但卻是使民主運轉起來的必要條件。

（四）提高農民自身素質，提高參與能力水平

我國在政治制度的設計及政策安排上，已經給予了農民崇高的政治地位和充分的民主權利，但這并不等于農民就可以充分享有這種權利。農村文化水平的落后，制約了農民的參政熱情和參政能力。要消除農民政治冷漠現(xiàn)象，最根本最關鍵的還是農民自身要努力提高政治參與能力，提高自身政治認知水平。因此，必須加強對農民的教育，特別是加強對農民的法治教育、政治教育，強化政治參與的主體意識，增強主人翁意識，培養(yǎng)政治與民主意識，提升農民的政治素質和政治參與能力。

［1］格林斯坦，波爾斯比.政治學手冊精選（下卷）［M］.北京：商務印書館，1996：90.

［2］徐勇.中國農村村民自治［M］.武漢：華中師范大學出版社，1997：152.

［3］吳重慶,賀雪峰.直選與自治［M］.廣州：羊城晚報出版社，2003：98.

［4］梁啟超.先秦政治思想史［M］.天津:天津古籍出版社，2003：40—41.

［5］羅伯特·達爾.現(xiàn)代政治分析［M］.上海：上海譯文出版社，1987：138.

［6］陶東明，陳明明.當代中國政治參與［M］.杭州：浙江人民出版社，1998：150.

［7］王浦劬.政治學基礎［M］.北京：北京大學出版社，1995：222.

［8］阿爾蒙德.公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制［M］.北京：東方出版社，2008：13.

責任編輯 宋桂祝

D668

A

1672－2426（2011）10－0011－03

允春喜（1978－ ），男，河北大名人，法學博士，中國海洋大學法政學院副教授、碩士生導師，研究方向為當代中國政府與政治。

陳興旺（1989－ ），男，山東臨沂人，中國海洋大學法政學院政治學與行政學專業(yè)2008級本科生。

※本文系山東省2010年度軟科學研究項目（批準號：2010RKGA2063）和山東省教育廳人文社科項目（批準號：J10WC55）研究成果。